路永華 朱曉榮

摘 要：智慧城市建設(shè)在我國(guó)方興未艾，進(jìn)行智慧城市建設(shè)可以解決城市發(fā)展的一些難題，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是全球城市化發(fā)展的必然選擇。智慧城市建設(shè)規(guī)模宏大，且無先例可循，為確保智慧城市健康發(fā)展，對(duì)智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行分析，提出在建設(shè)智慧城市時(shí)要確保標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)先行，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出區(qū)域特色，以需求為前提，以應(yīng)用為主導(dǎo)，注重技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，加快人才梯隊(duì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變城市管理和服務(wù)方式等措施。

關(guān)鍵詞：智慧城市;智慧技術(shù);智慧管理;全球城市化;科學(xué)規(guī)劃;城市管理

中圖分類號(hào)：TP18文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-1302（2019）07-00-04

0 引 言

我國(guó)改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005—2015年，城鎮(zhèn)化率從42.99%上升至56.1%，截止2015年底城鎮(zhèn)人口[1]已達(dá)到74 916萬人。預(yù)測(cè)，2030年

我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，也就是說以后每年將有

1 000多萬的外來人口涌入城市。城市人口急劇增加和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的各種資源短缺、交通擁擠、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及食品安全等問題日趨嚴(yán)重。而建設(shè)智慧城市是破除“城市病”的困擾，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、交通等方面的資源合理分配，提升城市管理效率，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效智能的一個(gè)重要途徑。由于我國(guó)智慧城市建設(shè)尚處于初級(jí)實(shí)踐階段，還存在理論知識(shí)不足、相關(guān)技術(shù)不過關(guān)，建設(shè)進(jìn)程中存在諸多問題和未知的風(fēng)險(xiǎn)，因而研究智慧城市建設(shè)中的有關(guān)問題，有助于規(guī)避未知風(fēng)險(xiǎn)，加快智慧城市建設(shè)的步伐。

1 我國(guó)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2010年之前我國(guó)智慧城市的建設(shè)處于萌芽階段，在此期間浙江省寧波市首先在政府的全面推動(dòng)下開展智慧城市建設(shè)。其后其他地方城市紛紛效仿，在“十二五”期間，北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、株洲和佛山等地將智慧城市建設(shè)作為規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，智慧城市的建設(shè)開始在全國(guó)范圍內(nèi)迅速開展。2016年，我國(guó)確定推動(dòng)八大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其中便包括智慧城市建設(shè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)政府又新增100個(gè)“新型智慧城市”的相關(guān)試點(diǎn)。截止2017年底，全國(guó)全部副省級(jí)以上城市、89%地級(jí)城市、47%縣級(jí)城市都提出建設(shè)智慧城市。到2018年初，全國(guó)已經(jīng)有將近700個(gè)城市確定進(jìn)行智慧城市建設(shè)的相關(guān)試點(diǎn)?！?016—2020年中國(guó)智慧城市深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，智慧城市建設(shè)在我國(guó)已全面展開，部分相對(duì)發(fā)達(dá)的省市已進(jìn)入初級(jí)建設(shè)階段，其他城市也開始進(jìn)入設(shè)計(jì)與規(guī)劃階段。我國(guó)智慧城市試點(diǎn)分為3批，其建設(shè)模式可分為：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)型、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)驅(qū)動(dòng)型和智慧城市應(yīng)用建設(shè)驅(qū)動(dòng)型[2]。在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中，智慧服務(wù)和智慧管理類項(xiàng)目數(shù)量最多，智慧基礎(chǔ)設(shè)施與智慧保障體系類項(xiàng)目較少，智慧產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目最少。總體來說，現(xiàn)階段各個(gè)城市建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目主要有：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共信息平臺(tái)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及智慧管理與智慧服務(wù)領(lǐng)域。

我國(guó)智慧城市建設(shè)將達(dá)到萬億規(guī)模，但智慧城市建設(shè)中的問題卻越來越突出，急需研究和解決這些問題，以促進(jìn)智慧城市建設(shè)健康高效的發(fā)展。

