我國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能源在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位，確保能源安全是我們重要的工作任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，是我國推動能源革命和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。兩會期間，許多代表、委員圍繞政府工作報(bào)告關(guān)于能源領(lǐng)域工作部署，就如何構(gòu)建安全、高效、低碳、可持續(xù)的能源保障體系，積極建言獻(xiàn)策，以期推進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國能源的自主保障能力。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

抓好“四個(gè)四”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

去年，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展以來，總體進(jìn)展和成效不錯。后續(xù)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總的思路要求非常明確，就是抓好“四個(gè)四”：一是扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子“四個(gè)重點(diǎn)”；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)“四大結(jié)構(gòu)”；三是強(qiáng)化督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導(dǎo)“四項(xiàng)支撐”；四是實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度明顯下降、重污染天數(shù)明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)“四個(gè)明顯”。

全國人大代表，中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長 袁 亮

廢棄礦井仍有很大開發(fā)價(jià)值

目前已關(guān)閉礦井中仍賦存煤炭資源量約420億噸，非常規(guī)天然氣近5000億立方米，而且，地下空間、礦井水、地?zé)崤c旅游開發(fā)等資源也非常豐富。根據(jù)中國工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目“我國煤炭資源高效回收及節(jié)能戰(zhàn)略研究”預(yù)測，到2030年，我國去產(chǎn)能礦井?dāng)?shù)量將達(dá)到1.5萬處，如果以單個(gè)煤礦地下空間60萬立方米計(jì)算，地下空間約為90億立方米。充分利用廢棄礦井中的能源資源，不僅能減少資源浪費(fèi)，提高去產(chǎn)能礦井能源資源開發(fā)利用效率，同時(shí)，可為廢棄礦井企業(yè)提供一條轉(zhuǎn)型脫困和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，進(jìn)而推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議進(jìn)一步加強(qiáng)廢棄礦井資源開發(fā)利用力度，應(yīng)將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中統(tǒng)籌部署、科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)，建議出臺廢棄礦井伴生資源系統(tǒng)專項(xiàng)扶持政策。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士 何滿潮

變革采煤方法，提升安全經(jīng)濟(jì)效益

目前，我國大多數(shù)煤礦仍采用傳統(tǒng)非平衡開采的121工法和111工法，不僅要面臨沖擊地壓的風(fēng)險(xiǎn)，還存在嚴(yán)重的煤炭資源浪費(fèi)問題。在煤炭行業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代十分必要。在具體做法上，一是可通過修訂煤炭開采規(guī)范，推廣應(yīng)用平衡開采的110工法，分批減少傳統(tǒng)非平衡開采的121工法，提高煤炭資源回采率。二是國家自然科學(xué)基金委和科技部立項(xiàng)推進(jìn)N00工法開采理論及關(guān)鍵技術(shù)的研究和創(chuàng)新。三是相關(guān)部門出臺配套煤炭資源稅收政策，對因采用新技術(shù)多采出的煤炭，給予稅收優(yōu)惠。

全面更新采煤知識

現(xiàn)在學(xué)校教的采煤技術(shù)是1706年由英國人提出的，叫作“121系統(tǒng)”，就是采1個(gè)工作面的煤 ，需要打2條巷道，留1個(gè)煤柱。2009年，我國就提出了110工法，即采1個(gè)工作面的煤，利用礦山壓力自動形成1條巷道，沒有煤柱。2016年，我國又提出N00工法，采煤不再需要留巷道和煤柱了?，F(xiàn)在我們都有無巷道開采的技術(shù)了，學(xué)生還在學(xué)怎么快速打巷道，技術(shù)知識已經(jīng)落伍。這種現(xiàn)狀要及時(shí)得到改變。建議教育部全面更新采煤知識系統(tǒng)。高校要積極“走出去”，加強(qiáng)與國有大型煤炭企業(yè)合作，提升行業(yè)技術(shù)水平。當(dāng)前社會對煤炭行業(yè)有很多偏見，需要用科技創(chuàng)新推動行業(yè)快速發(fā)展，改變行業(yè)形象，吸引技術(shù)人才。

