黃杰

摘要：PPP模式在我國發(fā)展已經(jīng)有將近五年的時間，在政府調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿、惠民生等方面發(fā)揮著很重要的作用。當(dāng)前我國政府的公共管理能力也在逐步提高，使用了很多優(yōu)良的管理措施以及管理方法。但是由于PPP模式在中國剛剛起步，尚處于發(fā)展階段，政府在利用PPP優(yōu)化對公共的管理時有些力不從心，存在些許的問題。比如：PPP模式下的風(fēng)險控制、政府“科教文衛(wèi)”等社會福利支出運用PPP模式的利弊。

關(guān)鍵詞：PPP模式 “科教文衛(wèi)” 公共管理能

一、概述

（一）PPP模式。PPP（Public-Private Partnership），即社會上常說的PPP模式，其嚴(yán)格意義上是一種政府與社會資本合作的方式，也是政府在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目合作方式。該模式引導(dǎo)、鼓勵社會以及民營資本參與政府的重大公共設(shè)施建設(shè)，即以非公共部門參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，來更好的建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，一次促進(jìn)政府的公共建設(shè)，達(dá)到一種良好的建設(shè)效果。

（二）政府“科教文衛(wèi)”支出?？平涛男l(wèi)支出即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出，是指國家財政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費支出?？平涛男l(wèi)支出的性質(zhì)，屬于非生產(chǎn)性支出，是社會消費支出。在我國“科教文衛(wèi)”是一項巨大的支出，每年投入到“科教文衛(wèi)”的支出約占我國財政收入的20%左右。因此，研究PPP模式下的政府“科教文衛(wèi)支出”具有重大意義。

二、當(dāng)前PPP模式下政府公共管理存在的問題

（一）PPP模式的風(fēng)險控制不當(dāng)。PPP模式作為新興的一種合作模式剛開始就受到政府的歡迎。一些地方政府由于財政原因很希望有社會資本來參與本地的民眾福利建設(shè)以及市政建設(shè)等諸多的公眾基礎(chǔ)建設(shè)。但在社會資本參與公共基礎(chǔ)建設(shè)中，政府一旦監(jiān)管不當(dāng)，不嚴(yán)格評估、把控建設(shè)風(fēng)險，帶來的后果也極其的嚴(yán)重。以往在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，只有政府是主角，政府是站在人民的角度考慮問題。由此，在一些大型的惠民工程以及政府科教文衛(wèi)支出上，政府會不遺余力的大力發(fā)展，盡全力做到最好。但社會力量一旦參與進(jìn)來，或者政府將一些公共建設(shè)外包給相應(yīng)的民營企業(yè)而又缺乏合理的評估以及良好的風(fēng)險控制時，社會力量由于過多的追逐利益會在公共基礎(chǔ)的建設(shè)上偷工減料，積極應(yīng)對檢查，消極應(yīng)對施工。最后導(dǎo)致政府費力打造的惠民工程成為“傷民”工程，進(jìn)而導(dǎo)致政府權(quán)威受損。老百姓開始懷疑政府的廉潔。

（二）科教文衛(wèi)的“純粹性”問題?！翱平涛男l(wèi)”支出是政府的重要支出。是國家用于本國科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展的支出，其不是一種生產(chǎn)性支出，而是一種社會消費支出。由于科教文衛(wèi)支出的特殊性，政府通過PPP模式引進(jìn)社會力量參與進(jìn)來，可能會導(dǎo)致科教文衛(wèi)支出的純粹性，即所用不當(dāng)。政府單獨參與此項支出時，可以確保財政資金用于本地的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生的發(fā)展。因為政府作為職能部門，“為人民服務(wù)”是其宗旨，在社會消費這一支出上，政府絕對會確保支出的發(fā)展用途適當(dāng)，財政撥款充足。社會消費支出深遠(yuǎn)的影響著一個地方的穩(wěn)定以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而社會力量可能會污染科教文衛(wèi)支出的純粹性進(jìn)而導(dǎo)致政府的權(quán)威受損?！?/p>

三、PPP模式下的政府公共建設(shè)措施優(yōu)化探索

（一）嚴(yán)格把控風(fēng)險，建立招投標(biāo)制度。政府在有社會力量的參與的有關(guān)“科教文衛(wèi)”的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的決策要慎之又慎。嚴(yán)格把控每一個社會力量、民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險以及與政府共同承擔(dān)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險的能力。建議政府可以成立專門的工作組，形成有效的風(fēng)險評估手段。在社會力量參與公共設(shè)施的建設(shè)之前就要做好相應(yīng)的風(fēng)險評估以及可能發(fā)生的情況預(yù)案。其后是要建立嚴(yán)格的招投標(biāo)制度并形成有效的鑒別以及制約機(jī)制。寧缺毋濫，一定要選用優(yōu)秀的社會力量、民營企業(yè)參與到公共基礎(chǔ)建設(shè)中來，而不是隨便采用民營企業(yè)或者憑借人情而拿到政府工程的民營企業(yè)。在招投標(biāo)制度下，政府要嚴(yán)格管控每一支社會力量的質(zhì)量，務(wù)必使投標(biāo)的都是合格的民營企業(yè)，而中標(biāo)的都是優(yōu)秀的民營企業(yè)。

其具體的做法可以是政府在決定基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)之后，迅速的在官方平臺發(fā)布設(shè)施建設(shè)通告，引入具有權(quán)威性的第三方評測機(jī)構(gòu)，以備對進(jìn)行投標(biāo)的民營企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查。其次是政府審計機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把控中標(biāo)的民營企業(yè)，通過內(nèi)部審計以及獨立的注冊會計師審計對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位的全程審計以及大范圍的評測，與第三方評測機(jī)構(gòu)的評測結(jié)果相互結(jié)合。最終確定中標(biāo)民營企業(yè)的建設(shè)資質(zhì)以及建設(shè)結(jié)果。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驗收結(jié)果上，審計機(jī)構(gòu)以及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要緊密配合，全力發(fā)揮審計以及檢測作用。通過政府審計以及質(zhì)檢和相關(guān)第三方評測機(jī)構(gòu)的“三駕馬車”來最終確定工程質(zhì)量。

（二）小范圍試點，保證純粹性?？平涛男l(wèi)支出作為一種特別的指出深刻影響著一個地區(qū)的穩(wěn)定以及發(fā)展。在科教文衛(wèi)支出上，政府不能一味的推廣PPP模式，也不能大范圍的引入社會力量?？平涛男l(wèi)是人民生活的基石，是人民最關(guān)心的社會消費，一旦科教文衛(wèi)支出不再純粹，政府的權(quán)威將會受到極大的損害。在科教文衛(wèi)的建設(shè)上，政府一是可以先小范圍的試點引入社會力量。

在試點中，政府一定要把控“科教文衛(wèi)”支出中運用PPP模式的范圍?？梢袁F(xiàn)在本地區(qū)內(nèi)的學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行小規(guī)模的試點。比如，引入社會民營資本在學(xué)校內(nèi)設(shè)立助學(xué)金以及獎學(xué)金的方式，可以給企業(yè)對這部分資金的冠名權(quán)。但具體的操作企業(yè)要將權(quán)力放在學(xué)校，由學(xué)校以及教育部門共同決定助學(xué)金以及獎學(xué)金的發(fā)放方式。在摸索成熟后可以逐漸的在本地大規(guī)模推廣。