孫延華，王曙光，劉萍

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱）

1996 年，教育部對(duì)我國(guó)高等教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了重新調(diào)整，在管理學(xué)門(mén)類(lèi)公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)置行政管理二級(jí)學(xué)科，由此我國(guó)行政管理學(xué)科得到蓬勃發(fā)展，本科生、研究生及MPA 教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。高校的行政管理專(zhuān)業(yè)歷經(jīng)多年的建設(shè)，在理論教學(xué)方面已取得了飛速發(fā)展，課程體系設(shè)置方面已趨于完善。但是隨著社會(huì)對(duì)行政管理人才需求的多元化，傳統(tǒng)教育注重理論型人才培養(yǎng)的模式，越來(lái)越不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用型人才已成為高等教育人才培養(yǎng)模式改革的未來(lái)趨勢(shì)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要注重思學(xué)結(jié)合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教，適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，形成各類(lèi)人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，行 政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理人才具備的能力要求有：心理調(diào)適能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。不論從國(guó)家政策還是社會(huì)對(duì)行政管理人才的要求，都對(duì)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。

行政管理作為一門(mén)應(yīng)用型很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，實(shí)踐性是行政管理專(zhuān)業(yè)的基本特征，是行政管理專(zhuān)業(yè)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。如果不能從實(shí)踐中發(fā)掘問(wèn)題和解決問(wèn)題，行政管理課程的學(xué)習(xí)就喪失了現(xiàn)實(shí)意義。因此與理論教學(xué)相同，實(shí)踐教學(xué)也應(yīng)該成為行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)對(duì)行政管理人才實(shí)踐應(yīng)用能力需求的增加， 強(qiáng)化高校行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)時(shí)不我待。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)掘?qū)W生潛能，增強(qiáng)創(chuàng)新思維能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才是未來(lái)高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革努力的方向。

一 行政管理專(zhuān)業(yè)課程情景模擬教學(xué)法的含義

所謂情景模擬教學(xué)法是指在課堂教學(xué)過(guò)程中，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)情境設(shè)計(jì)，構(gòu)建與教學(xué)內(nèi)容相符的課堂氛圍，通過(guò)情景設(shè)置加深對(duì)理論知識(shí)的了解。與傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式相比，情景模擬教學(xué)法更加貼近工作與生活，通過(guò)運(yùn)用案例分析、情景再現(xiàn)等一系列手段，使課堂教學(xué)更具實(shí)用性、針對(duì)性、靈活性、創(chuàng)新型。

作為情景模擬教學(xué)法直接的理論依據(jù)----情境認(rèn)知理論認(rèn)為，人類(lèi)獲得的知識(shí)從根本上來(lái)說(shuō)是人和情境互動(dòng)的產(chǎn)物，人們對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)也要依存于背景、情境之中。因此，情境認(rèn)知理論對(duì)傳統(tǒng)理論型教學(xué)方法提出批評(píng)，認(rèn)為傳統(tǒng)的單一理論授課教學(xué)沒(méi)能創(chuàng)設(shè)知識(shí)形成的情景，也就不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。情境認(rèn)知理論還特別強(qiáng)調(diào)：教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)者為主體，無(wú)論教學(xué)內(nèi)容的取舍，還是教學(xué)活動(dòng)的安排，都要與社會(huì)的具體實(shí)踐活動(dòng)相聯(lián)通，讓學(xué)習(xí)者在真實(shí)或仿真的活動(dòng)中，通過(guò)親身參與和現(xiàn)場(chǎng)觀察，在體驗(yàn)中加強(qiáng)對(duì)知識(shí)與技能的理解、領(lǐng)會(huì)、吸納與應(yīng)用，從而獲得真正有用的知識(shí)和能力。

由于人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能主要源自實(shí)際的生活和工作中，教師可以將模擬的生活和工作場(chǎng)景嵌入到課堂教學(xué)中，讓學(xué)生仿佛生活和工作在真實(shí)的場(chǎng)景中，使學(xué)生能有意識(shí)地將所學(xué)的知識(shí)技能與切身體驗(yàn)相互結(jié)合，使知識(shí)技能的獲取從應(yīng)有社會(huì)情境中得來(lái)，確保所學(xué)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的全面性、適用性和一致性。同時(shí)，通過(guò)情景模擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，能提高學(xué)生將所學(xué)的紙質(zhì)的資料應(yīng)用于具體的生活和工作中的能力，為畢業(yè)后盡快適應(yīng)實(shí)際工作打下良好的基礎(chǔ)。理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，但沒(méi)有實(shí)踐的學(xué)習(xí)就猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木，通過(guò)在課堂上模擬真實(shí)的場(chǎng)景，獲得真實(shí)的知識(shí)和體驗(yàn)，不僅對(duì)日后的學(xué)習(xí)有推動(dòng)作用，對(duì)以后的工作和生活也是十分有益的。

二 行政管理專(zhuān)業(yè)課程情景模擬教學(xué)法的建構(gòu)

