高耀春

當前，天津正處在五大戰(zhàn)略疊加的歷史機遇期，城市發(fā)展被賦予新的歷史使命，為扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤蛟炀┙蚣绞澜缂壋鞘腥?，須加快推進工程設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進工程產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和升級發(fā)展，支持天津加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。

天津工程設(shè)計業(yè)經(jīng)歷了六十余年的發(fā)展已經(jīng)形成了專業(yè)門類豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在規(guī)劃、建筑、咨詢、測繪、勘察、市政、交通等領(lǐng)域擁有一流的設(shè)計資源，總體實力全國領(lǐng)先。為加快推進事轉(zhuǎn)企改革進程，以事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為契機，整合市屬工程設(shè)計單位改制重組為工程設(shè)計咨詢集團，促進天津工程設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、融合帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級、攻克生態(tài)治理難關(guān)等提供強大助力。通過組建工程設(shè)計咨詢集團，將直接或間接帶動以下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大發(fā)展。

一、引領(lǐng)體制改革實踐，促進高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展

天津市委、市政府《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（津黨發(fā)〔2017〕5號）中提出，“培育一批與時代發(fā)展相適應(yīng)、與直轄市應(yīng)有的規(guī)模和水平相適應(yīng)、在全國同行業(yè)具有較強影響力的骨干企業(yè)”。組建工程設(shè)計咨詢集團，可以有效解決與行業(yè)央企和其他省級工程設(shè)計咨詢集團相比存在的散、小、弱的問題。通過深化探索體制機制創(chuàng)新，集團所屬單位以混合所有制改革為抓手，激發(fā)企業(yè)活力與競爭力，樹立智力密集型國有企事單位改革發(fā)展新標桿，可以為天津同類型行業(yè)單位改革發(fā)展提供參考。通過推動集團探索全過程咨詢、全生命期集成服務(wù)、智慧運營管理及科技產(chǎn)業(yè)化等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持天津城市升級發(fā)展新要求，打造工程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新典范。同時，以推進工程設(shè)計行業(yè)發(fā)展為抓手，加快構(gòu)建支持新發(fā)展理念落地的體制機制環(huán)境，有效集聚高端設(shè)計人才，激發(fā)城市活力與創(chuàng)造力，打造創(chuàng)新驅(qū)動引擎，加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化天津。

二、打造城市升級發(fā)展智庫，促進政府決策落地實施

黨中央提出要建設(shè)中國特色新型智庫?，F(xiàn)代城市是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，其中產(chǎn)生的任何問題，都不可能輕松解決，經(jīng)常會牽一發(fā)而動全身。很多“城市病”的解決，需要集中全專業(yè)技術(shù)、多元化人才和多領(lǐng)域資源進行綜合施策，提供整體解決方案。因此，城市的建設(shè)和管理離不開智庫的支持，需要提供專業(yè)的智力支持和輔助決策。組建工程設(shè)計咨詢集團，匯聚全行業(yè)技術(shù)專家人才，通過“物理融合”實現(xiàn)“化學反應(yīng)”，打造新時代天津城市升級發(fā)展智庫。集團將集中承接事業(yè)體制下相關(guān)單位承擔的政府支撐性職能，并緊緊圍繞新時期城市建設(shè)與管理的新理念、新思路，為政府決策提出專業(yè)化、建設(shè)性的咨詢建議;深度參與新時代天津城市建設(shè)與管理的公共服務(wù)，為天津城市生態(tài)污染、城市空間秩序等重難點問題提供綜合性解決方案;支持京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)城融合發(fā)展，主動對接、服務(wù)好雄安新區(qū)建設(shè);推進智慧制造、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)在城市建設(shè)與管理中的有效融合與應(yīng)用，推動天津市智慧城市、生態(tài)城市建設(shè)落地。

三、促進工程設(shè)計業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展升級

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）指出，要完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。為此，要在民用建筑項目中發(fā)揮建筑師的主導作用，對建筑工程全過程或部分階段提供全生命期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，但由于執(zhí)業(yè)范圍受限、缺少話語權(quán)，也讓建筑師負責制的推行舉步維艱。組建工程設(shè)計咨詢集團，將前期策劃、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維各環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于建筑師更好地統(tǒng)籌資源，大力拓展以設(shè)計為引領(lǐng)的工程總承包、全過程工程咨詢等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索PPP、BOT、TOT等投融資模式，培育全過程、全生命周期的工程咨詢服務(wù)能力，支持系統(tǒng)、高效、集約的城市建設(shè)與管理新要求、新目標;深化綠色建筑、生態(tài)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，大力拓展區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、集中能源站建設(shè)、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，推廣裝配式建筑，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化手段推動建造方式升級，支持城市建設(shè)升級發(fā)展，樹立城市建設(shè)創(chuàng)新標桿。

