劉海琴 姚 蘭

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

一、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果評價(jià)

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一直是困擾山西多年的發(fā)展難題。從2010年12月1日國家正式批復(fù)設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開始，山西加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的探索與實(shí)踐，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了初步成效。

（一）單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變

山西長期以來以煤炭生產(chǎn)和銷售為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)比重偏大的格局在2012年之后有所轉(zhuǎn)變。在第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)迎來較大發(fā)展。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，“一煤獨(dú)大”的格局正在改變。

同時(shí)，省政府還設(shè)立千億規(guī)模的轉(zhuǎn)型基金，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造多元化的中高端產(chǎn)業(yè)體系。山西在全國率先試行企業(yè)承諾制、探索無審批管理重大改革，優(yōu)化營商環(huán)境。并實(shí)施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，出臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級考核評價(jià)辦法，在制度上形成對轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)激勵(lì)和剛性約束。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.1%。其中，山西非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長8.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.0%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為9.8%。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增長38.6%，高端裝備制造業(yè)增長25.0%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長21.2%，新材料產(chǎn)業(yè)增長11.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

表1 2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度

表1（續(xù)）

（二）能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新得到發(fā)展

山西積極推動煤炭減產(chǎn)量去產(chǎn)能，2018年壓減鋼鐵產(chǎn)能225 萬噸，淘汰焦化產(chǎn)能691 萬噸、煤電產(chǎn)能203.3 萬千瓦，進(jìn)一步促進(jìn)了煤炭供求關(guān)系的平衡。正在實(shí)施的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)興工程，將著力發(fā)展新能源，推動形成多輪驅(qū)動、低碳綠色的綜合能源體系。其中三個(gè)正在加快建設(shè)的千萬千瓦級外送電基地建設(shè)，將逐步提升煤層氣抽采利用水平。同時(shí)山西正擴(kuò)大風(fēng)能、光伏裝機(jī)規(guī)模，推進(jìn)大型水電項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)測算，2017年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.37%。在煤制精細(xì)化工產(chǎn)品、煤氣化等煤基科技創(chuàng)新方面取得突破。

（三）環(huán)境治理得到有效改善

山西的生態(tài)環(huán)境問題是區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的共同結(jié)果。近年來山西深入開展鐵腕治污專項(xiàng)行動，針對大氣、水體、土壤污染防治三項(xiàng)行動制定計(jì)劃。劃定太原等六個(gè)設(shè)區(qū)市為城市禁煤區(qū)。2018年，山西省排查整治“散亂污”企業(yè)1.8 萬多家；完成清潔取暖改造96 萬戶，淘汰燃煤鍋爐5000 多臺；淘汰老舊車1.95 萬輛；大規(guī)模開展國土綠化，全年高標(biāo)準(zhǔn)完成營造林510.22 萬畝；全省新增城市綠化面積2558 萬平方米。

山西嚴(yán)控新上高耗能高排放項(xiàng)目，2020年前原則上不再新配置煤炭資源。推廣綠色消費(fèi)、綠色出行，太原成為全國首個(gè)實(shí)行出租車純電動化的城市，公共自行車單日租車輛、單車周轉(zhuǎn)均率居全國首位。

二、山西資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及路徑選擇

（一）山西資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

長期的政策導(dǎo)向使山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡依賴于資源型產(chǎn)業(yè)。由于資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的人力資本和資金投入，并且其產(chǎn)出收益高于其他行業(yè)，可以在短期內(nèi)獲利較多，使得社會上有限的資本大都流向了資源型產(chǎn)業(yè)，這在很大程度上擠壓了山西其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)這種低端的產(chǎn)業(yè)部門對技術(shù)和勞動力素質(zhì)要求不高，企業(yè)內(nèi)部沒有動力將資源投入到技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，使得山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生的增長動力。再加上這些年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，與煤炭相關(guān)行業(yè)的不景氣帶來的山西投資環(huán)境惡化導(dǎo)致了資本外流加劇。這一系列原因都迫切需要山西對資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。根據(jù)前文所述，山西在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中已經(jīng)取得了初步成效，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)將集中在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間平衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和可持續(xù)利用以及提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上。

