陳松松

根據(jù)黨的十九大部署，2019年6月開始啟動的“不忘初心、牢記使命”主題教育，將“抓落實”作為總要求之一，凸顯了落實工作的重要性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個重要標(biāo)志?！痹邳h的十九大報告中，他提到新時代黨員干部必須強(qiáng)化的八種本領(lǐng)，其中就有狠抓落實的本領(lǐng)。這既是著眼于新時代黨和國家工作全局的戰(zhàn)略思考，也是聚焦黨員干部履職盡責(zé)的重要要求。然而，當(dāng)前黨員干部在抓落實方面還存在不重視抓落實、不善于抓落實、不致力于抓落實，以及抓而不實、抓而不緊、抓而不細(xì)等現(xiàn)實問題亟待解決。對此，應(yīng)從干部能動、組織設(shè)計和機(jī)制優(yōu)化三大視角探求推動黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的有效舉措。

一、從干部能動的視角著手，提升抓落實能力必須體現(xiàn)三大要求

抓落實，離不開黨員干部的主體作用。怎樣抓落實，需要找好關(guān)節(jié)點。

1.頭腦清醒講政治。抓落實和講政治是聯(lián)系在一起的，講政治必須抓落實，抓落實就是講政治。用習(xí)近平總書記的話來說：抓落實，考驗的是黨性，強(qiáng)調(diào)的是一種政治自覺。是不是講政治，黨性強(qiáng)不強(qiáng)，最根本的一條，就是看是不是能堅決落實組織決策部署。為此就要做到“三個一”。一是把握“第一時間”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟上級會議精神和工作部署要求，切實武裝頭腦，體現(xiàn)政治敏銳性和行動執(zhí)行力，確保緊跟形勢不掉隊，堅守立場講政治。二是搶抓“第一機(jī)遇”。認(rèn)清工作短板，善做結(jié)合文章，注重將最新的形勢和工作要求，體現(xiàn)在改進(jìn)工作的思路和方案中，努力爭取上級各類政策和工作支持，切實將現(xiàn)實之“?！鞭D(zhuǎn)化為未來之“機(jī)”。三是找好“第一落點”。要善于找到工作落實的突破口和關(guān)鍵點，聚合資源力量，勇于實現(xiàn)突破，在抓落實中不斷豐富經(jīng)驗，以實際成效體現(xiàn)講政治，達(dá)到示范帶動全局的目的。

2.深入調(diào)研摸實情。能不能有效抓落實，要看找準(zhǔn)問題的能力強(qiáng)不強(qiáng)，問題和情況不準(zhǔn)，落實的效果自然就會大打折扣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將調(diào)研尤其是蹲點調(diào)研作為干好工作的重要抓手。一是建立蹲點調(diào)研日制度。各級黨政部門負(fù)責(zé)同志要排出時間、選好樣本解剖“麻雀”，輕車簡從，到基層去了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實情。二是建立固定聯(lián)系人制度。每位黨政干部結(jié)合自身工作實際，要交好朋友，尤其是貧困戶、企業(yè)家、媒體工作者這三類朋友，助力調(diào)研工作。三是建立調(diào)研成果報備制度。真正蹲到基層干部群眾中去，不搞花架子，撲下身子扎扎實實搞調(diào)研，善于總結(jié)調(diào)研素材，精于研判，形成有價值的調(diào)研成果，并積極按要求上報。

3.工作落實重方法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓落實，要有善抓的巧勁。只有講究科學(xué)的方式方法，才能取得事半功倍的效果。具體就是處理好三對關(guān)系。一是常規(guī)與重點的關(guān)系。黨員干部既要按照履職盡責(zé)的要求，處理好常規(guī)工作，更要抓住重點工作和工作的重點所在，將有限的時間、資源用在最有價值的工作上，通過重點突破促進(jìn)全面發(fā)展。二是當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。黨員干部既要立足當(dāng)前，把握上級要求，關(guān)注民生訴求，做好日常工作;同時也要著眼于長遠(yuǎn)，注重工作系統(tǒng)謀劃、注重戰(zhàn)略設(shè)計，多做打基礎(chǔ)、重長遠(yuǎn)的好事大事。三是守正與創(chuàng)新的關(guān)系。做工作尤其是行政工作，必須講政治、重原則，但是也要隨著形勢變化和工作要求進(jìn)行調(diào)整，做好內(nèi)容和方式的雙創(chuàng)新，只要是工作的基點放在群眾的利益、地區(qū)的發(fā)展、黨的事業(yè)的全局上，只要是符合中央要求、改革方向、法律法規(guī)，皆可嘗試。

