王芳

摘 要 在我國(guó)基層的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中， 動(dòng)物檢疫合格證明的有效期和有效性，是兩個(gè)非常容易混淆的概念，會(huì)造成執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的錯(cuò)覺(jué)。正確的理解動(dòng)物檢疫合格證明的有效期和有效性，對(duì)于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性有很大的幫助。在本文中，就將針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中，動(dòng)物檢疫合格證明的有效期和有效性的區(qū)別進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞 有效期；有效性；動(dòng)物檢疫

動(dòng)物檢疫合格證明，是我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)于順利開(kāi)展動(dòng)物檢疫活動(dòng)所制定的一種法定文書(shū)，同時(shí)，也是我國(guó)獸醫(yī)技術(shù)得到認(rèn)可，以及獸醫(yī)行政許可的一個(gè)物化的憑證。根據(jù)我國(guó)所實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，所有進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，都要具備動(dòng)物檢疫合格證明，并且所具有的動(dòng)物檢疫合格證明要具有真實(shí)性和有效性。可是在日常的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，有很多屠宰、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物及經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品，他們所具有的動(dòng)物檢疫合格證明并不在有效期內(nèi)，這時(shí)候，關(guān)于這些動(dòng)物檢疫合格證明是否真的有效，有效性是不是等同于有效期等一系列問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)和理解上都存在著很大的差異，而且也非常容易對(duì)執(zhí)法造成嚴(yán)重的混淆，最終導(dǎo)致執(zhí)法的不公平。

1 動(dòng)物檢疫合格證明的含義

動(dòng)物檢疫合格證明是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)出具的，標(biāo)示某一動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫合格的證明。動(dòng)物檢疫合格證明是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的一種，共有兩類四種：動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）、動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B），動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）、動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）；其中的動(dòng)物A和動(dòng)物B，分別代表動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。具體為：動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）和動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）適用于跨省境出售或者運(yùn)輸動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品。動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）和動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）適用省內(nèi)出售或者運(yùn)輸動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品。

2 動(dòng)物檢疫合格證明有效期和有效性的區(qū)別

2.1 兩者所涵蓋的內(nèi)容各不相同

動(dòng)物檢疫合格證明的有效期和有效性是對(duì)于所承載的不同內(nèi)容而言的。有效期是指自動(dòng)物檢疫合格證明簽發(fā)之日起，農(nóng)業(yè)部門(mén)規(guī)定或者是官方獸醫(yī)在固定的時(shí)限內(nèi)，允許動(dòng)物或是動(dòng)物產(chǎn)品途中運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)，而有效性則是指動(dòng)物檢疫合格證明當(dāng)中所有欄目所填內(nèi)容的真實(shí)性、規(guī)范性、完整性。其中真實(shí)性是說(shuō)所填寫(xiě)內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容或者是實(shí)際情況必須相符合，也就是指動(dòng)物檢疫合格證明所屬動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，是否符合《動(dòng)物檢疫管理辦法》及《動(dòng)物防疫法》當(dāng)中所規(guī)定的出證要求和條件，而且所填寫(xiě)的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的名稱、數(shù)量與實(shí)際的名稱和數(shù)量是否一致。規(guī)范性是指動(dòng)物檢疫合格證明當(dāng)中的適用范圍及各個(gè)欄目所填寫(xiě)的內(nèi)容，是否符合農(nóng)業(yè)部門(mén)所規(guī)定的填寫(xiě)規(guī)范。完整性是說(shuō)動(dòng)物檢疫合格證明當(dāng)中各項(xiàng)欄目?jī)?nèi)容是否填寫(xiě)完整。

2.2 兩者的適用范圍不同

動(dòng)物檢疫合格證明的有效期所針對(duì)的是運(yùn)輸環(huán)節(jié)當(dāng)中的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，并且，在運(yùn)輸途中的動(dòng)物或者是動(dòng)物產(chǎn)品所具有的動(dòng)物檢疫合格證明，不僅要具有有效性，還要在有效期內(nèi)，否則不能把運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品所具有的的動(dòng)物檢疫合格證明當(dāng)做是有效的。動(dòng)物檢疫合格證明的有效性所針對(duì)的是對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)所有的動(dòng)物或是動(dòng)物產(chǎn)品，同時(shí)，處于屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、展覽、演出、比賽的動(dòng)物，以及處于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、儲(chǔ)藏、分銷、再次調(diào)運(yùn)的動(dòng)物產(chǎn)品，都要附有有效的動(dòng)物檢疫合格證明，所附的動(dòng)物檢疫合格證明，可以在有效期內(nèi)，也可以不在有效期內(nèi)。

2.3 兩者證明效力存在差異

動(dòng)物檢疫合格證明的有效期，是為了證明在運(yùn)輸條件或是運(yùn)輸環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，所運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物的健康狀況及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，在抵達(dá)目的地之后不會(huì)發(fā)生任何改變。動(dòng)物檢疫合格證明的有效性，是為了證明所屬動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品在進(jìn)入流通之后，在管理形式上的合法性，如果動(dòng)物檢疫合格證明只具有有效性，可是不在有效期內(nèi)，這時(shí)候并不能完全證明所屬動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品得到的檢疫結(jié)論的即時(shí)正確性。

2.4 兩者歸屬責(zé)任不同

如果動(dòng)物或是動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物檢疫合格證明正在有效期內(nèi)，那么官方獸醫(yī)就應(yīng)對(duì)法定的檢疫對(duì)象、檢疫的內(nèi)容，以及所得到的檢疫結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任和限時(shí)責(zé)任。而處于動(dòng)物檢疫合格證明有效期之外的動(dòng)物或者是動(dòng)物產(chǎn)品，由于受到了環(huán)境條件、管理方式等多種因素的影響，很有可能會(huì)使動(dòng)物疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大大增加，或者是動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)性狀的改變，由此所引發(fā)的相關(guān)責(zé)任，要由管理方或是所有人來(lái)承擔(dān)，官方獸醫(yī)則不需要承擔(dān)有效期以外的任何法定檢疫責(zé)任。

2.5 兩者監(jiān)管主體不同

根據(jù)我國(guó)所實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門(mén)，要從食品安全的角度來(lái)對(duì)食品領(lǐng)域內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品所具有的檢疫合格證明的有效性的監(jiān)管工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要站在動(dòng)物防疫的角度，對(duì)食品領(lǐng)域意外的動(dòng)物或是動(dòng)物產(chǎn)品所具有的動(dòng)物檢疫合格證明的有效期或是有效性的監(jiān)管進(jìn)行負(fù)責(zé)。

動(dòng)物檢疫合格證明是我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)制定的一種法定文書(shū)，我國(guó)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，動(dòng)物檢疫合格證民的有效期和有效性很容易出現(xiàn)混淆，這對(duì)執(zhí)法人員的公平執(zhí)法非常不利。所以，我們必須要清楚的了解動(dòng)物檢疫合格證明有效期和有效性的區(qū)別，以此來(lái)對(duì)我國(guó)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，以及其公正性提供一些幫助。

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