耿世剛 孟衛(wèi)東 尹 凡

近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，城市人口、交通、環(huán)境、能源等問(wèn)題不斷凸顯，氣候、環(huán)境問(wèn)題正深刻影響著國(guó)人的生存和發(fā)展，也成為未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的制約因素。低碳城市建設(shè)正是在溫室效應(yīng)、空氣污染加重以及資源枯竭引發(fā)城市發(fā)展危機(jī)等復(fù)雜問(wèn)題的背景下被提出的。低碳城市建設(shè)是指城市在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的前提下，能源消耗和CO2排放量處于較低水平，在城市內(nèi)部建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的良性可持續(xù)的能源生態(tài)體系。①李東和、劉甦：《建設(shè)低碳城市的方法與對(duì)策綜述》，《山東建筑大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第31期。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2018年中國(guó)GDP總值超過(guò)90萬(wàn)億元，人均GDP將近1萬(wàn)元。中國(guó)已經(jīng)成為中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體，距離成為高收入經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越近。但是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，需要實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端的升級(jí)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，受中國(guó)資源條件約束，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。②中國(guó)廣播網(wǎng)：《低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》2010年3月18日。因此，無(wú)論是降低生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消耗量，還是降低CO2的排放強(qiáng)度，都對(duì)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了明確要求。低碳城市建設(shè)成為未來(lái)城市的必然選擇，但其發(fā)展需要借助城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳城市與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的融合發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。

就目前來(lái)看，中國(guó)低碳城市建設(shè)中，多種產(chǎn)業(yè)的能源利用不合理，產(chǎn)業(yè)總體單一，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化程度不高，高污染、高能耗及高排放嚴(yán)重，低碳創(chuàng)新技術(shù)與高層次人才短缺等問(wèn)題還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要推進(jìn)低碳化，需要不斷朝著城市建設(shè)協(xié)調(diào)化、結(jié)構(gòu)知識(shí)化、排放低碳化的方向努力。①楊英法、周子波、陳靜：《以文化和智能制造推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的路徑研究——以河北省為例》，《云南社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。因此，必須促成低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)接。為此，就要在城市建設(shè)中堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提高第一產(chǎn)業(yè)的碳匯轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)源性自主創(chuàng)新與外源性技術(shù)擴(kuò)散，推進(jìn)城市低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)，帶動(dòng)城市建設(shè)科技創(chuàng)新，發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)提升城市功能服務(wù)水平等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)接是實(shí)現(xiàn)雙贏的重要舉措

低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間存在著密切關(guān)聯(lián)，兩者相互制約、相互促進(jìn)，把兩者對(duì)接是實(shí)現(xiàn)雙贏的重要舉措，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展方向等方面對(duì)低碳城市建設(shè)產(chǎn)生影響，而低碳城市建設(shè)又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出低碳、循環(huán)、節(jié)約等要求，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，兩者相互作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互作用機(jī)理

低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)雙贏的原因是：其一，低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接有助于降低城市碳排放。降低城市碳排放是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市必不可少的手段。低碳城市建設(shè)的目的在于將氣候變化對(duì)人類(lèi)的負(fù)面影響控制在可控范圍內(nèi)，從而保障后代人的利益。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)通過(guò)節(jié)能技術(shù)及再生能源的應(yīng)用，有效減少城市碳排放，避免城市發(fā)展中對(duì)資源的過(guò)度消耗，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。其二，低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接有助于緩解能源供給壓力。低碳城市建設(shè)更加注重低碳能源（如風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等）的供給，降低對(duì)化石能源的依賴(lài)程度；更加強(qiáng)調(diào)能源節(jié)約和能源使用效率的提高，緩解能源需求量快速增長(zhǎng)給城市發(fā)展帶來(lái)的壓力，進(jìn)而確保城市能源安全問(wèn)題。其三，低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接有助于城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成低碳產(chǎn)業(yè)，能夠幫助城市及早調(diào)整城市規(guī)劃，避免對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)中高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)；通過(guò)及早規(guī)劃布局，引入火電減排、新能源企業(yè)、節(jié)能建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)體系，有助于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成新的增長(zhǎng)極，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

