王云飛 （安徽大學(xué)）

高等學(xué)校的治理需要立法，而從高校對(duì)法律的實(shí)施和執(zhí)行情況看，有很多軟性的指標(biāo)，這些指標(biāo)并不能通過(guò)案例的訴訟和判決來(lái)體現(xiàn)法律的實(shí)施和執(zhí)行，而是根據(jù)法律規(guī)定對(duì)觀察落實(shí)的情況進(jìn)行量化考察，才能夠看出法律實(shí)施后的績(jī)效。高等學(xué)校治理需要立法，也需要法律來(lái)規(guī)范行政與教學(xué)、教師和學(xué)生、權(quán)利與責(zé)任及義務(wù)的關(guān)系。

從大學(xué)發(fā)展的歷史看，自德國(guó)柏林大學(xué)開(kāi)始，現(xiàn)代研究型大學(xué)誕生了。研究型大學(xué)，在社會(huì)發(fā)展方面作出了極為重要的貢獻(xiàn)。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，大學(xué)承擔(dān)著重要的使命，一方面?zhèn)鞒忻褡逦幕兔褡寰?，另一方面建?gòu)社會(huì)的精神風(fēng)貌，更為重要的是大學(xué)與科學(xué)精神、人文精神以及現(xiàn)代文明精神的接軌。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視高等教育，為了推進(jìn)高等教育改革，實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展，建設(shè)完備的高等教育體系，必然要將高等教育法等各項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處，以解決高等教育在體制機(jī)制、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面存在的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高等教育在科技創(chuàng)新、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等方面提供智力支持的目標(biāo)。

正如社會(huì)所有其他領(lǐng)域一樣，大學(xué)的發(fā)展需要有一個(gè)切實(shí)可行的制度和行之有效的規(guī)則，這個(gè)制度和規(guī)范使得大學(xué)能夠更好地履行其功能。從大學(xué)的功能方面看，大學(xué)的主要任務(wù)是教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)。那么，大學(xué)的制度設(shè)置和運(yùn)行必須能夠讓大學(xué)的功能得以充分的發(fā)揮。本文將重點(diǎn)就大學(xué)內(nèi)部的各種規(guī)定和規(guī)范的不確定性、不穩(wěn)定性等相關(guān)問(wèn)題談一些看法。

眾所周知，要使制度設(shè)置能夠發(fā)揮長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，必須通過(guò)立法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。這些年，大學(xué)在學(xué)校管理、制度創(chuàng)新、教書(shū)育人和科學(xué)研究水平等方面取得了有目共睹的成就，大學(xué)治理和運(yùn)行也顯示出現(xiàn)代性精神。但是，大學(xué)內(nèi)部依然涉及一些常見(jiàn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅困擾著管理者、教師以及大學(xué)生等，也嚴(yán)重影響到大學(xué)的發(fā)展和大學(xué)精神的建構(gòu)，進(jìn)一步影響到大學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)。

這些年，我國(guó)高等教育立法取得了很大的成就，基本建立起了相對(duì)完善的法律體系。但當(dāng)前我國(guó)高等教育立法仍有不能覆蓋的地方，也就是說(shuō)，存在許多法律空白或制度漏洞，由此顯示出法律不能完全適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展需要的問(wèn)題。比如高校招生的各種不規(guī)范規(guī)定，高校教師的職稱評(píng)定統(tǒng)一性問(wèn)題，教授委員會(huì)的運(yùn)行規(guī)范問(wèn)題，高校教師學(xué)術(shù)地位認(rèn)定問(wèn)題，學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定，高等學(xué)校的學(xué)位授予問(wèn)題以及高等學(xué)校的教師校外兼職問(wèn)題等。目前來(lái)看，相關(guān)的問(wèn)題處理都帶有較大的主觀性、隨機(jī)性，甚至隨意性，由此，每一次類似問(wèn)題處理的結(jié)局，都會(huì)造成高校教師的不穩(wěn)定感，從而影響到教學(xué)和工作的情緒，最終影響到大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)。歸納高校中的一些不合理現(xiàn)象，大致如下：

“守護(hù)童年”大學(xué)生暑期牽手共成長(zhǎng)行動(dòng)在北京啟動(dòng)

