蔣 勇

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 福建福州 350007)

0 引言

黨的十九大提出要“實施健康中國戰(zhàn)略”“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”。2016年中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出，要“把健康融入所有政策”“為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實健康基礎”。全民健康已經上升為國家戰(zhàn)略，“健康”已經成為中國未來發(fā)展進程中的重要“關鍵詞”。

我國關于健康城市的基礎研究和實踐方興未艾，以人居環(huán)境科學為指導的系列研究和實踐成果豐碩，為健康城市的建設奠定了基礎。我國于1994年同世界衛(wèi)生組織合作建立健康城市試點項目，此后，北京市東城區(qū)、上海市、?？谑?、大連市、蘇州市、重慶市渝中區(qū)、日照市、保定市等相繼加入到健康城市運動中[1]。在城市規(guī)劃和設計領域，學者們從“建成環(huán)境如何影響公眾健康”的角度入手，通過與社會其他部門的聯合和跨學科研究合作，形成了相當豐富的理論成果，但以健康城市為主題的規(guī)劃實證案例較少。從研究分析落實到空間的規(guī)劃設計，仍需要從理論到實踐的傳遞和互動[2]。城市規(guī)劃領域對健康城市理念的響應，將主要落實在空間策略上[3]。

本文以福建省福安市溪北洋新區(qū)作為實踐案例，結合新時期新要求和規(guī)劃區(qū)域的自然、人文特色，制定一套有針對性的健康城市空間策略。

1 健康城市規(guī)劃構思

城市規(guī)劃作為指導建成環(huán)境建設的重要工具，承擔著改善公共健康的社會責任。從城市規(guī)劃的角度講，健康城市可以理解為從城市設計、規(guī)劃、建設到管理各個方面都能以“人”的健康為中心，保障廣大市民健康的生活、工作，使城市成為健康人群、健康環(huán)境和健康社會有機結合的發(fā)展整體，并通過對物質空間的干預，改善人們的生活方式，提高人們的健康水平。

因此，在城市規(guī)劃設計過程中，應將健康促進理念作為工作的核心價值觀之一，以滿足居住、工作、休憩、交通四大城市功能的空間策略為抓手，重點從健康導向的城市定位、緊湊混合的用地方式、步行騎行交通環(huán)境、均衡便利的開敞空間、舒適宜人的景觀環(huán)境等方面，制定規(guī)劃策略并落實至空間方案中，減少污染和人體暴露風險，同時適當增加市民體力活動，引導人們選擇健康的生活方式，提高公共服務設施和就業(yè)的步行和騎行可達性，進一步優(yōu)化人們的公共健康環(huán)境。

2 規(guī)劃策略及空間落實

2.1 健康導向的城市定位

以打造健康城市為目標，將溪北洋新區(qū)打造成為福安市域文教旅游中心，山水園林新城區(qū)，集健康生活、健康生產于一體的“健康新城”。立足新區(qū)在新時期承擔的使命，將其定位為福安市的“四新區(qū)域”(圖1)：①老城功能疏解的“新區(qū)域”；②健康產業(yè)發(fā)展的“新平臺”；③宜居宜業(yè)宜游的“新天地”；④生態(tài)文明的“新示范”。

圖1 “健康新城”與“四新區(qū)域”

2.2 緊湊混合的用地方式

傳統(tǒng)城市布局中嚴格的功能分區(qū)導致城市各區(qū)功能單一和工作與居住相隔離，助長了小汽車的大量使用。規(guī)劃應強調在城市、片區(qū)、街區(qū)、建筑等不同尺度(圖2)的功能混合，結合不同的混合類型特點制定空間策略[4]。

圖2 四個維度的混合功能概念模型

城市尺度：強調功能多元化。為避免出現“臥城”或“工業(yè)區(qū)”等單一功能新區(qū)帶來的諸多問題，規(guī)劃將溪北洋新區(qū)定位為集科教、居住、商業(yè)商務、(工業(yè)、農業(yè))生產、旅游休閑等功能于一體的綜合配套新區(qū)。

片區(qū)尺度：強調水平型功能混合。每個片區(qū)由1至2個主導功能和多個附屬功能組成，確保在片區(qū)內部基本實現居住、就業(yè)、生活配套的平衡，片區(qū)內部出行距離控制在1km以內(圖3～圖4)。

圖3 功能布局規(guī)劃圖

圖4 用地布局規(guī)劃圖

街區(qū)尺度：引導多形式功能混合。提倡小而密的街區(qū)路網，形成盡量多的街巷和臨街面，通過小尺度開發(fā)帶來更大的功能混合的可能性。制定街區(qū)設計指引，引導辦公、住宅、商業(yè)網點、超市、幼兒園、酒店等功能合理混合，增進城市街區(qū)的活力。街區(qū)內用地，不僅強調水平型功能混合，還要通過制定建筑設計和建設開發(fā)指引，引導辦公、居住、商業(yè)等進行垂直型功能混合，確保在白天/晚間的時間循環(huán)中城市街區(qū)活力的持續(xù)與安全。

2.3 普遍可達的慢行系統(tǒng)

城市慢行交通系統(tǒng)，不但承擔了交通通勤職能，還為居民提供良好的交流、休閑、健身、旅游環(huán)境。規(guī)劃按照“公交優(yōu)先、慢行友好”的發(fā)展思路，充分考慮生態(tài)低碳發(fā)展、慢行出行環(huán)境、公共交通銜接換乘、城市景觀塑造、公共空間連通的需求[5]，強化慢行系統(tǒng)與公交站點、商業(yè)街區(qū)、綠地系統(tǒng)、公共開敞空間、公共服務設施等空間的系統(tǒng)銜接。