二、低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接的制約因素

（一）城市低碳建設(shè)缺乏政府綜合協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用不合理

政府的宏觀調(diào)控對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但目前中國(guó)低碳城市建設(shè)過(guò)程中普遍存在政府規(guī)劃協(xié)調(diào)不到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用不充分的問(wèn)題。首先，政府部門(mén)城市規(guī)劃和協(xié)調(diào)不到位，使低碳城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接受阻。城市規(guī)劃是由政府主導(dǎo)的一種公共政策的綜合表現(xiàn)，城市規(guī)劃中應(yīng)以降低城市碳排放、提高城市居民生活質(zhì)量為基本目標(biāo)。但是，當(dāng)前城市規(guī)劃中往往將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在首位，這也間接導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展中一味追求粗放式的高速增長(zhǎng)，缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。另一方面，城市大規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致城市人口過(guò)度集中、土地利用不當(dāng)問(wèn)題不斷蔓延，城市家庭汽車(chē)數(shù)量的高速增長(zhǎng)和城市空間的無(wú)序擴(kuò)張又進(jìn)一步導(dǎo)致城市生態(tài)的迅速惡化，首都變“首堵”、霧霾爆表等現(xiàn)象頻發(fā)；其次，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也使低碳城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接受到影響。目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要依賴(lài)能源消耗大的第二產(chǎn)業(yè)，而金融保險(xiǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致低碳城市建設(shè)中對(duì)碳能源的需求量居高不下，制約低碳城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，能源利用不合理也制約了低碳城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)接。目前中國(guó)的主要能源是煤炭，雖然近幾年石油、天然氣等能源的使用范圍不斷擴(kuò)大，但煤炭仍然是國(guó)家能源的支柱，占能源消費(fèi)總量的63%；而石油和天然氣分別只占18%和8%。①中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)：《2017年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)》，2016年12月7日。由于中國(guó)石油和天然氣的儲(chǔ)備量比煤炭的少，導(dǎo)致中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化。與其他化石能源相比，煤炭不夠清潔、環(huán)保，且存在能源利用效率不高的問(wèn)題。全國(guó)85%的CO2、90%的SO2和73%的煙塵都是由燃煤排放的，由此帶來(lái)的CO2、SO2等污染問(wèn)題也制約了低碳城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高資源依賴(lài)度的產(chǎn)業(yè)占比多，降碳難度大

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但總體來(lái)講，中國(guó)是一個(gè)處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱和主導(dǎo)力量也基本都是工業(yè)部門(mén)。由于城市發(fā)展建設(shè)對(duì)本地資源過(guò)度依賴(lài)，逐漸形成以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以高度依賴(lài)資源為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使生態(tài)遭破壞、城市環(huán)境污染等問(wèn)題愈加突出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，自我創(chuàng)新發(fā)展能力不足，降碳難度加大，城市的生存發(fā)展受到前所未有的威脅和挑戰(zhàn)。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然過(guò)分依賴(lài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，服務(wù)業(yè)相當(dāng)落后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在40%左右，第三產(chǎn)業(yè)占比在50%左右；而發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)的占比一般不超過(guò)5%，第二產(chǎn)業(yè)一般不超過(guò)30%，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重通常在65%以上。可見(jiàn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍有較大的優(yōu)化空間（如圖2所示）。②中國(guó)民生銀行研究院：《我國(guó)改革開(kāi)放40年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程與新時(shí)代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究》，《民銀智庫(kù)研究》2018年第11期。城市發(fā)展對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，導(dǎo)致低碳城市節(jié)能減排降碳的難度凸顯，尤其是中西部地區(qū)，部分指標(biāo)進(jìn)度滯后，環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，存在認(rèn)識(shí)不足、難以適應(yīng)新形勢(shì)等問(wèn)題。因此，在低碳城市建設(shè)中，亟待通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排降碳。