一是高校招生方面存在的問(wèn)題。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2010年，吉林省教育廳原副廳長(zhǎng)于興昌在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)換專業(yè)方面為他人謀取利益，多次非法收受財(cái)物，法院最終判處其無(wú)期徒刑；2012年，遼寧省招辦兩名干部因涉嫌收受巨額賄賂被調(diào)查；幾年前，湖南省也曝出教育考試院監(jiān)察處原副處長(zhǎng)譚博文等將未上線考生“弄進(jìn)”大學(xué)。受賄金額中，大部分為“點(diǎn)招”所得。類似的亂象還有高考加分的“貓兒膩”，如虛假民族身份、“體育特長(zhǎng)”和“競(jìng)賽獲獎(jiǎng)”等方面。近些年來(lái)，公立院校的本科生招生錄取已經(jīng)非常規(guī)范，一改以前的自主招生、補(bǔ)錄、調(diào)換專業(yè)和“點(diǎn)招”等所帶來(lái)的權(quán)力尋租問(wèn)題。本科生招生中腐敗問(wèn)題得到了遏制。本科招生越來(lái)越規(guī)范，也是反腐敗的重要成果，但是，要杜絕這類事件的回潮，必須在這些高校中容易產(chǎn)生問(wèn)題的方面立法，由此才能讓解決了類似問(wèn)題之后，不至于再次循環(huán)出現(xiàn)。就是說(shuō)要用法律來(lái)規(guī)范，而不是通過(guò)一些運(yùn)動(dòng)式的措施。

應(yīng)該注意到，本科招生中的自主招生出現(xiàn)了亂象，這種亂象影響到了高中的教學(xué)秩序?？忌鸀榱藴?zhǔn)備自主招生考試，常常影響了正常上課。因?yàn)樽灾髡猩鷮W(xué)校作出的承諾不具有法律效力，當(dāng)考生的高考成績(jī)受到影響時(shí)，高校不必為此承擔(dān)責(zé)任。教育部正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但是，為了避免高校之間為爭(zhēng)奪人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終的規(guī)范必須在立法層面加以解決。

我們一方面注意到本科生招生具有了很強(qiáng)的規(guī)范性，另一方面在碩士研究生和博士研究生的招生過(guò)程中，依然存在著一些亂象。比如“保研”問(wèn)題。保研使得考研的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辟了一個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)，這些也使得大學(xué)校園里的亂象叢生。因?yàn)楸Ｑ械臈l件是各門(mén)學(xué)科成績(jī)，以及參加社會(huì)活動(dòng)等方面績(jī)點(diǎn)累積后的排名，這樣就導(dǎo)致大學(xué)校園不僅出現(xiàn)了同學(xué)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如大學(xué)生為了增加績(jī)點(diǎn)，斤斤計(jì)較，相互拆臺(tái)，而且還造成學(xué)生投機(jī)取巧、作秀的心理和虛偽的行為，此外，管理者和教師也會(huì)被卷入這樣惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。由此，大大地?cái)牧舜髮W(xué)校園的風(fēng)氣。

另外，碩士研究生和博士研究生招生還存在其他一些不規(guī)范現(xiàn)象。從2004年北京大學(xué)錄取博士生甘德懷時(shí)，開(kāi)始顯現(xiàn)。十幾年來(lái)，這不規(guī)范的行為不僅沒(méi)有改變，而且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。一方面是錄取層面的不規(guī)范；另一方面是保研、保博制度的不規(guī)范。不規(guī)范的制度設(shè)定使得學(xué)生都會(huì)試圖規(guī)避考試可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并且這種制度也留下了更多可操作的空間，這些都影響了招生制度的公平與公正。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于社會(huì)失范而導(dǎo)致的結(jié)果直接影響了一項(xiàng)新的制度良性的運(yùn)行。所以，絕不能用這種“保送”來(lái)影響或者削弱公平和公正的考試制度。“一刀切”在人才選取中或許有所損失，但是為了防止因錄取、“保送”而產(chǎn)生的亂象，保證招生的公平公正，必須在立法層面加以規(guī)范，由此杜絕這種自主性所帶來(lái)的弊端。

二是教授委員會(huì)的運(yùn)行需要規(guī)范。由于很多學(xué)術(shù)相關(guān)的規(guī)則由高校自主決定，甚至這些權(quán)力下放到各院系，制度的初衷是為了增加學(xué)術(shù)層面的自主性，但是卻導(dǎo)致各種規(guī)定朝令夕改的現(xiàn)象。所謂“教授委員會(huì)決定”幾乎成了為一些高校院系領(lǐng)導(dǎo)亂作為洗地的一種方式。另一方面，由于高級(jí)職稱評(píng)定本身的缺陷，即使教授有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)能力，但并不能必然地保證他們具有很強(qiáng)的管理能力和規(guī)范的學(xué)術(shù)倫理，更不能保證教授們的決定符合正義、良知以及職業(yè)道德。

