徐鳳江 張紹波 馬端平 楊永權(quán)

摘要：以非法聚集為特征的群體突發(fā)事件成為了社會新的關(guān)注點(diǎn)。群體突發(fā)事件具有組織性、破壞性、反復(fù)性和演變性等特點(diǎn)，加之誘發(fā)事件原因具有一定的復(fù)雜性，處置起來難度較大。構(gòu)建城市群體突發(fā)事件的信息與預(yù)警機(jī)制是科學(xué)有效處置群體突發(fā)事件的第一環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：群體突發(fā)事件 信息與預(yù)警機(jī)制 構(gòu)建研究

2018年6月19日、10月6日分別在江蘇鎮(zhèn)江和山東平度發(fā)生的打著“退役軍人”旗號組織的跨地區(qū)非法聚集事件，給當(dāng)?shù)厣鐣踩刃蚝腿嗣裆钤斐蓸O惡劣的影響。以非法聚集為特征的群體突發(fā)事件成為了社會新的關(guān)注點(diǎn)。在全面建成小康社會、全面深化改革時期，也是人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、各種群體突發(fā)事件的高發(fā)期，科學(xué)處置此類問題是全面建成小康社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的的必然要求。

一、群體突發(fā)事件的涵義和特點(diǎn)

群體突發(fā)事件是指多人參與的以達(dá)成某種需要為目的的突然發(fā)生的事件，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)予立即處置的群體性事件。

從理論上來講群體突發(fā)事件一般具有以下幾個方面的特征：（1）群體性。群體突發(fā)事件是基于某種目的多人參與的，參與人員少則幾十，多則上千，這是群體突發(fā)事件的最基本特征。（2）突發(fā)性。多數(shù)群體突發(fā)事件的暴發(fā)極具突然性，政府及公眾一時難以獲得準(zhǔn)確和全面的信息，從而對事件的性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢往往不能準(zhǔn)確把握，增加處置的難度。（3）社會性。從一些群體突發(fā)事件的起因分析，組織者往往打著某種理由，這些理由是具有一定的“社會性”或“公共性”，往往能其他群中的共鳴。（4）組織性。當(dāng)前多數(shù)群體突發(fā)事件的聚散有直接的領(lǐng)導(dǎo)者或者組織者，尤其是一些規(guī)模較大的群體突發(fā)事件，這種通常參與人數(shù)眾多，持續(xù)的時間也較長，事件的發(fā)生往往是經(jīng)過詳細(xì)籌劃準(zhǔn)備的，他們的目標(biāo)明確，行動組織性極強(qiáng)，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。有的還集資上訪，并聘請律師，尋求媒體支持。（5）破壞性。群體突發(fā)事件的往往發(fā)展較迅速，其事態(tài)在短時間內(nèi)可能快速擴(kuò)大并釀成嚴(yán)重后果，往往出現(xiàn)杜塞交通、影響國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)打砸現(xiàn)象，嚴(yán)重的出像社會騷亂現(xiàn)象。（6）反復(fù)性。有些群體突發(fā)事件是有復(fù)雜的歷史原因的，解決起來難度大，很難讓各方滿意，容易出現(xiàn)反復(fù)非法聚集的現(xiàn)象。（8）演變性。群體突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展，通常呈現(xiàn)為由潛伏期、醞釀期、暴發(fā)期、激化期等若干階段組成的逐步演進(jìn)的過程。但受到群眾心理變化以及各種突發(fā)情境因素的影響，其演變過程可能在某個階段產(chǎn)生突進(jìn)式的變化。群體突發(fā)事件在發(fā)展過程中一般會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，某類社會安全事件極可能引發(fā)次生事件或另類衍生事件，即為社會安全事件的演變性。

二、城市群體突發(fā)事件的基本成因分析

了解城市群體突發(fā)事件的成因是妥善的處理好這類事件的前提。我國城市群體性事件突發(fā)事件的成因主要有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的利益分化嚴(yán)重和地方城市治理能力不足引起的。

第一，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)因城鎮(zhèn)化而瓦解，社會利益關(guān)系也隨之發(fā)生了重大調(diào)整，由此產(chǎn)生的利益沖突將不可避免。城鎮(zhèn)化打破城市原有的利益平衡關(guān)系，造成新的矛盾與沖突，成為引發(fā)城市危機(jī)的潛在因素。