2 智慧城市建設(shè)中存在的問題

2.1 城市發(fā)展定位不明確，缺乏總體協(xié)調(diào)規(guī)劃

現(xiàn)在我國(guó)智慧城市建設(shè)處于推進(jìn)期，全國(guó)大概有700個(gè)城市提出要建設(shè)智慧城市。建設(shè)智慧城市的過程中，大多數(shù)城市沒有根據(jù)自己的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有設(shè)施和資源等進(jìn)行詳細(xì)分析，準(zhǔn)確定位智慧城市的建設(shè)目標(biāo);而是沿襲傳統(tǒng)建設(shè)思路，造成當(dāng)前城市建設(shè)“千城一面”，建設(shè)大同小異，不能突出城市特色，沒有凸顯區(qū)域文化和民族文化，也沒有形成城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，限制了城市特色文化軟實(shí)力的提升[3]。

我國(guó)智慧城市建設(shè)主要由多個(gè)行政部門分頭推進(jìn)，這些部門因行政職能劃分和可調(diào)配資源的限制，往往從自己擅長(zhǎng)和熟悉的領(lǐng)域出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，難免出現(xiàn)各自為政，各行其事的問題，不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)重疊等亂象，甚至出現(xiàn)智慧城市不智慧的局面，容易造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2.2 智慧城市建設(shè)法律法規(guī)不健全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

國(guó)家層面還沒有出臺(tái)有關(guān)智慧城市建設(shè)方面的法律法規(guī)，從而造成各個(gè)行業(yè)各自為政，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)和約束建設(shè)行為，資源不能整合共享，信息不能互通。智慧城市建設(shè)覆蓋的領(lǐng)域廣，涉及的專業(yè)技術(shù)多，目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而不能有效約束和指導(dǎo)智慧城市建設(shè)，造成不同行業(yè)和不同系統(tǒng)之間接口方式、數(shù)據(jù)格式、通信方式等不同，從而使信息不能有效互連互通。

在信息建設(shè)方面，城市各部門在信息化過程中積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于法律法規(guī)方面沒有硬性規(guī)定，各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割，缺乏科學(xué)有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致大量信息不能有效利用，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。

在管理方面，城市內(nèi)部行政分割，管理比較分散，從而使各管理部門橫向協(xié)同比較困難，在沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制約束的情況下，信息互聯(lián)互通難以實(shí)現(xiàn)。

在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，2012年國(guó)家頒布了智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系試行本，公布了三級(jí)指標(biāo)體系共57個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)涵蓋了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行等各個(gè)方面，為智慧城市建設(shè)試點(diǎn)和發(fā)展起到了積極引導(dǎo)的作用。但是建設(shè)指標(biāo)體系相對(duì)還是比較粗略，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，信息接口以及共享機(jī)制在指標(biāo)體系中沒有體現(xiàn)，各個(gè)指標(biāo)的比例權(quán)重也未細(xì)化，較多指標(biāo)內(nèi)涵和目標(biāo)較模糊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方法以及后期的驗(yàn)收與評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作明顯滯后智慧城市建設(shè)。

2.3 重項(xiàng)目，輕規(guī)劃，重建設(shè)，輕應(yīng)用

國(guó)家層面的有關(guān)智慧城市建設(shè)的專門性規(guī)劃還未出臺(tái)，大多數(shù)省市也未出臺(tái)本省市智慧城市的規(guī)劃，但全國(guó)有大約700個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，很多城市還沒有進(jìn)行前期的需求分析和可行性研究，更沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃就競(jìng)相上馬智慧項(xiàng)目，立馬施工，從而使智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象。甚至有些城市當(dāng)政者把智慧城市作為形象工程、政績(jī)工程，熱衷于容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)性來對(duì)外顯示建設(shè)成效，忽略真正的市場(chǎng)需求，忽略利民便民的應(yīng)用開發(fā)和普及推廣，從而使城市建設(shè)的智慧系統(tǒng)功能與市場(chǎng)需要不相匹配，相去甚遠(yuǎn)，使改善民生，利民惠民成為一句空話，導(dǎo)致設(shè)備不能物盡其用，造成資源浪費(fèi)。

2.4 信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新以及研發(fā)的動(dòng)力和能力不足