二、從組織設(shè)計的視角觀察，提升抓落實能力必須把握三大內(nèi)容

提升黨員干部抓落實能力，離不開組織層面的考量，具體可以從表現(xiàn)追蹤、訴求回應(yīng)、制度規(guī)范三大內(nèi)容展開。

1.建立項目化清單，確保表現(xiàn)能追蹤。要真正體現(xiàn)抓落實的重要性，分析研判好黨員干部的實際表現(xiàn)，以便對癥下藥，解決相關(guān)問題，還需探索建立項目化清單，具體就是用好“三張卡”。一是建立履職盡責(zé)“專門信用卡”，實行積分制管理，設(shè)立一定的原始分值，有為加分，不為減分;加分無上限，一年匯總審核一次。二是建立履職盡責(zé)“專題檔案卡”。根據(jù)單位內(nèi)不同層次、不同類型黨員干部的情況，建立健全各有側(cè)重、符合職位特點的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系。三是建立履職盡責(zé)“考核結(jié)果反饋運(yùn)用卡”。要在防止考核結(jié)果失真的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將抓落實考評情況作為對黨員干部考核、提拔、交流、任用和獎懲的重要依據(jù)。

2.試行直通車模式，實現(xiàn)有訴求快回應(yīng)。干部抓落實不是單項的行動，而是在這個過程的主線條中，能夠?qū)⒏鞣N不同的意見建議更好地結(jié)合，在暢通訴求渠道中提升抓落實的整體效能。所以，通過建立直通車模式，回應(yīng)訴求十分必要。一是建立“反向約談”模式。在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項，諸如三大攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)建文明城市、重大項目建設(shè)、棚改和征地拆遷及黨委、政府交辦的攻堅任務(wù)等的落實中，明確部門和責(zé)任人，可以“反向約談”與工作有關(guān)聯(lián)的部門和干部，增強(qiáng)大家齊抓共管的合力。二是建立“集體會診”制度。遇到執(zhí)行難題，可以建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各方責(zé)任主體參與的集體會診，找到問題阻滯點和解決問題的思路辦法，避免或降低可能存在的風(fēng)險點。三是建立“導(dǎo)師”幫帶制度。探索建立工作上的傳幫帶機(jī)制，尤其是針對年輕干部、新任干部、能力較弱干部，通過為其選定“導(dǎo)師”，進(jìn)行工作、思想等方面的重點幫帶，形成遇事多方動、新老有幫帶、榮譽(yù)大家享的良好氛圍。

3.厘清職責(zé)有思路，推動考評收實效。干部落實工作面臨文件多類、部門多頭、要求多樣、考評不一等問題。所以要做好文件整理清理工作，確保制度規(guī)范，便于執(zhí)行。一是清理工作把握三原則。凡是與中央及上級文件和工作精神不符的，凡是前后時期存在文件規(guī)定“打腳”的，凡是與本地客觀實際無密切關(guān)聯(lián)的，都應(yīng)整理清理。二是部門責(zé)任界定三機(jī)制。重視統(tǒng)籌合力，力促形成部門牽頭負(fù)責(zé)制、部門配合責(zé)任制、落實首問責(zé)任制，避免扯皮推諉。三是考評工作優(yōu)化三結(jié)合。實行有效明確的考評，力戒形式主義，真正在考評指標(biāo)設(shè)計上實現(xiàn)共性與個性的結(jié)合，在考評實施主體上實現(xiàn)黨政考評部門、工作對象、第三方機(jī)構(gòu)的結(jié)合，在考評結(jié)果運(yùn)用等方面實行硬指標(biāo)與軟參數(shù)的結(jié)合，真正發(fā)揮出考評“指揮棒”“導(dǎo)航儀”的作用。