規(guī)劃布局慢道28條，總長7.5km(圖5)。根據慢道位置和交通組織，將慢行系統(tǒng)劃分為休閑觀光型慢道和交通通勤型慢道。

圖5 慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖

①休閑觀光型慢道。休閑觀光型慢道主要指沿風景區(qū)、山體、江河湖道、塊狀綠地的休閑、健身、景觀慢行道，以獨立自行車道或獨立步道的形式，規(guī)劃共計15條。主要分布于中央公園內部、穆陽溪兩岸及規(guī)劃支路沿線，盡量避開交通性道路；東西向結合穆陽溪兩岸10多公里的古樟樹林布局濱水休閑避暑慢道，南北向結合中央公園布局自行車道和步行道；結合城市支路布局休閑型慢道，將居住組團與慢行系統(tǒng)、公園綠地串聯起來。

②交通通勤型慢道。主要服務于跨居住組團的通勤交通，以非機動車為主、步行道為輔，規(guī)劃共計13條。

為確保慢行系統(tǒng)規(guī)劃落地實施，需將慢道平面布局落實到道路斷面上：

①“機非分離、人非獨立”。強調機動車道和非機動車道分離，非機動車道和人行步道相對獨立，避免相互之間的干擾，確保安全與順暢。針對協(xié)調過程中存在的實際情況，制定差異化措施(表1)。

②營造舒適的慢行休閑空間。以當地樹種為主體，增加高大喬木樹種比例，形成“以點連線、以線連片、以片成網”的林蔭道網絡系統(tǒng)。通過慢行系統(tǒng)的設計提高公共服務設施和就業(yè)的步行和騎行可達性，增加健康出行。

2.4 均衡便利的開敞空間

2.4.1公園和開放空間

構建“森林圍城、綠網穿城、藍網繞城”的藍綠網絡體系。

①劃定19.5km2的生態(tài)保護紅線范圍(約占規(guī)劃區(qū)范圍的2/3)，充分保護和利用新區(qū)外圍山體和綠地，形成生態(tài)防護屏障，同時作為城市外圍山體公園，拓展居民休閑健身空間。

②依托東西向的穆陽溪、南北向的五福公園和新區(qū)內部若干公園，結合溪北洋新區(qū)內部山體和綠地，打造“300m見綠、500m見園”的公園綠地系統(tǒng)。

③“海綿化”綠地空間布局，保持河流的曲流特征，采用近自然的生態(tài)駁岸，提高新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力和防災抗災能力，打造吐納有度的韌性生態(tài)城市。

2.4.2休閑文化體育場所

以建設群眾身邊的、便利可及的中小型文體設施為重點，科學布局，多渠道增加設施數量。依托布局全區(qū)的健身步道和自行車道，串聯主要文化體育場所和開敞空間，打造城市設區(qū)“10min生活圈”。

表1 優(yōu)化道路斷面的差異化措施

①合理布局獨立占地體育設施。規(guī)劃1處市級體育中心、1處文化中心、2處片區(qū)級文體中心。居住區(qū)和社區(qū)按相關標準規(guī)范配套群眾健身設施，按室內人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

②注重公共空間的盤活利用，在有條件的綠地、廣場、公園內部配置與周邊環(huán)境相協(xié)調的公共文體設施；鼓勵建設社區(qū)文體公園，充分利用閑置地、臨時邊角地安排群眾喜聞樂見、參與度高的公共文體設施，滿足社區(qū)居民日常休閑健身需求。

2.5 舒適宜人的景觀環(huán)境

以彰顯新區(qū)山水文化魅力為目標，充分利用新區(qū)依山傍水的景觀風貌特色，打造山、水、城有機相融、相得益彰的整體城市空間意向。分區(qū)風貌指引如圖6所示。

圖6 分區(qū)風貌指引

①注重山水自然環(huán)境的保護。加強水岸和環(huán)城一重山景觀治理和穆陽溪周邊環(huán)境綜合整治，保持秀美山水；按照“顯山、露水、透綠、見景”的要求，突出互聯互通、近山親水、織綠成網，打造城市景觀走廊。打通城市視線和通風廊道，制定城市高度控制指引，嚴控廊道內建設項目高度和體量。

②加強城市建筑風貌指引。配套制定《溪北洋新區(qū)建筑風貌控制導則》，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌，加強城市天際線塑造。強化對單體建筑形體、色彩、體量、高度等方面的指引。

③制定分區(qū)引導策略。將新區(qū)劃分為五大風貌區(qū)——綜合都市風貌區(qū)、政教文化風貌區(qū)、居住生活風貌區(qū)、高新產業(yè)風貌區(qū)、穆陽溪傳統(tǒng)風貌區(qū)。針對不同風貌區(qū)提出景觀風貌、建筑風格、建筑高度等方面建設指引。

3 結論

健康城市規(guī)劃，應以“人”的健康為中心，通過對物質空間的干預，引導居民進行健康的生活方式，從而提高居民健康水平。

健康導向的城市定位、緊湊混合的用地方式、普遍可達的慢行系統(tǒng)、均衡便利的開敞空間、舒適宜人的景觀環(huán)境等，是制定健康城市規(guī)劃空間策略應重點考慮的內容。而且各項空間策略之間并非相互孤立，而應作為城市復雜系統(tǒng)中相互影響、相互制約的因素予以統(tǒng)籌考慮。比如，沒有“密路網”不僅影響城市“毛細血管”暢通，也很難在更小的街區(qū)尺度實現功能混合，很難提供適合慢行的空間尺度等。

此外，不應將健康城市規(guī)劃，作為一個新的規(guī)劃或規(guī)劃專題，而應作為一個值得倡導的理念貫穿規(guī)劃及實施全程，以更契合健康城市發(fā)展，更便于居民健康生活。