四、推進城市治理模式升級，樹立城市智能管理標桿

建設(shè)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，要以深化行業(yè)體制改革和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進行業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為抓手，實現(xiàn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。天津市第十一次黨代會提出，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進綠色現(xiàn)代化;統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提升城市品質(zhì)。實現(xiàn)“三個統(tǒng)籌”目標，必須推進新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)融合發(fā)展，努力打造智慧城市。當前，智慧城市的建設(shè)和管理思路就是要把整個城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的三大環(huán)節(jié)和城市所有的全信息模型合并在一起，形成城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大布局，進而構(gòu)建空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，建立一個城市綜合的智能管理。組建工程設(shè)計咨詢集團，以工程設(shè)計帶動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域的布局、共享與應(yīng)用，通過建筑信息模型（BIM）、工程信息模型（EIM）、城市信息模型（CIM），推進政府公共服務(wù)的信息化管理平臺建設(shè)與應(yīng)用。深圳前海自貿(mào)區(qū)就是通過多規(guī)合一、多元合一的城市全信息模型，將城市規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)布局、建筑規(guī)劃、景觀規(guī)劃、地鐵規(guī)劃等所有規(guī)劃整合起來，將各家設(shè)計院、不同單位所做的模型關(guān)聯(lián)到一起，真正實現(xiàn)一張藍圖做到底，從而大幅提升政府信息化、數(shù)字化管理能力，提升城市精細化運行管理能力與突發(fā)事件主動應(yīng)急管理能力，創(chuàng)新城市治理方式，全面提升城市治理水平。

五、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集成聯(lián)動升級

新時代，城市發(fā)展更強調(diào)在功能定位、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局上的頂層設(shè)計。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市規(guī)劃設(shè)計息息相關(guān)，好的城市規(guī)劃和創(chuàng)意設(shè)計是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展又對城市規(guī)劃設(shè)計提出了更高要求。組建工程設(shè)計咨詢集團，集聚吸引和培育更多創(chuàng)意人才、創(chuàng)意企業(yè)，形成創(chuàng)意產(chǎn)品消費市場，支持構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展格局，強力推進產(chǎn)業(yè)倍增計劃。國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的代表性城市有倫敦、紐約、東京、巴黎。目前，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的財富僅次于商業(yè)服務(wù)業(yè)，是城市主要經(jīng)濟支柱之一。同時，以設(shè)計集成服務(wù)創(chuàng)新支持文旅康養(yǎng)等實體經(jīng)濟發(fā)展，帶動天津郊縣的特色城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè);依托工程設(shè)計智力密集型優(yōu)勢，發(fā)揮研發(fā)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新為動力，以先進制造為支撐，以研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新制造，支持天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化;推進工程設(shè)計行業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將測繪地理、城市規(guī)劃信息與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等進行融合創(chuàng)新，拓展軟件服務(wù)與信息增值服務(wù)，推進產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

六、吸引凝聚工程設(shè)計資源，助力打造北方設(shè)計之都

天津市第十一次黨代會提出，加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”的發(fā)展目標，建設(shè)現(xiàn)代化大都市，推動旅游休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向精細化高品質(zhì)提升，推動科技服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造北方物流中心和設(shè)計之都。聯(lián)合國教科文組織評定的全球首個設(shè)計之都是阿根廷布宜諾斯艾利斯，設(shè)計產(chǎn)業(yè)是布宜諾斯艾利斯經(jīng)濟非常具有競爭力的部分，它提出了設(shè)立設(shè)計園區(qū)的政策，用15年的時間推動設(shè)計行業(yè)的發(fā)展，讓園區(qū)滿足設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并同時使之成為設(shè)計行業(yè)創(chuàng)造和生產(chǎn)的最大基地。天津組建工程設(shè)計咨詢集團，以京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)為契機，緊扣產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極承接北京非首都功能，吸收對接北京工程設(shè)計優(yōu)勢資源;吸引北京乃至全國的高端創(chuàng)意設(shè)計人才集聚，創(chuàng)造條件支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)一批圍繞工程設(shè)計的雙創(chuàng)示范基地、雙創(chuàng)支撐平臺，進一步激發(fā)城市活力與創(chuàng)造力。以工程設(shè)計咨詢集團為核心，縱深推進北方設(shè)計聯(lián)盟的廣度和深度，使其成為工程設(shè)計資源整合的綜合平臺，推進產(chǎn)業(yè)鏈多方資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，利用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，壯大天津設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以生態(tài)環(huán)境建設(shè)集聚產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會組織的合力，提升天津工程設(shè)計業(yè)在國內(nèi)外的競爭力與影響力，打造特色城市品牌，助力天津建設(shè)成為北方設(shè)計之都，提升天津設(shè)計品牌。

天津提出打造設(shè)計之都，雖然擁有豐富的設(shè)計資源，但缺少規(guī)模體量足夠大、綜合影響力足夠強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，很難形成聚合效應(yīng)。目前，上海、重慶、湖北、遼寧、甘肅等省市，都相繼成立了工程設(shè)計咨詢集團，天津現(xiàn)在組建工程設(shè)計咨詢集團時機千載難逢，五大戰(zhàn)略機遇疊加是“天時”，坐擁豐富優(yōu)質(zhì)的設(shè)計資源是“地利”，面對事轉(zhuǎn)企各單位人心思變是“人和”，因此，組建工程設(shè)計咨詢集團是應(yīng)天時順地利合人心之舉，必將帶動天津工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市升級書寫天津智慧、彰顯天津作為。

作者系天津市建筑設(shè)計院政策發(fā)展研究部副部長、政工師

責任編輯：雙艷珍