鄧偉志

中共中央提出：改革再出發(fā)。“再出發(fā)”是新時代出的考卷，理論界有義務(wù)參與寫答卷，呈送給人民閱卷、批卷。

改革再出發(fā)不是走老路，是要在社會主義大道上走向新征程。社會主義大階段之中有小階段。階段與階段之間大原則不變，具體內(nèi)容必須日日新，小原則也必須又日新，才堪稱新征程。新征程要求作為國家治理體系重要組成部分的社會治理寫出新篇章，要有新作為。

一、明確社會治理的指導(dǎo)思想

廣義的“社會”包含經(jīng)濟，狹義的“社會”與經(jīng)濟平行。社會的和諧與否，會制約經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟與社會兩手都要抓，兩手都要硬，不可以一手軟、一手硬。現(xiàn)在有人反映“經(jīng)濟上去了，社會風(fēng)氣下來了”。社會的失衡喚起我們務(wù)必把社會治理當(dāng)作大事來抓。抓社會治理不是眉毛胡子一把抓，要有清晰的理論指導(dǎo)。

第一，要確立社會治理是永恒主題的思想?！吧鐣卫怼边@一術(shù)語前兩年稱“社會管理”，再早在中國稱“社會建設(shè)”，三者的意思是一脈相承的。在社會學(xué)上有“社會控制”（1901 年美國社會學(xué)家E.A. 羅斯提出）、“社會整合”（1977 年美國社會學(xué)家T. 帕森斯提出）等概念，均與社會治理大體一致，差別甚微，只不過在動機和手段上會因社會制度不同而有差異。

社會是由相互聯(lián)系、相互作用的眾多要素和眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的統(tǒng)一體?？墒菢?gòu)成社會的各基本要素、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系會因社會制度的更迭或因社會的垂直流動和水平流動或因社會的自由流動和結(jié)構(gòu)性流動而失去平衡，打亂社會系統(tǒng)，致使社會功能無法正常發(fā)揮。社會學(xué)把這種社會狀態(tài)稱作“社會失調(diào)”，或曰“社會失衡”。諸如：1. 社會與自然不協(xié)調(diào)，有人提出大遷徙、抗拒污染；2. 各種社會角色的比例失衡，工、農(nóng)、知識分子比例不當(dāng)、分配不當(dāng)；3. 社會成員之間因信息閉塞而失去聯(lián)系，出現(xiàn)社會分割；4. 社會成員的信仰發(fā)生分歧；5. 沒有對社會新成員實現(xiàn)社會化，比如對農(nóng)民進城安置不當(dāng)；6. 沒有有效地控制分裂性社會行為；7. 由于教育不當(dāng)導(dǎo)致社會失范；8. 少數(shù)人持有的亞文化與多數(shù)人體現(xiàn)的主文化發(fā)生重大沖突，等等。這些都需要開展社會治理，防止社會災(zāi)變，使社會達(dá)到自適應(yīng)的變化，進而促進社會發(fā)展。治理不及時會演化為社會病情加重，甚至社會解組。哪里有人群，哪里就少不了社會治理。

第二，要堅持以人為本、人民至上的根本原則。中共十九大報告提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，完全是出于對人民的熱愛，是在為人民謀幸福?！盃幪煜抡撸叵葼幦恕?。這里的老幼病弱都是人，都是民族之根，國家之基?！肮瘫緩娀敝械摹肮獭迸c“強”常被當(dāng)作形容詞，在社會治理中應(yīng)當(dāng)作動詞用。我們要加固人民這個“根”，要增強人民這個“基”。孟子說“民為貴，社稷次之，君為輕”。