全國人大代表、內(nèi)蒙古發(fā)展改革委主任龔明珠

穩(wěn)步擴(kuò)大煤化工示范成果

內(nèi)蒙古資源類產(chǎn)業(yè)比重高，“一煤獨(dú)大”的問題尤為突出。對內(nèi)蒙古來講，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，首先要做好煤炭這篇文章。只有把發(fā)展重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)化增值上，才能賦予煤炭產(chǎn)業(yè)新的活力。我國第一條煤制油生產(chǎn)線就誕生在內(nèi)蒙古，去年內(nèi)蒙古煤制油、煤制氣產(chǎn)能分別達(dá)到103萬噸和16億立方米，占到全國的1/5和1/2，生產(chǎn)技術(shù)也走在前列。我國國情決定了煤炭在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)作為主體能源的地位不會改變，而要滿足日益增長的能源需求和污染減排要求，必須從加強(qiáng)煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路。在這方面，內(nèi)蒙古有廣闊的發(fā)展空間，也有成熟的技術(shù)能力。今后著力點(diǎn)是提高煤炭資源的綜合利用效率，推廣煤炭清潔利用技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展煤炭清潔加工、分級分質(zhì)利用，加快能源外送通道建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大煤制油、煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范成果。

全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長 舒印彪

培育能源電力創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。能源電力是當(dāng)前全球科技創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域之一，想要在新一輪能源科技革命中保持領(lǐng)先、贏得主動、贏得未來，必須依靠科技創(chuàng)新。目前我國已自主掌握了電力行業(yè)絕大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)，在國際市場具有較強(qiáng)競爭力，但在發(fā)展過程中也存在科研成果轉(zhuǎn)化不夠、產(chǎn)業(yè)鏈黏合力不強(qiáng)、上下游聯(lián)合攻關(guān)動力不足等問題。建議圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)，加大投入，培育創(chuàng)新能力；加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)之間的合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭，深化上下游產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合；推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

全國人大代表、淮北市市長 戴啟遠(yuǎn)

用綠色引領(lǐng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展是大勢所趨，資源枯竭城市在進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型中，要念好“綠字經(jīng)”?；幢币牙塾?jì)生產(chǎn)原煤10多億噸，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)，但經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開采，淮北煤炭資源日益枯竭，城市與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與環(huán)保、發(fā)展與民生的矛盾凸現(xiàn)。近年來，淮北以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力爭實(shí)現(xiàn)從“高碳產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“低碳經(jīng)濟(jì)”，堅(jiān)持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，圍繞鋁基、硅基、碳基、生物基、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)“四基一高一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表，中國華電集團(tuán)董事長、黨組書記 溫樞剛

穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰落后煤電產(chǎn)能工作

要通過推動熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的改造實(shí)施，實(shí)現(xiàn)電能對散燒煤的替代；要通過推動多能互補(bǔ)、分布式能源的應(yīng)用及煤電靈活性改造，實(shí)現(xiàn)電能在能源重點(diǎn)消費(fèi)比重的提高。持續(xù)推進(jìn)從規(guī)模擴(kuò)張向注重效益提升轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有所為有所不為，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)效率變革。注重向發(fā)展質(zhì)量要效益、向存量運(yùn)營要效益、向管理提升要效益，用低能耗、低排放和高效率贏得市場競爭優(yōu)勢。在存量資產(chǎn)優(yōu)化上，加快“騰籠換鳥”，按照國家關(guān)于化解煤電過剩產(chǎn)能的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰落后煤電產(chǎn)能工作，把更多的精力放到低能耗、低排放、高效率的綠色能源發(fā)展上。

全國政協(xié)委員、中國石化股份公司總裁馬永生

宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，促煉油產(chǎn)能有序發(fā)展

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全國原油加工量突破6億噸，全國總產(chǎn)能已達(dá)約8億噸，煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)正在集聚。國家要統(tǒng)籌規(guī)劃煉油行業(yè)，不能無限制發(fā)展。實(shí)際上，去年好多企業(yè)的開工率只有百分之六七十，從提高能效和經(jīng)營效率角度來講，很不經(jīng)濟(jì)。另外，它占用了大量的資源，很多資源是社會性的資源，有調(diào)整的必要。中石化是全球最大的煉油商，正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索一些新的發(fā)展路徑，比如煉油向化工轉(zhuǎn)型，即消納這部分過剩產(chǎn)能，也為國家盤活資源發(fā)揮力量。