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)著智慧城市的建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但是我國(guó)在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和創(chuàng)新能力依然比較弱，核心技術(shù)大多數(shù)還都掌握在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑纫廊槐容^高。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電子信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑瘸^80%?，F(xiàn)階段我國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)中，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)較多，企業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)還較弱，從而限制了技術(shù)研發(fā)的資金投入。但是信息技術(shù)研發(fā)是一個(gè)研發(fā)周期長(zhǎng)、投入資金量大、風(fēng)險(xiǎn)也比較大的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)由于大多追求短期利益，大多采取模仿抄襲或者拿來等手段作為自己企業(yè)技術(shù)發(fā)展路線[3]。模仿抄襲對(duì)于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新氛圍的形成會(huì)產(chǎn)生不利影響，隨著國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越嚴(yán)密，其發(fā)展空間將越來越窄，拿來的技術(shù)和產(chǎn)品還會(huì)給我國(guó)進(jìn)行智慧城市建設(shè)帶來信息安全的隱患，使國(guó)家信息安全面臨極大挑戰(zhàn)。

3 推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展的策略與建議

智慧城市建設(shè)實(shí)質(zhì)是對(duì)城市功能和作用的重新發(fā)掘，對(duì)城市資源和功能的重新整合建構(gòu)[4]。針對(duì)智慧城市發(fā)展中存在的問題，要著眼全局，建立法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，以建設(shè)需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為依托，突出城市特色，對(duì)各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行智慧整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出區(qū)域特色，激發(fā)城市發(fā)展活力

智慧城市建設(shè)既關(guān)系當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)，也會(huì)對(duì)以后城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生影響;既關(guān)系到一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域城市群的發(fā)展，也會(huì)對(duì)國(guó)家總體戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。因此在智慧城市建設(shè)時(shí)，首先要做好頂層設(shè)計(jì)和總體部署，從國(guó)家到地方，對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域間的發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)[1]。

首先，國(guó)家對(duì)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略要確定總體目標(biāo)，做出總體規(guī)劃，制定關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)施措施，督促中央各部委之間以及中央和地方之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享;

其次，國(guó)家應(yīng)該依托大城市群，比如京津冀城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群等，明確城市群內(nèi)城市之間的合理分工和層級(jí)體系，加快城市群建設(shè)，從而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)有序和互補(bǔ)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì);

最后，城市內(nèi)部需要結(jié)合城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能、歷史和現(xiàn)狀做出規(guī)劃，重點(diǎn)突出城市特色，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)性或示范性智慧項(xiàng)目，突出城市優(yōu)勢(shì)和特色，避免“千城一面”和重復(fù)建設(shè)。

目前，國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)成功的范例大多都是從發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決自身發(fā)展短板兩個(gè)方面入手推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。例如：斯德哥爾摩城市交通擁堵問題，針對(duì)此難題，它重點(diǎn)發(fā)展智慧交通，解決了城市交通不暢問題，減少了能源消耗;阿姆斯特丹針對(duì)本市人多地少、資源緊張等問題，重點(diǎn)發(fā)展了智慧環(huán)保，倡導(dǎo)低碳生活，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖;北京基于其全國(guó)政治文化中心的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和感知北京項(xiàng)目，打造世界城市和信息樞紐;深圳依托其新興的現(xiàn)代化都市，高科技企業(yè)和高科技人才比較多的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)、電信、廣電三網(wǎng)融合和智慧產(chǎn)業(yè)，促使各種生產(chǎn)要素智慧融合，由此逐漸催生出新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，從而使深圳成為全國(guó)智慧城市建設(shè)的示范區(qū)，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊;寧波利用其沿海港口城市，海上交通比較便利的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)進(jìn)行智慧港口建設(shè)，發(fā)展智慧貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高了港口作業(yè)的效率和準(zhǔn)確度，從而克服了寧波自然資源匱乏的劣勢(shì)，使其成為全國(guó)重要的區(qū)域性物流和資源配置中心。這些智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)雖然各不相同，但共同目標(biāo)都是要么著力解決阻礙自身發(fā)展的問題，要么充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，進(jìn)行智慧城市建設(shè)，從而推動(dòng)城市的發(fā)展。