重構(gòu)教學(xué)理念。教學(xué)理念是教學(xué)活動(dòng)的先導(dǎo)，是教學(xué)活動(dòng)中所展現(xiàn)的一種教學(xué)意識(shí)、思維和價(jià)值觀念。行政管理專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)展情景模擬教學(xué)活動(dòng)前，教學(xué)理念是需要首先解決的問(wèn)題，即以什么樣的教學(xué)意識(shí)、教學(xué)思維去從事課程教學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政管理專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)重理論、輕實(shí)踐，教學(xué)的重點(diǎn)是對(duì)理論和知識(shí)的講授，主要表現(xiàn)為對(duì)概念的解析、理論的演繹和方法的介紹，教師是教學(xué)活動(dòng)的絕對(duì)主導(dǎo)者，學(xué)生只能被定義為被動(dòng)的接受者，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情不高、參與感不強(qiáng)、實(shí)踐應(yīng)用能力弱。而情景模擬教學(xué)法改變了傳統(tǒng)課程教學(xué)中教師的主體地位，建構(gòu)了以學(xué)生為主體的教學(xué)模式，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，可以有效提升教學(xué)質(zhì)量。情景模擬教學(xué)法的核心是激發(fā)學(xué)習(xí)者的熱情、調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的情感，教師為學(xué)生提供一個(gè)仿真的應(yīng)用平臺(tái)，使學(xué)生在親身體驗(yàn)、感受中自覺(jué)自愿地將所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合起來(lái)。這種通過(guò)創(chuàng)設(shè)情景、角色扮演、親身體驗(yàn)使學(xué)生獲取與應(yīng)用知識(shí)技能的教學(xué)方法，具有傳統(tǒng)課堂講授教學(xué)無(wú)法比擬的應(yīng)用性和優(yōu)越性。

創(chuàng)新教學(xué)方法。行政管理專(zhuān)業(yè)是以服務(wù)社會(huì)治理為核心，屬于綜合性學(xué)科范疇，除要求學(xué)生具備完善的知識(shí)理論體系外，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以配合，需要將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體，在行政管理專(zhuān)業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中， 情景模擬教學(xué)模式經(jīng)常采用以下教學(xué)方法。（1）案例分析法。在情景模擬教學(xué)中，案例分析成為經(jīng)常被使用的方法，其作用是既加深對(duì)理論知識(shí)的理解又能提高學(xué)生的應(yīng)用能力。教師選取與行政管理相關(guān)的具有一般適用性的案例，在課堂上通過(guò)情景模擬再現(xiàn)案例情景，根據(jù)案例讓學(xué)生進(jìn)一步思考，并給學(xué)生提供一個(gè)運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)與研究方法來(lái)解決實(shí)際政府管理中問(wèn)題的途徑，從而達(dá)到對(duì)原理的理解、概念的鞏固、知識(shí)的深化、方法的巧用。（2）角色扮演法。在情景模擬教學(xué)模式中，結(jié)合行政管理工作相關(guān)的內(nèi)容，由學(xué)生扮演不同崗位的角色，運(yùn)用基本理論知識(shí)思考實(shí)際工作中的各種問(wèn)題，提出有效地解決方案和對(duì)策。例如，在講解聽(tīng)證會(huì)制度相關(guān)內(nèi)容時(shí)，教師針對(duì)某一民生問(wèn)題以模擬聽(tīng)證會(huì)的形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證，讓學(xué)生分別扮演不同的角色，聽(tīng)證會(huì)期間由學(xué)生根據(jù)模擬的角色發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，主持者綜合各方觀點(diǎn)做出最終的決策。通過(guò)角色扮演的有效實(shí)施可以增強(qiáng)學(xué)生的參與意識(shí)，啟發(fā)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生在行政管理方面發(fā)散性思維的形成。（3）實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法。實(shí)訓(xùn)教學(xué)是教師按照事先計(jì)劃，有目的地組織學(xué)生開(kāi)展觀察、體驗(yàn)、模擬、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等活動(dòng)，將學(xué)生所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)以各種方式應(yīng)用于實(shí)踐操作，以實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)重新理解并檢驗(yàn)行政管理的基礎(chǔ)理論，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐兩方面共同的提升。依據(jù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)進(jìn)程和教學(xué)目的，實(shí)訓(xùn)教學(xué)的實(shí)施可劃分為認(rèn)知階段、演示階段、模擬階段、操作階段、創(chuàng)新階段五個(gè)階段進(jìn)行。例如，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)可由學(xué)校的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為學(xué)生聯(lián)系比較固定的校外實(shí)習(xí)基地(黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位)，掛職到那里實(shí)習(xí)。