首先，保持產(chǎn)業(yè)間的比例平衡十分重要。如果產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，將會給區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長帶來很大阻力。當(dāng)然，這個(gè)比例也不是絕對的。有時(shí)經(jīng)濟(jì)會呈現(xiàn)出非均衡增長，不同產(chǎn)業(yè)的增長速度也有快有慢，只有超過了一定界限的結(jié)構(gòu)失衡才會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從山西實(shí)際情況看，長期以來都在重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，忽略了對第一、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展和培育，這就使山西難以避免地走上了以消耗資源來換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展之路。因此，各個(gè)產(chǎn)業(yè)需要相互扶助、共同發(fā)展。其次，要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和可持續(xù)利用。追求高品質(zhì)的GDP，就要做到對資源最合理、最充分地利用，在利用資源的過程中避免資源的浪費(fèi)和過度開采。這就要求要提高資源的利用效率，充分挖掘資源的多種用途并加以綜合利用，這對加快技術(shù)進(jìn)步提出了要求。最后，社會進(jìn)步不僅指的是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上的增長，也包含了社會各方面和諧、健康的發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅要利于經(jīng)濟(jì)增長，也要有利于生產(chǎn)率的提高。因此，提高生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。

（二）山西資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑分析

產(chǎn)業(yè)生命周期理論認(rèn)為任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)到完全退出市場都要經(jīng)歷形成期、成長期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型地區(qū)也不例外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，必然會面臨資源枯竭的困境。因此要在衰退期到來之前及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)增長的活力和生命力，使經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)過渡到下一個(gè)新的生命周期。當(dāng)前山西的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了從成熟期向衰退期過渡的階段，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)下必須要面對的難題。

圖1 產(chǎn)業(yè)生命周期圖

在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面許多國家和地區(qū)都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，目前較為成功的發(fā)展模式可以歸結(jié)為三類：縱向延伸模式、接續(xù)替代模式和多元發(fā)展模式。

1.縱向延伸模式。這種轉(zhuǎn)型模式可以有效發(fā)揮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源優(yōu)勢，增加資源型產(chǎn)品的附加值。主要適用于資源尚未枯竭的地區(qū)在其轉(zhuǎn)型初期采用，并為該地區(qū)以后進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金和技術(shù)支持。具體做法是利用原有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資源型產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)合和集約化發(fā)展。

2.接續(xù)替代模式。這是一種較為徹底的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，意味著與當(dāng)?shù)卦兄鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的完全割裂，要擺脫對原有資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，“另起爐灶”需要有大量的資金和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，因此轉(zhuǎn)型的代價(jià)比較大。具體做法是著力培育具有廣闊發(fā)展前景的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來替代原有的已經(jīng)衰落的資源型行業(yè)，逐步建立起新的產(chǎn)業(yè)體系。

3.多元發(fā)展模式。這種轉(zhuǎn)型模式實(shí)質(zhì)上是前兩種模式的一種綜合應(yīng)用，其優(yōu)勢是既可以逐步培育出具有競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)，也可以減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本，為未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定物質(zhì)保障。具體做法是一方面利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品層次，擴(kuò)大競爭優(yōu)勢；另一方面通過發(fā)展具有市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)提供多元發(fā)展動力。

2017年9月11日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》指出，山西目前正面臨著加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。作為全國重要的能源保障和重化工基地，山西地位突出。當(dāng)前煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位在短期內(nèi)不會改變。無法完全擺脫對煤炭資源的依賴的現(xiàn)實(shí)狀況使簡單的接續(xù)替代轉(zhuǎn)型發(fā)展模式在山西難以行通。另一方面，以資源型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的縱向延伸式的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式因不能從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)型，也不能為山西所用。因此，多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元發(fā)展模式成為目前最適合山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中山西既要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的比較優(yōu)勢，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，為后續(xù)轉(zhuǎn)型積累資本和技術(shù)，也要加緊培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出新的多元競爭優(yōu)勢。

圖2 多元復(fù)合模式圖

（三）山西資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體路徑

山西目前粗放式、初級化的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須要向集約化、高端化轉(zhuǎn)變。要提高傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)競爭力，就需要對已有資源進(jìn)行整合，不斷提升資源技術(shù)創(chuàng)新能力。具體可從以下兩方面入手：