圖2 1978年-2017年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)（單位：%）

（三）城市能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，制約城市低碳建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，但高投入、高能耗、高污染的增長(zhǎng)模式也影響了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)前低碳城市建設(shè)的制約因素。2010年隨著中國(guó)重新加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，中國(guó)能源消耗逐步進(jìn)入下行通道，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能源消耗總量仍然較大，GDP單位能耗與其他國(guó)家相比還存在很大差距，中國(guó)（以2014年為基準(zhǔn)）分別是美國(guó)的1.3倍、英國(guó)的2.4倍、法國(guó)的1.8倍、德國(guó)的2.0倍、日本的1.9倍、印度的1.5倍。③中國(guó)民生銀行研究院：《我國(guó)改革開(kāi)放40年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程與新時(shí)代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究》。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人均二氧化碳排放量快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于全球和中等收入國(guó)家的平均水平（如圖3所示）。④中國(guó)民生銀行研究院：《我國(guó)改革開(kāi)放40年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程與新時(shí)代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究》。環(huán)保部公布的《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中，僅有84個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，它們僅占全部城市數(shù)量的24.9%。保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境是控制城市環(huán)境污染惡化、發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，亟待通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，避免城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不當(dāng)對(duì)低碳城市建設(shè)的阻礙。

圖3 人均二氧化碳排放量變化趨勢(shì)

（四）低碳科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高層次人才缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足

近年來(lái)，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量和投入強(qiáng)度持續(xù)提升，2017年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已經(jīng)上升至2.12%，居世界第二位。但國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利和授權(quán)量占全部專(zhuān)利的比重不到40%和20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)不多，技術(shù)創(chuàng)新仍然主要依賴(lài)從國(guó)外引進(jìn)或者模仿國(guó)際先進(jìn)同行，大部分企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力較弱。低碳科技創(chuàng)新能力的短缺，進(jìn)一步限制了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，中國(guó)的勞動(dòng)者整體素質(zhì)、勞動(dòng)組織效率存在較大提升空間，生產(chǎn)效率高的新興行業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)體系中的比重亟待提高，科研投入成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的效率有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，這些不足成為制約低碳城市建設(shè)的重要因素。人才資源不足、配置機(jī)制不健全等人才方面的因素也影響了低碳城市建設(shè)中的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而影響城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接的路徑

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)合理規(guī)劃，以低碳發(fā)展理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為推進(jìn)低碳城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，通過(guò)低碳城市產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等手段，促進(jìn)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的合理規(guī)劃，部署低碳城市的建設(shè)與發(fā)展。科學(xué)合理的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一步。地方政府要盡快制定發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖；制定基于市場(chǎng)的碳管制度，開(kāi)設(shè)碳交易市場(chǎng)；制定低碳產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；制定城市重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以低碳為目標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建科學(xué)、合理、有序、低耗、高效的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)，緩解城市交通擁堵、空氣污染、城市能源緊張；在規(guī)劃中遏制城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢(shì)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，避免主城區(qū)人口密度過(guò)高和功能過(guò)度集中。

2.調(diào)整城市財(cái)稅政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅支持力度。中國(guó)低碳城市建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，而財(cái)稅政策正是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效手段。基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的財(cái)稅政策，可通過(guò)以下做法促進(jìn)低碳城市建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展：（1）調(diào)整征稅原則。注重效率和公平兼顧的原則，避免操之過(guò)急，使碳稅的征收給一些行業(yè)帶來(lái)不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)碳稅征收的目的，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和采用新技術(shù)來(lái)降低碳排放，保持稅收的公平性；（2）推行低碳導(dǎo)向的財(cái)政支出政策。通過(guò)出臺(tái)向低碳產(chǎn)品和低碳生產(chǎn)方式傾斜的財(cái)政支持政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，并為向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；（3）開(kāi)征符合低碳城市建設(shè)要求的碳稅。針對(duì)向大氣中排放二氧化碳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)開(kāi)征碳稅，開(kāi)征對(duì)象包括排放二氧化碳的各種所有制和規(guī)模的企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。

