張?chǎng)?/p>

安徽省阜陽(yáng)市園林管理局 安徽阜陽(yáng) 236000

1 城管體制改革給阜城園林綠化帶來(lái)的積極作用

1.1 明確了園林綠化管理行政執(zhí)法主體

阜城城管體制改革后，將原住建委的全部處罰權(quán)全部收歸阜陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局，將環(huán)保、規(guī)劃、工商等部分執(zhí)法權(quán)收歸了阜陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局。這既整合了執(zhí)法管理主體，又相對(duì)集中了執(zhí)法管理權(quán)，推進(jìn)了綜合執(zhí)法管理，著力解決了園林綠化執(zhí)法管理權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法管理問(wèn)題，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法管理體制，形成了大城管、綜合執(zhí)法管理的格局[1]。

1.2 整合了園林綠化管理行政執(zhí)法力量，規(guī)范了執(zhí)法程序

阜城城管體制改革后，減少了行政執(zhí)法管理層級(jí)，強(qiáng)化了園林綠化基層執(zhí)法管理的力量，理順了城管執(zhí)法管理體制，提高了園林綠化執(zhí)法管理水平。城管體制改革后，完善了行政執(zhí)法管理程序，規(guī)范了執(zhí)法管理的自由裁量權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法管理的監(jiān)督，全面落實(shí)了行政執(zhí)法管理責(zé)任制和執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法管理?？梢哉f(shuō)城管體制改革很符合阜陽(yáng)市新時(shí)代園林綠化精細(xì)化管理的實(shí)際情況。

2 城管體制改革前阜城園林綠化管理狀況

（1）園林綠化建設(shè)風(fēng)格不統(tǒng)一，綠化檔次較低。各區(qū)城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步，全市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃滯后，各屬地政府、各屬地部門(mén)誰(shuí)想怎么樣建誰(shuí)就怎么建。一條道路的綠化被人為分成了兩種或三種綠化風(fēng)格或樣式。一個(gè)綠地或游園中間被一條河隔開(kāi)，河的這邊一種綠化風(fēng)格，河的那邊又是另一種綠化風(fēng)格，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一布局。另外，由于沒(méi)有統(tǒng)一要求，再加上專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍又缺乏，致使綠化規(guī)劃和建設(shè)的水平參差不齊，水平不高，檔次較低。（2）綠化管理管理權(quán)分散，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。由于建設(shè)主體不同，形成的管理主體也不同。有住建部門(mén)管的、有市重點(diǎn)局管的、有城管部門(mén)管的、還有地方政府部門(mén)直接管的，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。（3）綠化管理水平較低。改革前阜城多部門(mén)都在對(duì)園林綠化實(shí)施管理，再加上有些部門(mén)根本就沒(méi)有綠化專(zhuān)業(yè)的管理人才和管理隊(duì)伍，忽視了“三分建，七分管”的園林綠化建設(shè)和管理原則，無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理措施，粗放管理，技術(shù)含量低。①園林綠化專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理水平不高?？茖W(xué)、規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理工作需要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，提倡“招大招強(qiáng)”，綠化養(yǎng)護(hù)管理的整體性有了較大的提高，但因承包企業(yè)投入的養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員仍然嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)護(hù)工人大多是從當(dāng)?shù)嘏R時(shí)招聘的、年齡較大的、綠化管理專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍偏低的人員。他們對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)認(rèn)知不足，只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就開(kāi)始從事養(yǎng)護(hù)工作，因此，大多只能從事一些簡(jiǎn)單的、技術(shù)含量低的工作，如保潔、除草、施肥等，而且他們要求不高、工資待遇較低，稍有經(jīng)驗(yàn)的較熟練工流動(dòng)較快，造成很多綠化養(yǎng)護(hù)工作都只是停留在表面，流于形式和應(yīng)付，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)管理效果較差，更談不上利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段檢測(cè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)、監(jiān)控突發(fā)問(wèn)題等方面的要求了。同時(shí)基本的綠化養(yǎng)護(hù)工作也經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題，如對(duì)大枝條修剪方法不正確，導(dǎo)致樹(shù)皮撕裂；病蟲(chóng)害防治不及時(shí)或雨中施藥，導(dǎo)致防效下降；造型植物修剪參差不整齊，不符合景觀設(shè)計(jì)要求等，大多數(shù)養(yǎng)管企業(yè)存在“重保潔輕管護(hù)”的做法，認(rèn)為只要將垃圾撿干凈，綠化養(yǎng)護(hù)管理不到位問(wèn)題不大[3]。②園林綠化養(yǎng)護(hù)管理創(chuàng)新的力度不夠?，F(xiàn)有承包企業(yè)的工作積極、主動(dòng)性不足，在很大程度上擔(dān)負(fù)著被動(dòng)養(yǎng)護(hù)。主要表現(xiàn)在只注重日常衛(wèi)生保潔、被損壞的道路、座椅、苗木等的維修、補(bǔ)植等工作，很少有綠化養(yǎng)管企業(yè)會(huì)主動(dòng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，更談不上進(jìn)行病害預(yù)測(cè)或利用科技手段檢測(cè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)了。就目前的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，僅限于對(duì)枝條長(zhǎng)了就修剪，有萌蘗了就除蘗，不能結(jié)合工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的景觀效果要求進(jìn)行造型修剪，或是因地制宜地根據(jù)不同植物配置方式采用不同的修剪方法；發(fā)現(xiàn)有病蟲(chóng)害才防治，沒(méi)有真正做到“預(yù)防為主，防重于治”。另外，一年一度的養(yǎng)護(hù)管理周期太短，制約著中標(biāo)企業(yè)人力、物力、技術(shù)等的投入，減少了對(duì)養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)的吸引力，阻礙了承包企業(yè)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3 城管體制改革后阜城園林綠化精細(xì)化管理工作今后如何開(kāi)展