3.2 完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)制度

智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系可以使在建的和將要建設(shè)的智慧城市的各系統(tǒng)，以及其子系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理更加合理和高效。智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系可以使政府以及其他城市建設(shè)相關(guān)方了解城市建設(shè)進(jìn)程及效果[5]。技術(shù)方面，國(guó)家應(yīng)該確定專門的機(jī)構(gòu)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如接口方式、數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議等，從而使各行業(yè)、各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通能有技術(shù)基礎(chǔ)。管理方面，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確要求各行業(yè)、各部門必須按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化建設(shè)，并且明確那些信息和數(shù)據(jù)必須共享，根據(jù)不同信息和數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，制定更新周期，確定信息和數(shù)據(jù)共享的層次和范圍，對(duì)于確實(shí)不能公開的信息應(yīng)該由單位申請(qǐng)，有關(guān)部門批準(zhǔn);對(duì)于不進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)共享或人為制造信息孤島的單位和個(gè)人明確處罰辦法。

2012年住建部雖然頒布了智慧城市試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，但此標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，也沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。為此國(guó)家在完善標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)考慮以下方面：

（1）以城市建設(shè)和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，修改舊的標(biāo)準(zhǔn)，增添新的城市建筑和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成新的有前瞻性的綜合性的標(biāo)準(zhǔn);

（2）在確定標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)時(shí)，由國(guó)家統(tǒng)一建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地也要根據(jù)本地情況建立地方標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)部也要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但原則是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是共性標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在滿足共性標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加的特色指標(biāo)和創(chuàng)新指標(biāo);

（3）制定的標(biāo)準(zhǔn)體系一定要遵循可量化性、實(shí)用性。綜合標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該按照國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）、消費(fèi)者等環(huán)節(jié)進(jìn)行，并且要綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)體系的體系性和延續(xù)性[6]。

智慧城市建設(shè)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)兼容風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)，要處理好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)之間的關(guān)系，要堅(jiān)持完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一先行的原則，為智慧城市安全高效運(yùn)行提供保障。構(gòu)建智慧城市建設(shè)的指標(biāo)體系，完善智慧建設(shè)城市、管理規(guī)劃方面的法律法規(guī)是保障智慧城市健康有序發(fā)展的必要條

件[1]。一方面要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，盡快完善或制定信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī);另外一方面要加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參加國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，增加我國(guó)在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與智慧城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域相融合的標(biāo)準(zhǔn)體系制定的話語權(quán)[7]，為我國(guó)在世界智慧城市建設(shè)方面爭(zhēng)得一席之位。

3.3 以需求為前提，以應(yīng)用為主導(dǎo)，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)

需求是一切發(fā)展的源動(dòng)力，智慧城市建設(shè)也不例外。智慧城市建設(shè)也要以需求為前提，以應(yīng)用為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的無形之手，通過自由競(jìng)爭(zhēng)來創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的智慧應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)智慧增長(zhǎng)。在智慧城市建設(shè)中，首先，要處理好政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)之間的關(guān)系，明確政府的職能和定位，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，處理好城市規(guī)劃建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用需求的關(guān)系，為智慧城市建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，政府要走出形象工程、政績(jī)工程的誤區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)惠民利民的目標(biāo);其次，給予企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位，在有關(guān)政策和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)下，由企業(yè)根據(jù)應(yīng)用前景和實(shí)際需求來主導(dǎo)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，如智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧教育等，避免出現(xiàn)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象;最后，智慧城市建設(shè)是為了提高居民的幸福感，所以要充分體察和反饋市民的感受，以人為本，注重民生，在智慧項(xiàng)目推廣和普及過程中要采用多樣化、產(chǎn)業(yè)化、生活化的手段，引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)和使用智慧項(xiàng)目，提高市民對(duì)智慧項(xiàng)目的認(rèn)同感。

3.4 注重技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，加快人才梯隊(duì)建設(shè)

智慧城市建設(shè)就是用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)城市系統(tǒng)的智能化建設(shè)和改造。它的建設(shè)是在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市成為知識(shí)中心和創(chuàng)新中心[8]，唯有如此，才能確保智慧城市始終走在時(shí)代的前列，達(dá)到智慧和前衛(wèi)，所以智慧城市建設(shè)必須注重技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，加快人才梯隊(duì)建設(shè)。

（1）政府要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)之間、企業(yè)和高校以及科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，建立為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的軟硬件環(huán)境，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境;

（2）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域的人才引進(jìn)和培養(yǎng)，積極整合國(guó)內(nèi)省內(nèi)技術(shù)研發(fā)力量，加強(qiáng)對(duì)智慧城市關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持力度，制定有利于人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、住房福利、人才成長(zhǎng)等方面的政策，制定具有前瞻性的人才梯度建設(shè)計(jì)劃和政策，培養(yǎng)壯大一批掌握智慧技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍梯隊(duì)，為創(chuàng)新應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)和智慧城市發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