（二）培育城市低碳產(chǎn)業(yè)，以低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在低碳城市的建設(shè)中要不斷調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升城市工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和能源利用水平。其具體途徑包括：

1.優(yōu)化城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低城市重化工業(yè)比重。其重點(diǎn)是要加強(qiáng)城市第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，逐漸降低第二產(chǎn)業(yè)比重。通過(guò)大力推進(jìn)清潔能源的產(chǎn)業(yè)化，積極促進(jìn)清潔能源和可再生能源在城市中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重工業(yè)的重點(diǎn)改造，打造綠色新型工業(yè)；積極推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，加快城市低碳裝備制造和節(jié)能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保、可再生能源及替代性能源的研發(fā)力度，發(fā)展新一代的信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加大對(duì)城市污染性工藝、設(shè)備和企業(yè)的淘汰力度，提高城市低碳產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件；優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)同類(lèi)或類(lèi)似產(chǎn)業(yè)的集中布局，形成集中式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使配套產(chǎn)業(yè)就近安置，便于集中管理，有效減少運(yùn)輸成本和資源消耗，實(shí)現(xiàn)城市節(jié)能高效發(fā)展。

2.優(yōu)先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，破解低碳城市建設(shè)的資源瓶頸。（1）要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，包括核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等。新能源產(chǎn)業(yè)具有低污染、高儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)；（2）要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是防治城市環(huán)境污染的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，因此亟需通過(guò)擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、大力開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作等途徑促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為保護(hù)和改善城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)提供物質(zhì)和技術(shù)保障；（3）大力發(fā)展碳匯造林產(chǎn)業(yè)。要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，爭(zhēng)取CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目，搶占碳匯發(fā)展制高點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展地方政府和民間碳匯項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)城市建設(shè)科技創(chuàng)新，以發(fā)展低碳技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快低碳城市以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研金政等相融合的科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，在更大范圍內(nèi)集聚科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)低碳城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體措施包括：

1.加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的投入，夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)。（1）要加大低碳技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，依靠新能源技術(shù)、新材料技術(shù)以及循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高城市工業(yè)能源利用效率，降低廢棄物產(chǎn)出量和碳排放量，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合效率；（2）要加強(qiáng)政府在節(jié)能減排技術(shù)方面的資金投入，重點(diǎn)是要發(fā)展?jié)崈裘焊咝紵约跋冗M(jìn)發(fā)電技術(shù)，通過(guò)發(fā)展煤炭加工領(lǐng)域的新技術(shù)，促進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)中煤炭的清潔高效開(kāi)發(fā)利用，擺脫節(jié)能減排難度大的困境；（3）加大城市清潔能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)力度，其中包括太陽(yáng)能光伏開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、秸稈直接燃燒發(fā)電技術(shù)、煤層氣（瓦斯）抽采利用技術(shù)、碳匯技術(shù)及碳封存與捕獲技術(shù)，通過(guò)低碳重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與成果應(yīng)用，推動(dòng)城市建設(shè)的科技創(chuàng)新，支撐城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高城市低碳技術(shù)自主創(chuàng)新水平。（1）要加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)技術(shù)交流，積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系，加大與發(fā)達(dá)國(guó)家在潔凈煤、光伏發(fā)電、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐，通過(guò)技術(shù)升級(jí)進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、低碳化；（2）要充分發(fā)揮城市已有的大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)自有的低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，提高低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；（3）建立城市低碳技術(shù)交易及合作服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓及成果轉(zhuǎn)化，加快中國(guó)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，進(jìn)而為低碳城市建設(shè)服務(wù)；（4）堅(jiān)持城市為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)低碳技術(shù)、高層次引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)、高優(yōu)惠政策引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的方針，建設(shè)城市高水平的低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，形成城市低碳核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)城市人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)低碳技術(shù)研究，助力城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)低碳城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以資源節(jié)約促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展低碳城市的基礎(chǔ)，它發(fā)展到一定階段必然帶來(lái)城市資源的節(jié)約和減排，進(jìn)而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此亟需通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)促進(jìn)低碳城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)接。具體措施包括：