孟子的排序很有道理。毛澤東同志說“六億神州盡舜堯”，這話比孟子更深刻，深在一個“盡”字。他是講，人都是學(xué)而知之，好好學(xué)習(xí)人人都可以成為圣賢，不存在唯我獨尊，不存在“普天之下，舍我其誰”。對各類人都應(yīng)當(dāng)講人道，都應(yīng)當(dāng)尊敬。不過，這里有個難題：對壞人、罪人應(yīng)持什么態(tài)度？對壞人、罪人應(yīng)依法治罪，卻不可污辱其人格。歷史上有許多本來可以避免的暴力事件，往往是由污辱人格而鬧大的。有的國家對罪犯直呼其名，有的國家對已判罪犯在直呼其名的同時，隔幾天獄吏會稱在押犯一次“先生”“女士”。你尊我敬，尊敬也是教育。有的國家獄中的囚犯不穿囚服，目的是減少罪犯的精神壓力。從判刑之日起就有心理醫(yī)生跟他們經(jīng)常談心，為他們考慮出獄后如何就業(yè)。只有這樣方能大大減少“二進宮、三進宮”現(xiàn)象。犯人在獄中演戲，電視臺看中犯人的節(jié)目，能不能播放不是電視臺說了算，要征得犯人同意才行。對侵犯人權(quán)者講人權(quán)。

“幼有所育”“學(xué)有所教”“勞有所得”“病有所醫(yī)”都有個量的差異，都有個充分不充分的問題，這都要求我們要不斷、不懈地為實現(xiàn)“充分”而努力奮斗。在有些國家乞丐討飯是違法行為，因為在他們那里人人生活有保障，不存在靠討飯過日子的人。有的國家討飯不違法，允許“無家可歸者”用雕蟲小技討錢。有的國家每年有個“扶貧日”。政府請拿救濟的人吃飯。各部部長和各路明星、名人為窮人端菜送飯，讓窮人吃個夠、過把癮。有人說這是“作秀”。也許有人是作秀，也許有人不是作秀。不管是不是，有權(quán)有錢的人作出不嫌貧的姿態(tài)，讓窮人心理上得到安慰，消除或者緩解窮人的仇富情緒，效果還是很好的。講人家作秀的人，不妨秀一秀試試，體會體會。

第三，要把公平放在首位。在社會治理中時時處處都要講公平。不公平的社會其治理結(jié)果會事與愿違，越治理越混亂。江蘇省高郵有個段子：“領(lǐng)導(dǎo)把我當(dāng)人看，我把自己當(dāng)牛干，累死也心甘。領(lǐng)導(dǎo)把我當(dāng)?？矗野炎约寒?dāng)人看，說什么也不給你好好干?！辈徽撌恰叭蠹o(jì)律，八項注意”，還是它的前身井岡山的“三大紀(jì)律，六項注意”，都把公平放在突出地位。

從收入分配角度講，貧富差距大，社會張力就大，從理論上講社會矛盾必然會一觸即發(fā)，分配政策上講公平很重要。中共十三大報告中提出“在繼續(xù)促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”的分配政策，注重社會公平防止兩極分化；中共十四大是“兼顧效率與公平”；中共十五大是“堅持效率優(yōu)先，兼顧公平”；中共十六大則進一步發(fā)展為“初次分配注重效率，再分配注重公平”；中共十七大講“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；中共十八大發(fā)展到“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”；中共十九大報告多次強調(diào)“公平正義”，并提出“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。

不僅在收入分配領(lǐng)域，中共十九大報告中還多次強調(diào)教育公平，提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。

隨著人民美好生活需要日益廣泛，隨著人民對物質(zhì)文化生活提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，建議將“兼顧”兩字徹底去掉，將公平放在首位。

二、改進社會治理的方法

為了社會的安定、有序、文明、和諧，中國一直倡導(dǎo)綜合治理，既強調(diào)社會規(guī)范的內(nèi)化，又發(fā)揮外在力量的控制作用。軟性的、硬性的，“十八般武藝”一起上。硬性的方法是指政權(quán)、法律、紀(jì)律；軟性的方法有社會輿論、社會心理、風(fēng)俗、道德、信仰、信念等。多向交叉，多層聯(lián)結(jié)，但是必須明確在社會治理中應(yīng)以軟性為主，硬性為輔。聯(lián)系當(dāng)前的實際，本文主要講三點：