第二，社會資源因城鎮(zhèn)化而面臨著新的分配格局，資源分配過程中的不均衡和不協(xié)調(diào)會成為引發(fā)城市危機(jī)的動因。城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加劇了社會資源向城市地區(qū)聚集的程度，使社會資源的分配矛盾更加尖銳。

第三，城鎮(zhèn)化和市場化程度的不斷提升推動了經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由此出現(xiàn)的“結(jié)構(gòu)性”和“隱性”失業(yè)人口給世界各國的城市發(fā)展都帶來了巨大的社會壓力。同時城鎮(zhèn)化引發(fā)的心理認(rèn)同危機(jī)，是誘發(fā)城市危機(jī)的內(nèi)在因素。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民往往存在著心理認(rèn)同上的不相容性。

第四，社會保障機(jī)制不健全。社會保障能夠在一定程度上調(diào)節(jié)和縮小貧富差距。由于社會保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致下崗職工、失地農(nóng)民缺乏基本生活缺乏保障進(jìn)而產(chǎn)生對社會的不滿情緒，成為群體性突發(fā)事件的重要誘因。地方政府對新矛盾新問題認(rèn)識不足、輿情引導(dǎo)和管控能力不高，危機(jī)處置簡單粗暴等，有可能促發(fā)群體突發(fā)事件的誘因。

第五，社會領(lǐng)域違法違規(guī)行為較多。經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中極少部分人通過非法或者不正當(dāng)?shù)氖侄?、獲取非法錢財(cái)，加劇了社會矛盾，影響著社會和諧和穩(wěn)定。比如非法集資、非法傳銷、制假售假的現(xiàn)象仍然存在，上當(dāng)受騙的民眾寄希望與政府，遂聚眾上訪。

第六，基層政府治理體系和治理能力不足。群體性突發(fā)事件的起因來自于基層，許多事件在初期均可以解決，由于基層組織或因利益或因能力問題，或不予處理或極力隱瞞或?yàn)E用警力等，導(dǎo)致問題為解決而矛盾越積越多。

第七，部分群眾法治觀念淡薄，思想觀念僵化。當(dāng)前部群眾的維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，但守法意識仍較為薄弱。認(rèn)為當(dāng)正當(dāng)利益受到損害時，通過合法的手段維護(hù)自身權(quán)益可能不會獲得很好的效果或者不能達(dá)到維權(quán)的目的，部分群眾的從眾心理較為嚴(yán)重，容易社會輿論的影響和煽動，盲目、沖動參與群體突發(fā)事件，無形中成為事件發(fā)展的隱性助推力。

三、城市群體突發(fā)事件的信息與預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

群體突發(fā)事件預(yù)警是一種基于情報(bào)信息的警示發(fā)布制度。情報(bào)信息是群體突發(fā)事件預(yù)警的基本保證，是公安機(jī)關(guān)分析、處理群體突發(fā)事件的依據(jù)和基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)要全面收集情報(bào)信息，對群體突發(fā)事件可能會發(fā)生的社會行為表象進(jìn)行關(guān)注，掌握情報(bào)信息的動態(tài)，針對情報(bào)做出科學(xué)的判斷，是否會有群體突發(fā)事件發(fā)生的苗頭，做出預(yù)警，阻止、預(yù)防群體突發(fā)事件發(fā)生，或降低處理群體性事件的社會成本。

第一，明確城市群體突發(fā)事件信息與預(yù)警機(jī)制職能和原則

群體突發(fā)事件信息與預(yù)警機(jī)制具有四項(xiàng)基本職能：信息收集與整理、信息溝通、安全監(jiān)測與安全預(yù)警。信息收集及傳播網(wǎng)絡(luò)、信息處理及分析中心、安全監(jiān)測及安全預(yù)警系統(tǒng)則構(gòu)成了完備的城市群體突發(fā)事件管理信息與預(yù)警機(jī)制。