三、從機(jī)制優(yōu)化的視角理解，提升抓落實能力必須抓牢三大環(huán)節(jié)

抓落實，沒有一套管理機(jī)制不行，不完善制度不行。具體如下：

1.樹好“風(fēng)向標(biāo)”，形成鮮明的選人用人機(jī)制。選人用人最能體現(xiàn)一個地方干部工作的氣場、尺度和方向，為此，要形成科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，為抓落實工作建立硬保障。一是堅持“一線導(dǎo)向”。要火線練兵、賽場選將，將那些真正在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際工作中有能力、有氣魄的“獅子型”干部選出來，避免光說不干、坐而論道的“秀場”干部。二是參考“滿意度”評價。主要體現(xiàn)在“兩個能否”上：群眾能否從干部的工作中得到更多的獲得感，諸如辦事便捷高效、政策落地落實不打折扣等;群眾的意見建議等合理訴求，能否受到應(yīng)有的重視，能否作為干部改進(jìn)工作、形成工作決策的重要參考。三是建立勇于擔(dān)當(dāng)干部“褒獎制”。抓工作落實難免觸及各方面的利益，有擔(dān)當(dāng)有作為的干部可能承受更大的壓力，比如被誣告、丟選票、遭排擠等，因此組織上要積極為調(diào)查無問題、比較優(yōu)秀的干部正名，更要為這些干部的提拔晉升搭“云梯”，大膽使用，大膽提拔，讓有為者有位，讓不為者無市場。

2.架好“高壓線”，建立嚴(yán)格的監(jiān)察督查責(zé)任制。習(xí)近平總書記指出：“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”所以，要切實將督促監(jiān)察作為維護(hù)黨委權(quán)威、推動決策落實、確保政令暢通的有效手段。一是通過“六合一”的工作體制，解決誰來督查的問題。這個“六合一”就是以黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委（監(jiān)委）、考評辦為主體的“六位一體”督查工作體制。二是通過“四圍繞”的要求，解決督查的重點問題?！八膰@”即圍繞黨委全委會、常委會、書記辦公會、常委專題會“四會”決議事項開展督查，圍繞黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦事項開展督查，圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題開展督查，圍繞人大代表建議和政協(xié)委員提案開展督查。三是通過“五色單”的模式，解決督查有效推進(jìn)的問題。“五色單”即綠色領(lǐng)辦單、白色跟辦單、藍(lán)色催辦單、黃色督辦單、紅色查辦單，通過這五單，推進(jìn)督查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

3.用好“驚堂木”，建立嚴(yán)格高效的問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。有效嚴(yán)格的問責(zé)，是助力干部落實工作的有效保障。一是敢于動真碰硬。對那些在抓落實過程中存在的作風(fēng)虛浮、欺上瞞下、虛與委蛇、大打折扣的“偽忠誠者”，對那些出了問題不深刻反省、不認(rèn)識錯誤、對抗組織的頑固者，對那些自認(rèn)為手眼通天、搞利益圈子的“無畏者”，堅決予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)，真正實現(xiàn)能上能下、真上真下、實上實下。二是實行干部落實減編問責(zé)辦法。對在抓落實方面存在嚴(yán)重問題的干部所在單位，試行“減編問責(zé)”，既讓問題干部承受巨大的心理壓力感，借此積極自行改錯糾錯;也讓所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和班子增強(qiáng)主體責(zé)任，盡量減少和規(guī)避整個單位各個環(huán)節(jié)及每個人員出現(xiàn)問題的可能。三是注意被問責(zé)干部的“東山再起”。區(qū)分不同性質(zhì)的問題，差別化處理。尤其要注意“下”的干部再次上的問題。黨委或者組織人事部門應(yīng)建立對“下”的干部“一對一”關(guān)懷幫扶機(jī)制，定期培訓(xùn)交流、考核考察，對改進(jìn)明顯、業(yè)績提升的干部予以肯定和鼓勵，符合任用條件的按規(guī)定重新任用，形成能上能下的良性循環(huán)。

作者系中共湖北省荊門市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授

責(zé)任編輯：張 莙