第一，認(rèn)真學(xué)會做群眾工作。辦事要與群眾共商、共建、共享。首先是共商?！豆茏印ぞ忌稀氛f，“合而聽之則圣”，就是講的共商。商要真商，不要把共商走過場，不要把共商異化為通知、通報。群眾是老師，領(lǐng)導(dǎo)干部是小學(xué)生，這個關(guān)系要擺正。共商要與群眾打成一片，與群眾同呼吸、共命運，方能聽到群眾呼聲，方能以百姓之心為心。民粹主義要不得。把反映群眾意愿的、不是民粹主義的做法當(dāng)民粹主義來批判也是要不得的。民粹主義不應(yīng)成為傾聽群眾呼聲的擋箭牌。

在社會治理中還要加一個“共決”?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”。百姓有責(zé)任參與共決。說“人民群眾是閱卷人”，就是講人民群眾是有權(quán)參與決策的人。有了共決，共建起來才來勁。社會治理中的“共決”就是古人所說的“以天下治天下”。中共中央三令五申“從群眾中來，到群眾中去”。這就是告訴我們，頂層設(shè)計離不開基層設(shè)計。從基層設(shè)計中來，經(jīng)過頂層加工設(shè)計，再回到基層中去檢驗、落實、完善。上下一條心，黃土變成金。

第二，充分發(fā)揮社會組織的作用。社會組織是黨和政府的助手，是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶。春江水暖鴨先知。社會上有風(fēng)吹草動，社區(qū)、社會組織最先知道。之所以把基層組織更名為“社區(qū)”，其本意是加速社會治理的社會化。要把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，不要等到問題成堆時才去處理，不能不依靠社會組織。社會上有什么創(chuàng)舉，也是社區(qū)、社會組織最先知道。小崗村按18 個手印時，上級領(lǐng)導(dǎo)并不知道，是過了一段時間之后，社會組織反映到黨組織，方才得到安徽省委的支持，包產(chǎn)到戶才從小崗村普及到全省、全國。這些年中國的社會組織的數(shù)量在直線上升，是天大的好事。從社會主義學(xué)說提出者的本意上說，社會主義就是充分發(fā)揮社會組織作用的主義，至少在社會主義的高級階段是如此。無政府主義是荒唐的，“大政府、小社會”的大政府主義也只會增加吃皇糧的人數(shù)，加重人民的負(fù)擔(dān)。

建議大力發(fā)展社會組織，做到成年人人人參加五六個、六七個社會組織。這樣，個體社會人有活力，整個社會也才有無窮無盡的力量，才會安定、有序、文明、和諧。

目前，我們距離這個指標(biāo)還有一定距離。我們需要更上一層、數(shù)層樓。社會組織不怕重復(fù)，重復(fù)是為競賽提供條件，沒有什么可怕的。在參加社會組織方面也存在一個不平衡的問題。精英參與的數(shù)量過剩，普通百姓參與的數(shù)量匱乏。

在強調(diào)壯大社會組織的同時，也不能不強調(diào)一下社會組織的自身建設(shè)。社會組織要寫爭氣篇，克服行政化、營利化、空殼化的毛病。社會組織健康了，方能健康發(fā)展。包括志愿者，志愿者組織是“德育大學(xué)”，是道德楷模。志愿者不計報酬，作為社會應(yīng)給志愿者以精神鼓勵。大家相向而行，社會風(fēng)清氣朗。

第三，改進對社會治理的評估。不同地區(qū)社會治理的水平不會一樣高，開展評估會獎勵先進、激勵后進。這些年來，社會治理的評估理論、評估工作都有長足的進步。評估指標(biāo)不斷完善，正在形成體系。可是也應(yīng)當(dāng)看到任何指標(biāo)都有局限性。人們常講“人均”，可是在貧富差距大的情況下，“人均”沒什么意義。如一家縣報寫道：“張家有財一千萬，九個鄰居窮光蛋。平均起來算一算，家家都是張百萬?！闭垎枺亨従拥陌偃f在哪里？世界上最受歡迎的通用指標(biāo)要數(shù)幸福指數(shù)。想不到有一年，用幸福指標(biāo)把一個有幸福感而少現(xiàn)代化的國家評為幸福之國，引發(fā)一場議論。這件事告訴我們，不搞單打一，學(xué)會運用多種指標(biāo)評價社會治理就成為值得研究的課題。