1.明確政府與企業(yè)的定位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中得以實(shí)現(xiàn)，政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利推進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)力，而企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。因此，低碳城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)政府政策及法律的制定，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成以資源約束為發(fā)展核心、綠色循環(huán)為發(fā)展理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

2.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作，完善相關(guān)政策。通過(guò)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，明確政府部門(mén)、企業(yè)和城市居民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)。具體立法可參考日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中構(gòu)筑的包括“基本法”“綜合法”“專(zhuān)項(xiàng)對(duì)策法”三個(gè)層面完善的法律體系。同時(shí)，在政策制定中，還應(yīng)注重向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，重視高新技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用，提高城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的占比。

3.挖掘?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有益的高新低碳技術(shù)。企業(yè)要善于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高城市物資的回收再利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)，通過(guò)對(duì)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，有效實(shí)現(xiàn)廢物減量化，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保原則和循環(huán)原則，降低資源消耗對(duì)城市環(huán)境的不良影響。

（五）強(qiáng)化城市低碳制度與管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)相應(yīng)的制度創(chuàng)新和管理規(guī)范化。因此，在低碳城市建設(shè)過(guò)程中，要建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，制定和實(shí)施綜合配套政策，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型激勵(lì)機(jī)制，為低碳城市功能水平的提升奠定基礎(chǔ)。

1.建立健全低碳城市相關(guān)法律制度體系。政府在宏觀調(diào)控整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，制定適用于低碳城市中低碳企業(yè)的法律法規(guī)，通過(guò)企業(yè)與政府宏觀調(diào)控的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城市新型低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為低碳城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型塑造良好的外部環(huán)境。歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立相對(duì)健全的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，很多城市的發(fā)展規(guī)劃具有很強(qiáng)的法律約束力。中國(guó)也需要根據(jù)相關(guān)資源、能源、環(huán)保等現(xiàn)狀制定相應(yīng)的法律制度，保障資源、能源的可持續(xù)利用，確保低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.建立城市產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性。（1）政府可通過(guò)推介、擔(dān)保等方式引導(dǎo)多種產(chǎn)業(yè)主體在低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，形成低碳產(chǎn)業(yè)投資的多元化，保證投資的充足性和持續(xù)性；（2）鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)校企資源共享；（3）通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等形式將扶持性的政策落到實(shí)處，使企業(yè)的轉(zhuǎn)型得到資金支持和政策激勵(lì)，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性。

3.加強(qiáng)低碳城市功能水平，提高為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)的水平。通過(guò)提升低碳城市中低碳建筑、低碳交通、低碳消費(fèi)等功能水平，切實(shí)滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)城市服務(wù)的更高需求。（1）發(fā)展城市低碳建筑。通過(guò)建筑設(shè)計(jì)中低碳理念的引入，充分利用太陽(yáng)能，加強(qiáng)建筑通風(fēng)、采光系統(tǒng)建設(shè)；選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市碳減排。（2）建設(shè)城市低碳交通體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展原則，倡導(dǎo)城市新能源電動(dòng)車(chē)等低碳減排交通工具的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。（3）促進(jìn)城市居民低碳消費(fèi)。通過(guò)廣告宣傳，引導(dǎo)居民在消費(fèi)方式上向低碳方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)節(jié)能燈、節(jié)能家電的推廣，拒絕一次性用品消費(fèi)和生活用品有效回收利用等促進(jìn)城市低碳排放。通過(guò)低碳城市功能水平的提升，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供引導(dǎo)和動(dòng)力支撐。