城市群體突發(fā)事件信息與預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)把握如下原則：一，信息來源多元化。這樣才能保證對城市群體突發(fā)事件信息的敏感度，提高信息收集的可靠性，保證信息的全面性和準(zhǔn)確性;二，信息暢通。信息傳輸渠道的暢通是信息與預(yù)警機(jī)制的生命，缺乏對信息及時的傳遞和反饋，會使決策者不能及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整對策，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的后果;三，安全監(jiān)測全面系統(tǒng)。對城市群體突發(fā)事件的監(jiān)測和控制要全面和系統(tǒng)，避免遺漏重要的信息或以偏概全，造成決策的失誤和偏差;四，安全預(yù)警及時準(zhǔn)確。及時準(zhǔn)確的安全預(yù)警能夠降低城市群體突發(fā)事件造成的損失，避免因錯誤信息導(dǎo)致的社會恐慌。

第二，打造群體突發(fā)事件情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，防患于未然

要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)基層單位的作用，利用其能夠廣泛接觸人民群眾的有利條件，打下情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立、完善、開拓情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。首先，作為民警要提高自身的情報(bào)意識，通過與社會信息員的及時溝通，廣泛收集社會動態(tài)，以及通過日常警務(wù)工作積累經(jīng)驗(yàn)，提高辨別可能會引起群體突發(fā)事件誘發(fā)因素的能力;其次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府、單位、街道、廣大群眾的力量，聯(lián)合多方共同努力，將社會信息收集網(wǎng)格化、精細(xì)化，不放過任何一個可能存在的隱藏角落，深度挖掘情報(bào)信息，分析處理可能會產(chǎn)生的群體性事件，做好預(yù)防工作;再次，整理歸納群體突發(fā)事件的相關(guān)信息資源，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立起專門的群體突發(fā)事件情報(bào)管理機(jī)構(gòu)，將信息資源綜合歸納、分類處理，建立好群體突發(fā)事件的檔案庫，對信息進(jìn)行儲存、跟蹤、研判。信息管理機(jī)構(gòu)的建立能夠打破地域、空間、時間的限制，有利于情報(bào)的整合，有利于對群體突發(fā)事件進(jìn)行對比分析，從全局的角度出發(fā)，研究群體突發(fā)事件的特征、規(guī)律，對群體突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警，評估群體突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，并提供有效的、可實(shí)施的解決策略。

第三，強(qiáng)化情報(bào)信息工作制度，提高工作效率

首先，完善情報(bào)報(bào)送相關(guān)制度。政府在基層單位設(shè)立專業(yè)情報(bào)員，如在居委會、村委會等選擇兼職人員，主抓該項(xiàng)工作。對于重要情報(bào)當(dāng)注重送達(dá)時效性，追蹤情報(bào)、及時報(bào)送情報(bào)十分必要，對于緊急突發(fā)狀況，也可越級上報(bào)。按照規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)向上級人民政府通報(bào)突發(fā)情況，專業(yè)檢測點(diǎn)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)突發(fā)事件，在報(bào)送情報(bào)時，要注意及時、真實(shí)，務(wù)必做到不瞞報(bào)、不謊報(bào)、不漏報(bào)。其次，對于不穩(wěn)定因素要建立相關(guān)管理制度。部分群眾掌握的信息并不穩(wěn)定，這就需要我們的公安機(jī)關(guān)將至歸納檔案集中定期管理。再次，完善情報(bào)責(zé)任歸屬制度。任務(wù)落實(shí)后，責(zé)任就要到人，以防意外發(fā)生，影響情報(bào)傳送，目前倒查制度在歸咎責(zé)任方面起到重要作用，對于誤報(bào)情報(bào)、謊報(bào)情報(bào)等不負(fù)責(zé)任行為進(jìn)行依法追責(zé)。

第四，匯集社會輿情，分析社情民意

很多問題是通過輿情監(jiān)測和民意分析找到解決方式的，可見聽取輿論了解民意非常有必要。社會熱點(diǎn)是群體性事件出現(xiàn)的誘因，通過監(jiān)測熱點(diǎn)，了解大眾思想傾向能夠?qū)⒑芏嚯y題扼殺在搖籃里，因此充分利用大眾傳媒收集相關(guān)情報(bào)信息，通過移動手機(jī)新聞客戶端、電視、廣播等聽取民意并分析問題，抓住傳播渠道，做好信息截流，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，掌握民眾動態(tài)，甚至利用官媒引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，將不利于社會穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)的言論及時抹殺，才是我們努力的方向。