這里順便提兩個常被人忽視的指標(biāo)，希望能引起有關(guān)方面注意。一是自殺率。社會治理工作九九歸一是要歸到人的生命上。人們往往都想長壽，因此，人的平均壽命就成了衡量社會治理的指標(biāo)。既然期望長壽，為什么還會有人不要長壽，要自殺？大談社會治理工作如何如何好，但自殺率升高就說明社會治理一定有很多不到位的地方；自殺率降低，就說明從總體看，社會治理工作有成效。二是精神病發(fā)病率。精神病患者大多不承認(rèn)自己有精神病。這種不期而然的現(xiàn)象加劇，說明社會治理工作一定沒有做到家，肯定有漏洞。有人強調(diào)精神病有遺傳因素在作祟，這個解釋不能成立。遺傳因素各民族都有，即使把這個因素加進去，精神病發(fā)病率也有資格對社會治理打分。上述兩個指標(biāo)就像螢火蟲。螢火蟲是環(huán)保的“1 號評審員”，螢火蟲來了，你不用侃侃而談，就可以說明你那里環(huán)保不錯。

對社會治理的評估很重要，但是做過了頭，評估工作也會因泛濫而成災(zāi)?，F(xiàn)在某些社會治理的評估工作同其他行業(yè)的評估工作一樣，正在成為上級向下級尋租、索賄的合法通道，正在為腐敗披上華麗的外衣，正在成為強化、固化官本位的發(fā)電機。當(dāng)務(wù)之急，是要凈化評估，開展對評估的評估，把評估權(quán)盡可能多地還給公眾。

三、解析社會治理創(chuàng)新中遇到的幾對矛盾

為了改革再出發(fā)，社會治理不能故步自封，哪怕是過去行之有效的做法，在今天是否能夠繼續(xù)沿用，也要加以分析，而要創(chuàng)新又會碰到一系列阻力和難題。

第一，如何做到借鑒而不照搬？科學(xué)社會主義的廣泛傳播和應(yīng)用無不有一個社會主義本土化的問題。本土化往往被稱為本國特色。在馬克思時代已經(jīng)出現(xiàn)過形形色色的社會主義學(xué)說。今天，聲稱社會主義的國家，聲稱比社會主義還社會主義的國家，仍是各有各的特色。特色有紅色也有灰色，有先進元素也有不先進元素，還有在其本國是先進元素，在別國未必是先進元素。人類有人類共同的價值觀，各國有各國自己的價值觀。我們應(yīng)當(dāng)冷靜地、認(rèn)真地向各國學(xué)習(xí)，取各國之長而用之。社會主義不同于資本主義。真理是具體的，是受時間、地點、條件限制的。借鑒而不照搬是對的。在此國有用的未必適用于彼國。各國有各國的自主權(quán)、選擇權(quán)，誰都不能強迫人家照搬。不過，與此同時也要看到，對自己不喜歡搬的東西，不喜歡搬的那些政策、制度、做法，不一定要劈頭蓋臉地批來批去。馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為“認(rèn)識是個過程”。前些年批“民主社會主義”，有的地方批得對，有些批判文章似乎也有值得商榷的瑕疵，或多或少犯有倒洗澡盆連孩子也一起倒掉的毛病。民主社會主義國家根據(jù)“近墨者黑”的邏輯，社區(qū)有權(quán)建議將犯有“黃毒賭”等行為的家長的孩子送交國家撫養(yǎng)、培養(yǎng)到上大學(xué)。他們社會治理的這一條怎么樣？倒掉了是不是有點可惜？民主社會主義國家的弱智兒童至少有三個“媽媽”：生母、老師媽媽、志愿者媽媽。志愿者媽媽常常帶點巧克力什么的去看他們，“一枝一葉總關(guān)情”，這個似乎也不能倒掉吧！