全國政協(xié)委員，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委副書記、總裁 梁永岑

積極布局鐵路建設(shè)，應(yīng)對取消“汽運(yùn)煤”經(jīng)營困境

一直以來，天津港承擔(dān)著來自山西、內(nèi)蒙古兩個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)“西煤東運(yùn)”、散煤暫存的任務(wù)，煤炭年吞吐量在1億噸左右。2017年4月，天津港停止接收“汽運(yùn)煤”，每年減少柴油車運(yùn)輸200萬輛次以上，煤炭年吞吐量減少了3500萬噸左右，相應(yīng)地，鐵礦石的年吞吐量也減少了3500萬噸左右。面對貨物吞吐量的減少，天津港內(nèi)部加強(qiáng)了鐵路線路建設(shè)，同時(shí)建議在天津港外建設(shè)兩條鐵路聯(lián)絡(luò)線，直接連接“西煤東運(yùn)”的主要鐵路干線。雖然兩條聯(lián)絡(luò)線里程加起來不到200公里，但聯(lián)絡(luò)線不僅經(jīng)過天津市，還要經(jīng)過河北省和北京市，這就需要國家層面來安排。如果鐵路聯(lián)絡(luò)線能建成，天津港的煤炭吞吐量將大幅度提升。

全國人大代表，華菱鋼鐵集團(tuán)黨委書記、董事長 曹志強(qiáng)

建立鋼鐵中長期去產(chǎn)能有效機(jī)制

鋼鐵行業(yè)自推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來成效顯著。2016年至2018年，全行業(yè)累計(jì)化解產(chǎn)能1.5億噸，全面取締“地條鋼”1.4億噸，提前完成“十三五”確定的目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)基本完成。雖然鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能取得了階段性的勝利，但行業(yè)內(nèi)仍存在“地條鋼”死灰復(fù)燃、違規(guī)新增產(chǎn)能以及產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題，仍需鞏固鋼鐵行業(yè)來之不易的去產(chǎn)能成果，夯實(shí)中國鋼鐵向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。中長期而言，隨著中國工業(yè)化、城市化基本完成及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度必將逐步下降，未來產(chǎn)能過剩格局依舊嚴(yán)峻。因此，必須建立中長期有效的去產(chǎn)能機(jī)制，涵蓋建立打擊“地條鋼”的長效機(jī)制，促進(jìn)我國由鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)委員、哈電集團(tuán)董事長 斯?jié)煞?/p>

完全“棄煤化”不可行

電力發(fā)展離不開我國的資源稟賦情況。我們是多煤、缺氣、少油的國家，如果把天然氣、油作為主要能源，未來會在能源安全方面帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。目前從發(fā)電量來看，我們的主力機(jī)組還是火電和水電。煤炭企業(yè)應(yīng)該“轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)行”，因?yàn)槊禾壳鍧嵏咝Ю迷诩夹g(shù)上已經(jīng)沒有問題，實(shí)際上中國已經(jīng)建立起世界上最大的煤炭高效利用體系。所以，煤炭還是應(yīng)該適度地發(fā)展，不能完全棄煤化。煤炭未來還有發(fā)展的空間和潛力，應(yīng)該向清潔高效的方向去發(fā)展，更好地把我國的煤炭資源利用起來。

全國人大代表、國電雙鴨山發(fā)電有限公司化學(xué)分廠員工 張海英

建議進(jìn)一步加大煤電整合力度

應(yīng)加快實(shí)行煤電聯(lián)動步伐，從政策層面加大煤電整合力度，實(shí)行煤電一體化，有效減輕煤源供應(yīng)不足的現(xiàn)象。加大因煤電差價(jià)懸殊造成的企業(yè)虧損補(bǔ)償力度。加大火電企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，提供寬松的轉(zhuǎn)型政策和資金保障。火電企業(yè)應(yīng)不斷從內(nèi)部挖潛增效，這是企業(yè)未來生產(chǎn)運(yùn)營的保障?；痣娖髽I(yè)要把生產(chǎn)成本和資源的運(yùn)用調(diào)整好。同時(shí)，要加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)、利用，讓技術(shù)人才能扎根企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。此外，火電企業(yè)要加強(qiáng)對機(jī)組的技術(shù)改造，改變原有的經(jīng)營方式和模式，例如通流改造、摻燒改造，通過技術(shù)革新，使企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀得以改善。