有些高校實(shí)施多年的導(dǎo)師和研究生的雙向互選制度，本來(lái)很好的制度設(shè)置，說(shuō)改就又改回以前的“大鍋飯”狀態(tài)。比如，有的高校的院系出臺(tái)的新規(guī)則規(guī)定教授可以帶兩個(gè)研究生，副教授只能帶一位研究生。理論上，教授有更好的學(xué)術(shù)研究能力，有更廣的學(xué)術(shù)資源，有更高的學(xué)術(shù)地位，那么，研究生在雙向選擇時(shí)自然有利于教授。這樣看來(lái)，為了保證副教授能夠有學(xué)生選擇，應(yīng)該保證副教授的利益。但是，制度在改變的時(shí)候是為了追求教授們的絕對(duì)保險(xiǎn)，所謂的教授委員會(huì)的規(guī)定已經(jīng)到了濫權(quán)的地步。這種荒唐的規(guī)定不僅是不自信的表現(xiàn)，顯然也是借助“教授委員會(huì)”之名為良莠不齊的教授群體謀私利。

這種無(wú)論從邏輯上還是情理上都極其不合理的規(guī)定，竟然堂而皇之地實(shí)行起來(lái)。一項(xiàng)制度改變?nèi)绻痪哂邢鄬?duì)的穩(wěn)定性，或者不符合正義的原則，那么勢(shì)必影響了制度的良性運(yùn)行，并導(dǎo)致人性的敗壞?！陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》出臺(tái)的目的是切實(shí)提高學(xué)術(shù)組織在高校治理體系中的地位和作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離、相互配合，為在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，形成鼓勵(lì)教師專注學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)術(shù)，構(gòu)建以學(xué)術(shù)為中心的評(píng)價(jià)機(jī)制，提供制度保障。但是實(shí)際運(yùn)行時(shí)，卻發(fā)生了偏差。為什么會(huì)出現(xiàn)這些偏差，也是立法層面在制度建設(shè)方面需要考慮的地方。

三是大學(xué)教師的職稱評(píng)定各高校要求標(biāo)準(zhǔn)不一。在職稱的評(píng)定方面，從橫向看，很多高校的職稱評(píng)定都有很強(qiáng)的自主性，都制定了一些職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，但是這種自主性表現(xiàn)在每個(gè)大學(xué)都有內(nèi)部規(guī)定的一些指標(biāo)。這樣，社會(huì)上同樣的職稱教師卻是在不同的標(biāo)準(zhǔn)下所授予的。由此，不同高校同樣的職稱的含金量就有很大的差別?？v向看，有些高校按其內(nèi)部規(guī)定以前評(píng)職稱的條件極其簡(jiǎn)單，而且科研成果由學(xué)校認(rèn)定，但從其后來(lái)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)看，很多評(píng)上高級(jí)職稱的高校老師，不僅不符合基本的職稱標(biāo)準(zhǔn)，甚至是不稱職的。然而，這些人卻擁有了最高的職稱。這些高職稱的教師，無(wú)論學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)影響力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如職稱低的教師，這成了大學(xué)的尷尬。

如果職稱不是作為一種獎(jiǎng)勵(lì)或者福利，那么，對(duì)高校教師學(xué)術(shù)能力認(rèn)定必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)必須在國(guó)家層面的立法給予確認(rèn)，由此，每一個(gè)相同的職稱才能夠體現(xiàn)大致相同的含金量，從而使得職稱真正地體現(xiàn)出權(quán)威性。當(dāng)前高等學(xué)校中的職稱評(píng)定中的問(wèn)題有：評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不公平，首先表現(xiàn)就是標(biāo)準(zhǔn)不一、多變而帶來(lái)的結(jié)果不公；其次是過(guò)分量化導(dǎo)致學(xué)術(shù)泡沫，以及追求學(xué)術(shù)期刊等級(jí)而導(dǎo)致論文買(mǎi)賣(mài)。此外，還存在外行評(píng)審內(nèi)行，程序繁雜等情況。職稱評(píng)審出現(xiàn)了許多問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上阻礙了教師教學(xué)和科研的積極性。