1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和煤炭資源整合力度。2017年年初，山西省政府公布了《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》，提出將進(jìn)一步加大煤炭資源整合、兼并重組力度。山西煤炭資源整合經(jīng)過近十年的發(fā)展，已經(jīng)初步改變了山西煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的弊端，但就目前來看山西煤炭行業(yè)的市場集中度仍然偏低，受整體技術(shù)水平的限制不少煤炭企業(yè)還存在著大而不強(qiáng)的特點(diǎn)。這需要做好兩方面工作。首先，要進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組，發(fā)展形成若干個(gè)具有市場競爭力的大型煤炭企業(yè)，提升煤炭行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。在“十三五”期間，山西重點(diǎn)打造的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地將分煤種打造具有國際領(lǐng)先水準(zhǔn)的特大型煤炭集團(tuán)。其次，要依靠科技創(chuàng)新，對傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造，提高生產(chǎn)效率和工藝水平，在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排、嚴(yán)格控制污染增量。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制。無論是在資源儲備，還是工業(yè)基礎(chǔ)方面山西都具有發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。作為傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級版，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在山西前景廣闊。例如：通過延長“煤—焦—化、煤—電—鋁、煤—電—材、煤—?dú)狻钡荣Y源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，可以提高產(chǎn)出價(jià)值。重化工企業(yè)之間某一企業(yè)的廢棄物可能會成為其他企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所需的原材料。因此可以利用企業(yè)之間的這種共生耦合關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部建立起循環(huán)利用體系，在提高資源利用效率的同時(shí)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。例如焦化廠產(chǎn)出的剩余焦?fàn)t氣可以生產(chǎn)氨、尿素等產(chǎn)品。煤炭開采中被廢棄的煤矸石可用于發(fā)電、化肥制作和建材。這類變廢為寶的舉措，既可以提高資源利用效率，又是對資源型行業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的一種提升，值得大力提倡。但是我們也要面對諸如產(chǎn)能過剩，技術(shù)、環(huán)境制約，高技術(shù)人才短缺等一系列現(xiàn)實(shí)問題，這些問題我們留在后面討論。

除了加大傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的整合升級，山西也應(yīng)該著力打造多元化的產(chǎn)業(yè)體系：

（1）發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d工業(yè)

山西在重型機(jī)械制造、軌道交通裝備、金屬深加工等方面具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，凝聚了像太重、太鋼這樣一批大型制造業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)，山西可以以市場需求為導(dǎo)向，依托已有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展這些具有市場前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外還要積極引進(jìn)新能源汽車、健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等大型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高這些接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)對山西經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2018年服務(wù)業(yè)增加值增長8.8%，占全省GDP 比重達(dá)到53.4%，對GDP 增長貢獻(xiàn)率為71.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)45.1 個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的主動力作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托于其他產(chǎn)業(yè)的興起，也為我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展尋找到了突破口。在金融業(yè)方面，要加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司的戰(zhàn)略合作，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)，讓山西本土企業(yè)享受更多金融領(lǐng)域的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，要積極構(gòu)建全省物流綜合網(wǎng)絡(luò)體系，利用山西地理區(qū)位和鐵路路網(wǎng)優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”國家規(guī)劃戰(zhàn)略，使山西成為中西部地區(qū)重要的貨運(yùn)流通樞紐。要建立物流大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)地區(qū)間和行業(yè)間信息資源的交流整合，同時(shí)要搭建好電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃和布局物流節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）大力發(fā)展旅游業(yè)

2018年全省商業(yè)住宿接待入境過夜游客71.3 萬人次，接待國內(nèi)旅游者7 億人次，分別增長6.5%和25.5%；旅游外匯收入3.8 億美元，增長8.0%；國內(nèi)旅游收入6699.5 億元，增長25.5%；旅游總收入6728.7億元，增長25.5%。旅游業(yè)帶動全省城鄉(xiāng)居民人均交通、通訊的增長率達(dá)到70%，增加值占山西全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的20%以上，新增旅游直接從業(yè)人員一萬多人，間接從業(yè)人員四萬多人。山西的旅游資源十分豐富，一景一物都承載著厚重的歷史，無論是自然景觀還是人文建筑在全國來說都首屈一指。就目前情況看，山西旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿€可以進(jìn)一步釋放，因此旅游業(yè)也是山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要替代產(chǎn)業(yè)。