全國人大代表、齊魯石化公司總經(jīng)理韓 峰

煤制氫是煤炭清潔高效利用的重要途徑之一

面對我國“富煤、貧油、少氣”的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量，控制并壓減燃煤消耗量是必由之路。同時(shí)必須提倡煤炭的清潔高效利用，來滿足國家對綠色能源的需求。如何實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用？山東省是煉油大省，煉油向煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，油品質(zhì)量升級的關(guān)鍵資源是氫氣。煉化一體化后，化工可以提供部分副產(chǎn)氫氣，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煉油要求。比較經(jīng)濟(jì)可行的氫氣從哪里來？當(dāng)前，煤直接氣化生產(chǎn)氫氣技術(shù)可行，安全環(huán)保，成本低廉，煤制氫就是煤炭清潔高效利用的重要途徑之一。建議盡快將煤炭消耗總量的燃煤和原料煤合并統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行修改，實(shí)行分類統(tǒng)計(jì)，鼓勵煤炭清潔高效利用于制氫原料，此外，騰籠換鳥，鼓勵壓減燃煤總量，優(yōu)先用于化工原料。

全國政協(xié)委員、甘肅自然能源研究所所長周劍平

在西部設(shè)立新能源綜合開發(fā)基地

西部地區(qū)資源稟賦較好，但西部地區(qū)在新能源開發(fā)利用方面有幾個(gè)亟需補(bǔ)齊的短板：一是新能源，尤其是可再生能源的上網(wǎng)問題，也就是電力調(diào)度平衡的問題。二是可再生能源的消納問題，這和西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。三是成本問題，也就是價(jià)格問題，消納和成本問題都會影響到西部地區(qū)新能源的利用。四是怎樣把新能源用到老百姓的手里，怎樣讓人人都可以用到新能源，這是推廣的問題。在西部地區(qū)設(shè)立新能源綜合開發(fā)基地就是為了加強(qiáng)西部地區(qū)新能源開發(fā)利用的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，讓西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端延伸發(fā)展。

全國人大代表、奇瑞汽車董事長 尹同躍

將氫能源產(chǎn)業(yè)提升到國家能源戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃

氫能具有來源豐富、綠色環(huán)保、能量密度大、轉(zhuǎn)化效率高和適用范圍廣的特點(diǎn)，被廣泛認(rèn)為是人類社會發(fā)展的終極能源。氫能的全面產(chǎn)業(yè)化對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。美國、日本等發(fā)達(dá)國家已將氫能規(guī)劃上升到國家能源戰(zhàn)略高度，但我國在氫能生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸方面目前還缺少統(tǒng)一規(guī)劃與布局，相關(guān)配套檢測與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尚不完善，氫燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相對緩慢。建議由國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，將氫能從國家發(fā)展重點(diǎn)方向升級為國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長 南存輝

創(chuàng)新清潔供暖社會化運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行清潔供暖是加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。目前，清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村的清潔供暖在改造過程中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是設(shè)施建設(shè)對資金需求量大，回收周期長，煤改清潔能源的費(fèi)用主要靠政府投入或者居民自籌，推進(jìn)較慢，缺乏系統(tǒng)性的支持政策，不能有效激發(fā)市場力量參與；二是專項(xiàng)補(bǔ)貼資金有限，補(bǔ)貼不到位、不及時(shí)，導(dǎo)致推廣受阻；三是政府采購選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用能耗成本過高等問題突出。建議建立“政府指導(dǎo)+市場導(dǎo)向”的“煤改電、煤改氣”社會化運(yùn)行機(jī)制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵大、中型供熱項(xiàng)目采用市場化手段，積極吸引社會資本以及具有技術(shù)、資金、服務(wù)優(yōu)勢的實(shí)力企業(yè)進(jìn)入行業(yè)，利用不同商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營形式的供暖體制，保證項(xiàng)目改造的快速建設(shè)及長期穩(wěn)定運(yùn)行。

全國人大代表、山東豪邁集團(tuán)股份有限公司王欽峰

煤改氣令部分中小企業(yè)難堪重負(fù)，建議嚴(yán)控氣價(jià)

近年來大面積推廣的“煤改氣”對空氣質(zhì)量改善效果顯著，但對紡織等高耗能行業(yè)而言，工業(yè)煤改氣、以清潔能源替代煤炭導(dǎo)致其能源成本上升。自2017年國內(nèi)加快推進(jìn)環(huán)保新政以來，各地力促企業(yè)實(shí)施“煤改氣”等環(huán)保舉措，對于降低大氣污染、提高環(huán)保質(zhì)量大有裨益。但伴隨而來的“高價(jià)氣”卻叫企業(yè)特別是實(shí)體中小企業(yè)叫苦不迭，難以為繼。有的企業(yè)更是因此被“氣”吃掉了全年利潤，不得不停工或者倒閉。由此，建議有關(guān)部門正視“煤改氣”給企業(yè)帶來的困難，遏制天然氣價(jià)格上漲勢頭，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的生存和發(fā)展。