由評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所獲得的職稱，涉及一個(gè)人的整體社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)同，所以必須在該領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定上有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也即是有一個(gè)相同的門(mén)檻，在此基礎(chǔ)上，各高校再發(fā)揮自主性。如果沒(méi)有國(guó)家立法層面的標(biāo)準(zhǔn)作為前提，眾多高校中總會(huì)有一些地方濫用了自主性，由此，造成學(xué)術(shù)共同體的一些混亂。大學(xué)的自主性涉及大學(xué)校內(nèi)管理者的主體地位和法律權(quán)限問(wèn)題。大學(xué)治理和大學(xué)的相關(guān)決策需要有更多的自主性，但是，這種自主性必須在法治基礎(chǔ)上有一個(gè)統(tǒng)一的基準(zhǔn)，只有這樣，大學(xué)才不至于在某些方面成為法外之地，從而使得社會(huì)上的不良風(fēng)氣影響到大學(xué)的發(fā)展。

特別應(yīng)該注意到的是，大學(xué)的功能排在首位的是“教學(xué)”，但是，教學(xué)在評(píng)定職稱中是最不重要的指標(biāo)。有學(xué)者指出，教師真正的教學(xué)能力只有在課堂上才能有所表現(xiàn)，但評(píng)委不看課堂。很多高校都存在一些教師，很受學(xué)生的歡迎，但是由于“科研”指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到學(xué)校規(guī)定而無(wú)法評(píng)上高級(jí)職稱。從教書(shū)和育人的績(jī)效看，教師的教學(xué)成效其實(shí)并不低于“科研”的價(jià)值。重科研固然重要，但是這種重視往往使得科研成果質(zhì)量降低，甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況。重教學(xué)的教師，雖說(shuō)科研成果滯后，但是提供的知識(shí)之所以受歡迎也表明是深入思考的結(jié)果，教學(xué)型的教師提供的做人道理，也能培養(yǎng)大學(xué)生健全的人格。所以，在相關(guān)規(guī)定上必須給以教學(xué)型教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上有明確的規(guī)定。

四是對(duì)科研成果的認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)。一是學(xué)生發(fā)表論文認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)隨意性。學(xué)生發(fā)表論文的認(rèn)定問(wèn)題，現(xiàn)在很多期刊有刊號(hào)，也可以在中國(guó)知網(wǎng)上查到發(fā)表的文章，比如，有一位碩士研究生在同一期期刊上發(fā)表了兩篇文章，文章涉及學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。這樣，經(jīng)辦老師無(wú)法說(shuō)服學(xué)生，也找不到相關(guān)的依據(jù)?，F(xiàn)在收費(fèi)發(fā)表文章的情況依然嚴(yán)重，并且很多期刊愿意與知名教授進(jìn)行合作，這些知名教授的學(xué)生（有的是高校教師）在頂級(jí)期刊發(fā)表文章的機(jī)會(huì)要多得多。由此，所謂的期刊文章衡量一個(gè)學(xué)生的科研能力以及高校教師的研究能力，顯然是偏頗的。認(rèn)定期刊以及論文的學(xué)術(shù)價(jià)值，需要有一個(gè)大致的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以建立在一定指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上。二是教師發(fā)表論文中的問(wèn)題。由于大學(xué)教師的績(jī)效、成就和職稱評(píng)定方面傾向于“唯論文”評(píng)價(jià)，由此導(dǎo)致了各種期刊經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，這種產(chǎn)業(yè)形成了一條龍服務(wù)的“生產(chǎn)線”，從代筆撰寫(xiě)到論文發(fā)表提供全套服務(wù)。筆者的郵箱常常接到代發(fā)論文的郵件，發(fā)表一篇論文的起步價(jià)不低于5萬(wàn)元，高的甚至高達(dá)十幾萬(wàn)。這些現(xiàn)象的背后，表明職稱評(píng)定的形式出現(xiàn)了問(wèn)題，或者說(shuō)規(guī)定很容易讓人有機(jī)可乘。近些年，很多高校教師，為了評(píng)定職稱，往往花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元在指定的刊物發(fā)表論文。很難想象這些論文能夠代表科研的研究水平，也很難想象發(fā)表論文期刊的敬業(yè)精神。更為不堪的是恰恰那些堅(jiān)守學(xué)術(shù)尊嚴(yán)的人，往往因?yàn)榘l(fā)表論文期刊級(jí)別問(wèn)題而被排除在高級(jí)職稱之外。