第二，如何處理“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系？在社會治理中強調(diào)“穩(wěn)中求進”是合乎規(guī)律的。沒有站穩(wěn)如何前進？

社會治理應(yīng)當(dāng)是“穩(wěn)中求進”與“進中求穩(wěn)”相結(jié)合。在社會治理滯后時應(yīng)突出“進中求穩(wěn)”?！斑M中求穩(wěn)”是動平衡，陀螺轉(zhuǎn)得越快則越穩(wěn)。當(dāng)然，辦事要量力而行。但是，在“量力”時還有個按比例的問題，有個加權(quán)多還是少的問題。如今維穩(wěn)的費用很高，能不能降低一點呢？粗看是不可能的，如能細(xì)致分析一番，找一找不穩(wěn)的原因，就會認(rèn)為是可能的。有些地區(qū)不穩(wěn)的一個重要原因是社會保障不公平、不充分。無情的規(guī)律告訴我們：民足則懷安。把社會保障提高一分，不穩(wěn)的因素就會減少一分，維穩(wěn)的費用也就可以相應(yīng)地減少一分。這就看是選擇良性循環(huán)還是選擇惡性循環(huán)了。我們正在開展的精兵簡政，便是選擇了良性循環(huán)。把資金用于扶貧、用于民生，盡快跨過民生這個坎兒，政權(quán)必然穩(wěn)如泰山?！昂喺睋Q來了“擁政”，“進”轉(zhuǎn)化為“穩(wěn)”。

第三，如何處理“透明”與“保密”的關(guān)系？在社會治理中要保護公民的隱私。對群體之間的矛盾也不宜和盤托出，否則變成了挑撥離間，該保密的還要保密。社會治理還應(yīng)當(dāng)堅持多做少說，但是少說不等于不說，該說的還是要說，我們要大聲疾呼：增加透明度。透明是為“共商”提供議題，透明是調(diào)整共建速度和提升共建質(zhì)量的前提。透明是對公眾知情權(quán)的尊重，是對公眾的監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)的真誠。透明對參與者來說也是一種精神享受。透明還要求講究透明度，要透到清澈見底。透明要及時，第一時間透明才是中共中央講的人民至上。

透明是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)盡的職責(zé)。透明是自信，既是對社會治理理論的自信，也是對社會治理方法的自信，一句話，是對社會主義制度的自信。同時也是對自己能夠做到“勝不驕、敗不餒” 的自信。透明度與胸襟的開闊度成正相關(guān)。透明是光明磊落、敢于擔(dān)當(dāng)、豁達(dá)大度。反過來說，不透明是堵塞言路。不一五一十地透明等于把批評權(quán)拱手交給不三不四的外人來歪曲事實。表面上看，是不讓不懷好意的人抓住把柄，殊不知在信息化時代，不透明實際上是向不懷好意的人“暗送秋波”?！按蟮啦煌ㄐ〉雷摺笔切畔鞑サ囊?guī)律。大道不通在小道上走時一定會走樣，這是用心理學(xué)驗證過的又一規(guī)律。我們怎能甘心讓人家歪曲呢？

近年來，我們不斷發(fā)布白皮書是透明度不斷加強的表現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)。建議今后繼續(xù)加大透明度，讓社會治理更加陽光普照。

社會治理歷來是擺在世界各國面前的大課題，不是一朝一夕就可以結(jié)題的。研究只有起點，沒有終點。學(xué)界要本著“知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬洹钡木?，暢所欲言。社會主義核心價值觀中的“自由”二字是社會治理創(chuàng)新的沃土。《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表170 多年了，要弘揚《宣言》中的精髓“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”這一論述。把馬恩的思想運用到“改革再出發(fā)”的實踐和討論中去，從而提煉出先進的社會治理理論，推動社會治理成為“強起來”的中國的強中強。

（作者系民進中央原副主席）