3.1 從招投標(biāo)的源頭上進(jìn)行管控，確保招到理想管用的園林綠化管理企業(yè)

好的開(kāi)端是成功的一半。從招投標(biāo)的源頭上采取措施、規(guī)范程序是避免低價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，做好園林綠化養(yǎng)管工作的首要環(huán)節(jié)。（1）在標(biāo)段的劃分上要避免過(guò)大或過(guò)小，還要做到綠化管理地點(diǎn)相對(duì)集中。標(biāo)段劃分的過(guò)大，往往戰(zhàn)線就長(zhǎng)，每天需投入的管理人員就多。比如阜陽(yáng)市的東三環(huán)路道路綠化養(yǎng)管項(xiàng)目，該項(xiàng)目從阜蚌路到阜新高速南北長(zhǎng)大18公里，綠化面積達(dá)102公頃，根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，按最大每5000平方米一個(gè)養(yǎng)管人員計(jì)算也需204個(gè)養(yǎng)管人員。面對(duì)此過(guò)大的工作面，再加上管理車(chē)輛運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)，監(jiān)督常常不到位。面對(duì)此過(guò)大的工作面，綠化管養(yǎng)企業(yè)不僅不能全面顧及，還時(shí)常與監(jiān)督方玩貓捉老鼠的游戲；標(biāo)段劃分的過(guò)小，管理標(biāo)的也就小，對(duì)綠化養(yǎng)管企業(yè)的吸引力也就小，企業(yè)對(duì)管理的重視程度就低，投入也相對(duì)不高。比如，一道河游園綠化養(yǎng)管項(xiàng)目，項(xiàng)目總面積只有14000平方米，按規(guī)定只需3個(gè)管理人員，項(xiàng)目地點(diǎn)又處在城市鬧市區(qū)，管理難度大，管理經(jīng)費(fèi)又不多，企業(yè)無(wú)論下多大的力氣去管，其總收益也是寥寥無(wú)幾。一般養(yǎng)管面積控制在15萬(wàn)平方米到30萬(wàn)平方米，最大不超過(guò)50萬(wàn)平方米；養(yǎng)管人員控制在30人到50人，最多不得超過(guò)70人。否則，就阜陽(yáng)這個(gè)地方的情況，給日常養(yǎng)護(hù)管理和監(jiān)督考核工作帶來(lái)的不利因素太多。（2）在招標(biāo)控制價(jià)的編制上，要做到精準(zhǔn)、細(xì)致、合理、公平，既不能太高、更不能過(guò)低。既要考慮項(xiàng)目的大小、性質(zhì)、地理位置、周?chē)h(huán)境，也要考慮到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求、標(biāo)準(zhǔn)和政治敏感度。在人力資源投入上，既要考慮到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，也要考慮到管理人員和安全保安人員；在材料投入上，既要考慮農(nóng)藥、化肥、種苗、車(chē)輛、燃油、工具等主材，也要考慮到防護(hù)、防災(zāi)、修補(bǔ)等輔材；在稅費(fèi)投入上，既要考慮到上交的稅金，還要考慮到管理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)等。（3）在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和制定評(píng)標(biāo)辦法上，要選擇誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守規(guī)、服務(wù)周到、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招標(biāo)代理企業(yè)。要保證不會(huì)高價(jià)中標(biāo)，為國(guó)家節(jié)約資金，又要保證中標(biāo)價(jià)也不會(huì)太低，要讓養(yǎng)管企業(yè)有利潤(rùn)、有錢(qián)賺、有發(fā)展，要克服城管體制改革前經(jīng)常出現(xiàn)的低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，建議采用綜合評(píng)標(biāo)法。除此之外，根據(jù)各綠化綠地現(xiàn)實(shí)情況，該設(shè)定的條件還是要設(shè)的，但要保證公開(kāi)、公正、透明，可提前進(jìn)行公示和公開(kāi)征求意見(jiàn)等。