3.5 轉(zhuǎn)變城市管理和服務(wù)方式

隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，越來越多的人向城市轉(zhuǎn)移，人口膨脹、交通擁擠、食品安全、環(huán)境污染、資源短缺等大城市病越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的城市管理方法和技術(shù)已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)變城市管理和服務(wù)方式也就成為必然選擇。在技術(shù)上，智慧城市建設(shè)可以提高城市公共服務(wù)效率和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率，提高城市容納人口的能力，緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的“大城市病”[3]。例如：借助智慧交通和智慧物流可以實(shí)現(xiàn)人和物在城市內(nèi)部以及城市之間的高效流通;借助智慧醫(yī)療和智慧社區(qū)可以方便市民看病和生活;借助智慧教育可以實(shí)現(xiàn)家校聯(lián)系，方便家?；?dòng)，增加了學(xué)習(xí)的便利性;借助智慧水務(wù)和智慧電力可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，提高資源的利用率等。但要治理“大城市病”，發(fā)揮智慧城市的最大功效，還需要轉(zhuǎn)變城市管理模式，建立高效、互動(dòng)、人性化的城市管理服務(wù)機(jī)制，使城市的人流、物流、信息流、交通流高效協(xié)調(diào)運(yùn)行。例如：建立路況和氣候等動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，可以為出行者提供天氣變化、道路擁堵和停車位等信息，出行者可以自由選擇是否出行以及出行路線和出行方式，避免擁堵，提高個(gè)人出行效率;借助智慧信息平臺(tái)，可以主動(dòng)征詢市民意見和響應(yīng)市民需求，促使城市管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜姆?wù)者，實(shí)現(xiàn)城市決策的高效率和人性化?？偟膩碚f，城市管理應(yīng)該由政府主導(dǎo)，以服務(wù)為主，樹立以人為本的管理理念，借助先進(jìn)的智慧技術(shù)，引入先進(jìn)的管理理念，建立多維度協(xié)同運(yùn)行的城市管理智慧系統(tǒng)，全面感知城市狀態(tài)，實(shí)時(shí)掌控城市運(yùn)行，及時(shí)反饋市民需求和外部變化，提高政府工作效率和城市管理水平。

3.6 總結(jié)試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)理論研究

2012年11月，住建部發(fā)布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，先后公布了三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。2013年10月，科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》，確定在南京等20個(gè)城市開展智慧城市試點(diǎn)示范工作，智慧城市試點(diǎn)在全國(guó)全面展開，截止2016年，已經(jīng)有超過400個(gè)城市成為智慧城市試點(diǎn)城市[9]。進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)的城市根據(jù)其需求和特點(diǎn)，分別進(jìn)行了城市基礎(chǔ)設(shè)施類、能源類、民生類、信息安全和城市管理類智慧項(xiàng)目建設(shè)，取得了很大成績(jī)。但在建設(shè)中也暴露出許多問題，急需理論界對(duì)其建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，總結(jié)各試點(diǎn)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并且予以推廣，研究其遇到的問題，提供解決方案，探討其失敗原因，以警示后續(xù)建設(shè)者。

4 結(jié) 語

我國(guó)智慧城市建設(shè)基本處于世界的前列，世界范圍內(nèi)可供借鑒的案例不多。近幾年雖然有關(guān)智慧城市方面發(fā)表的論文比較多，但質(zhì)量不高，真正能夠幫助解決實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)的問題的就更少。智慧城市建設(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，急需學(xué)者系統(tǒng)的、更加深入的、有針對(duì)性的、實(shí)時(shí)的對(duì)智慧城市進(jìn)行研究，為智慧城市建設(shè)提供切實(shí)可行的、具有前瞻性的解決方案和理論成果，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康、快速發(fā)展。

盡管現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)還存在一些問題，但它是全球城市化發(fā)展的必然選擇[10]。智慧城市建設(shè)規(guī)模宏大，且無先例可循，所以在建設(shè)時(shí)要確保標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)先行，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出區(qū)域特色，以需求為前提，以應(yīng)用為主導(dǎo)，注重技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，加快人才梯隊(duì)建設(shè)，這樣就可以逐步解決智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

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