優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制。公平合理的評(píng)價(jià)機(jī)制不僅能有效地評(píng)估教學(xué)效果及教學(xué)質(zhì)量，還能有效地促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，指引學(xué)生未來(lái)學(xué)習(xí)的方向性。傳統(tǒng)的行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，是采用單一式基礎(chǔ)理論紙質(zhì)考試模式，缺乏與實(shí)踐相關(guān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式。應(yīng)用情景模擬教學(xué)模式后，應(yīng)該在考核比例分配、評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)內(nèi)容方面都加以改革。首先，在考核比例上，紙質(zhì)考試和情景模擬所占比例分別為50%，將理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用的評(píng)價(jià)放在同等重要的位置。其次，在情景模擬教學(xué)實(shí)踐中，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)符合全面性要求，既要考查學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度、角色扮演的把握度、團(tuán)隊(duì)間的協(xié)作配合度，還要對(duì)學(xué)生的行為舉止、擴(kuò)展知識(shí)、應(yīng)變能力、創(chuàng)新性、分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力以及學(xué)生在此過(guò)程中的總結(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全方位多角度地加以衡量，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性。再次，評(píng)價(jià)方式應(yīng)打破傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的單一方式，綜合采用各小組交流總結(jié)、小組之間交流討論、教師總結(jié)評(píng)價(jià)的方式使評(píng)價(jià)更加多元化，評(píng)價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可靠。

三 情景教學(xué)模擬法實(shí)施的注意點(diǎn)

（一）精心選擇與設(shè)計(jì)案例

情景模擬教學(xué)法中經(jīng)常會(huì)使用案例分析，其實(shí)施的關(guān)鍵就是案例的選擇。第一，案例的選擇應(yīng)當(dāng)具有適用性。每個(gè)案例都結(jié)合學(xué)生所學(xué)的基本原理與知識(shí)加以理解和分析，在學(xué)生的知識(shí)范圍內(nèi)提升其發(fā)散性思維；第二，案例的選擇應(yīng)當(dāng)具有一定的爭(zhēng)論性。行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是鍛煉學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，設(shè)計(jì)的案例一定要能引起沖突，激發(fā)出不同的觀點(diǎn)和討論；第三，選擇的案例應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。行政管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，為適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，選擇的案例除了滿足教學(xué)需要，還要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，因此要不斷充實(shí)具有時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)案例，使行政管理專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)在理論和實(shí)踐上都得到創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）把握好理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系

在行政管理專(zhuān)業(yè)課程中加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)已然達(dá)成共識(shí)，作為實(shí)踐教學(xué)的應(yīng)用模式----情景模擬教學(xué)法，將其應(yīng)用在行政管理專(zhuān)業(yè)課程中，不僅可以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，而且可以提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，但這并不意味著可以忽略理論教學(xué)，單純提高實(shí)踐教學(xué)的比重，而是應(yīng)該良好地平衡兩者的關(guān)系。行政管理專(zhuān)業(yè)課程情景模擬教學(xué)既不能是完全的理論教學(xué)，也不能是完全的實(shí)踐教學(xué)，而應(yīng)該是理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體的教學(xué)，在理論中關(guān)注實(shí)踐問(wèn)題，在實(shí)踐中驗(yàn)證、豐富和發(fā)展理論。實(shí)踐基于理論指導(dǎo)，通過(guò)情景模擬教學(xué)法的應(yīng)用可以提高學(xué)生對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力，但前提必須是學(xué)生已經(jīng)牢固掌握了行政管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)。因此開(kāi)展情景模擬教學(xué)活動(dòng)，必須是在以基礎(chǔ)理論知識(shí)為核心的傳統(tǒng)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有牢固掌握了基礎(chǔ)理論知識(shí)，才能為情景模擬教學(xué)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）力爭(zhēng)情景真實(shí)性與全員參與性

情景模擬教學(xué)法實(shí)施的首要前提是模擬真實(shí)的情境，課堂中情景的設(shè)置要體現(xiàn)出教學(xué)的基本目標(biāo)、學(xué)生的適應(yīng)性、情景的適切性、角色的可扮演性等要求。象牙塔內(nèi)的學(xué)生缺乏對(duì)實(shí)際的社會(huì)歷史情境的感性認(rèn)識(shí)，因此選擇模擬的情景和設(shè)計(jì)也應(yīng)盡量真實(shí)且貼合實(shí)際，可以選取與課堂教學(xué)內(nèi)容密切相關(guān)的熱門(mén)管理話題，通過(guò)有爭(zhēng)議性的問(wèn)題引發(fā)學(xué)生對(duì)具體理論問(wèn)題的反思和探索。例如，在“行政管理學(xué)”課程教學(xué)中，將關(guān)系學(xué)生切身利益的“戶(hù)籍制度”問(wèn)題引入到課堂討論中，探討因戶(hù)籍差別產(chǎn)生的高考分?jǐn)?shù)線區(qū)域性差異問(wèn)題，通過(guò)教師的引導(dǎo)對(duì)戶(hù)籍制度改革問(wèn)題形成正確認(rèn)識(shí)。另外，情景模擬教學(xué)法也要保證學(xué)生能夠積極熱情地全員參與，行政管理專(zhuān)業(yè)情景教學(xué)課程是由教師組織和設(shè)計(jì)，由學(xué)生參與實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的積極主動(dòng)性，為避免搭便車(chē)現(xiàn)象的出現(xiàn)，每個(gè)個(gè)體都分別扮演不同的角色，個(gè)體與個(gè)體之間相互合作與互助，參與感使其更好地了解所扮演角色的職能和所承擔(dān)的責(zé)任。