不可否認(rèn)，論文發(fā)表在哪個(gè)級(jí)別的期刊上，跟論文質(zhì)量有一定的相關(guān)性，但絕不是一一對(duì)應(yīng)，其中“夾帶”的劣質(zhì)科研成果也時(shí)常出現(xiàn)。另外，專著、論文、課題掛名等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響到高校職稱評(píng)定的權(quán)威性，也挫傷了認(rèn)真做科研的教師的積極性，針對(duì)這些問(wèn)題，同樣需要進(jìn)行更為可操作的立法。

五是大學(xué)教師校外兼職問(wèn)題。從服務(wù)社會(huì)的角度看，現(xiàn)在高校內(nèi)的在編教師在校外辦公司、兼職現(xiàn)象非常普遍。大學(xué)為社會(huì)提供服務(wù)的功能，但是這種服務(wù)不能以營(yíng)利為目的。有些高校根據(jù)情況對(duì)在編大學(xué)教師在外面注冊(cè)公司成為企業(yè)法人代表是否違法取決于案件實(shí)際情況，如果該公司從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，或者該教師兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的，是要給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。但是更多的情況，在科研成果產(chǎn)業(yè)化的規(guī)定之下，很多高校教師堂而皇之地經(jīng)營(yíng)公司。有人認(rèn)為大學(xué)教師兼職是一種社會(huì)實(shí)踐，這一判斷并不準(zhǔn)確。社會(huì)實(shí)踐是學(xué)術(shù)層面的研究活動(dòng)，而兼職是一種獲取利益的職業(yè)行為。這種行為一方面影響教師教學(xué)和研究的精力，另一方面影響到大學(xué)教師群體的情緒。并且這種示范會(huì)使得大學(xué)教師人心浮躁，從而影響教師的職業(yè)精神。對(duì)此，很多高校也都有內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定，但是這一亂象的解決，依然需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的立法進(jìn)行規(guī)范。

此外，還有高校的學(xué)位授予和職稱編制問(wèn)題?，F(xiàn)在很多授予學(xué)位和頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)層面出現(xiàn)一定的混亂現(xiàn)象。比如在職碩士研究生和在職博士研究生與全日制的碩士、博士研究生的學(xué)歷、學(xué)位沒(méi)有區(qū)別。并且，在職攻讀相關(guān)學(xué)位時(shí)，比應(yīng)屆的全日制學(xué)生還具有更多機(jī)會(huì)。這種無(wú)差別的認(rèn)同造成的亂象必須加以解決。

當(dāng)然，大學(xué)具有獨(dú)立性，有學(xué)者認(rèn)為，從法律調(diào)整對(duì)象之間的關(guān)系看，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，法律要體現(xiàn)出統(tǒng)治階級(jí)的意志，定義為公法便在立法上能夠體現(xiàn)國(guó)家的政治導(dǎo)向。如果定義為私法，則是個(gè)人自由意志的體現(xiàn)，那么立法趨向于自由。大學(xué)既是培養(yǎng)自由思想的地方，也是培養(yǎng)文明習(xí)慣的場(chǎng)所，因而相對(duì)的獨(dú)立性更能實(shí)現(xiàn)大學(xué)的功能。但是，這個(gè)獨(dú)立性不能建立在任性作為、無(wú)法可依的基礎(chǔ)上，因而法律規(guī)范便成為現(xiàn)實(shí)必要。

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于舊的規(guī)則被打破，新的規(guī)則還不夠健全，在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)期，不可避免地出現(xiàn)了一些亂象。要短期內(nèi)解決這些問(wèn)題，不至于造成不良影響，必須要采取法治化的措施。高等學(xué)校的治理需要立法，而從高校對(duì)法律的實(shí)施和執(zhí)行情況看，有很多軟性的指標(biāo)，這些指標(biāo)并不能通過(guò)案例的訴訟和判決來(lái)體現(xiàn)法律的實(shí)施和執(zhí)行，而是根據(jù)法律規(guī)定對(duì)觀察落實(shí)的情況進(jìn)行量化考察，才能夠看出法律實(shí)施后的績(jī)效。高等學(xué)校治理需要立法，也需要法律來(lái)規(guī)范行政與教學(xué)、教師和學(xué)生、權(quán)利與責(zé)任及義務(wù)的關(guān)系。