三、促進(jìn)山西資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局

在山西過去幾十年的發(fā)展過程中，除了對傳統(tǒng)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，一些有利可圖的項(xiàng)目也成為各地競相上馬的熱門選擇，不少地方?jīng)]有條件也要創(chuàng)造條件上項(xiàng)目，這不可避免的導(dǎo)致了山西產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而一些招商難度大、建設(shè)要求高的新興產(chǎn)業(yè)往往很難在山西落地生根。這其中有片面追求GDP 的原因，也有區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局不合理的原因。在煤炭市場繁榮的時(shí)期，這種隱患還處于潛伏期，一旦煤炭行業(yè)危機(jī)來臨，這種重復(fù)建設(shè)的單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局必然導(dǎo)致山西整個(gè)地區(qū)的整體蕭條。

近幾年山西經(jīng)濟(jì)疲軟的表現(xiàn)已經(jīng)給我們敲響警鐘，要重視和科學(xué)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，形成系統(tǒng)性、多元化的產(chǎn)業(yè)體系。具體來講：晉北、晉中、晉東三大煤炭基地具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，可以利用已有大型煤炭和煤電企業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)國家級的煤電能源基地，縱向延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。太原等省內(nèi)重點(diǎn)地市相對來說凝聚了更多科技力量和優(yōu)勢企業(yè)，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上可以大有作為。一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如電子信息、高端裝備制造、新型材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，可以爭取在這些地方形成具有一定規(guī)模優(yōu)勢的百億級千億級產(chǎn)業(yè)集群，建立起高質(zhì)量、多領(lǐng)域的工業(yè)體系。同時(shí)還要注意突出地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色，像大同的畜牧業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，就可以打造成為乳制品產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，運(yùn)城的黃河文化、呂梁的紅色文化旅游資源都值得進(jìn)一步挖掘。讓各類產(chǎn)業(yè)在空間上形成合理布局，使山西擁有多個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)是我們的發(fā)展方向。

（二）解決好人才隊(duì)伍建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的工人失業(yè)問題

發(fā)展離不開人，發(fā)展的最終目的也是為了人。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中由于技術(shù)改造、減員增效等原因，必然存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。失業(yè)和正處于下崗邊緣的產(chǎn)業(yè)工人是一個(gè)很龐大的社會群體，如果不解決好他們的生活問題，將對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到嚴(yán)重的阻礙作用，甚至危害到社會秩序的穩(wěn)定。因此采取積極有力的再就業(yè)措施勢在必行。政府要完善社會保障體系，加大再就業(yè)的資金投入力度；為職工提供更加實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)；為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和跨區(qū)域流動提供方便；支持中小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；鼓勵(lì)下崗工人進(jìn)入服務(wù)行業(yè)。

各級政府要設(shè)立科技創(chuàng)新基金，加強(qiáng)同高校、科研院所的科研創(chuàng)新項(xiàng)目合作，重點(diǎn)支持與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的科研項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型項(xiàng)目科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度；要多方面開展和銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大對研發(fā)環(huán)節(jié)的投入，為中小企業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新活動提供融資平臺。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，一方面要從外面引進(jìn)所需的專業(yè)性人才，為這些高端人才提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展空間；另一方面要重視職業(yè)教育的重要性，重點(diǎn)培養(yǎng)與山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作相關(guān)的技術(shù)性人才，為山西經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供智力保障。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系

健康的發(fā)展環(huán)境包括兩個(gè)方面。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理和改善，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路。深入開展鐵腕治污專項(xiàng)行動，實(shí)施大氣、水體、土壤污染綜合治理；強(qiáng)化自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約利用。還要構(gòu)建起生態(tài)文明制度框架，將生態(tài)文明建設(shè)納入到目標(biāo)考核中，對領(lǐng)導(dǎo)干部造成的生態(tài)損害要責(zé)任追究。另一方面要提升政府服務(wù)水平，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。要簡化優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批流程，提升公共服務(wù)水平和行政管理效率；對安全生產(chǎn)、食品藥品等人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域和擾亂市場秩序的違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊；要大力實(shí)施“陽光司法”工程，進(jìn)一步提高司法公信力。

要堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”，著力構(gòu)建山西對內(nèi)對外開放新格局。實(shí)施“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略，進(jìn)一步密切山西與京津冀地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，創(chuàng)優(yōu)條件、搭建平臺、有選擇、有重點(diǎn)地承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面深化對內(nèi)對外開放，制定參與“一帶一路”建設(shè)三年滾動計(jì)劃，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大與西部地區(qū)乃至中亞、西亞、歐洲等國的合作交流，提升山西的對外影響力和競爭力。