3.2 制定一整套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可循有章可依、有規(guī)必尊

完善的監(jiān)督管理考核辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)是園林綠化精細(xì)化管理的保障。城管體制改革后，為徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去混亂的管理局面，先后制定出臺(tái)了《阜陽(yáng)市園林綠化管理考核辦法》、《阜陽(yáng)市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《阜陽(yáng)市城市綠化養(yǎng)護(hù)到則》、《阜陽(yáng)市城市行道樹(shù)施工到則》、《阜陽(yáng)市城市綠化施工到則》、《阜陽(yáng)市城市綠化養(yǎng)護(hù)到則》等一系列管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。為保證這些制度和辦法能夠有效落實(shí)，我們阜陽(yáng)市成立了五個(gè)督查考核小組，分區(qū)劃片考核，定期輪換考核小組實(shí)行定期和不定期的督查檢查方式進(jìn)行考核，考核實(shí)行扣分制，要求考核小組做到每月一匯總、每月一兌現(xiàn)、每月一通報(bào)?？鄯峙c養(yǎng)管企業(yè)的管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掛鉤。通報(bào)與養(yǎng)管企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行掛鉤。另外，我們還充分利用城管指揮中心這個(gè)平臺(tái)，每天發(fā)出數(shù)百條督查整改內(nèi)容，有效發(fā)揮了數(shù)字城管和智慧城管的作用。

3.3 依靠輿論和社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督

人民群眾的心聲是我們工作努力的方向。園林綠化工作是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它關(guān)系到物質(zhì)文明建設(shè)，也關(guān)系到精神文明建設(shè)，更體現(xiàn)了人民生產(chǎn)生活的質(zhì)量，是最普惠、最公平的民生。園林綠化是人與自然共造的藝術(shù)品，它體現(xiàn)了人與自然的融合，也反映了人們對(duì)美好生活的追求，融入人類(lèi)的情感、思想和品格，一個(gè)個(gè)園林作品就是一個(gè)個(gè)歷史豐碑，既惠及當(dāng)今，也福蔭子孫。廣泛依靠人民群眾輿論監(jiān)督作用，更能有效促進(jìn)園林綠化精細(xì)化管理工作。城管體制改革后我們采取利用融媒體平臺(tái)發(fā)布征求意見(jiàn)信息、聘請(qǐng)社會(huì)特約監(jiān)督員等方式大大提高了社會(huì)對(duì)園林綠化管理的參與度。

3.4 落實(shí)企業(yè)員工培訓(xùn)制度，提升企業(yè)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

城管體制改革后，我們把承包企業(yè)對(duì)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入了日?？荚u(píng)范圍，要求承包企業(yè)提前上報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，包括具體培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、次數(shù)等。培訓(xùn)的方式有內(nèi)部培訓(xùn)、外聘培訓(xùn)或外出參觀學(xué)習(xí)方式。通過(guò)培訓(xùn)使員工能及時(shí)了解先進(jìn)的管養(yǎng)理念、管理方法和操作技術(shù)，提升了員工的整體素質(zhì)和技能水平。對(duì)業(yè)務(wù)技能表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)承包企業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的積極性和創(chuàng)造性，更好地推到園林綠化精細(xì)化管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，做好園林綠化精細(xì)化管理工作，能夠有效推動(dòng)城市品質(zhì)品位的提升，大大增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。