蘇長(zhǎng)楓

摘要：中國(guó)的發(fā)展的重要目標(biāo)，是國(guó)家治理的現(xiàn)代化，社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)起著重要作用。隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷地與國(guó)家的發(fā)展和國(guó)家治理的任務(wù)發(fā)生變化。作為實(shí)現(xiàn)有效治理的重要手段，我們要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的發(fā)展和投入，發(fā)揮社會(huì)保障制度的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 國(guó)家治理 提升 路徑

引言：社會(huì)保障制度是國(guó)家規(guī)定的援助和補(bǔ)貼，目的是為了保障社會(huì)成員的基本權(quán)利按照一定的法律法規(guī)體系去實(shí)現(xiàn)。它的主體是國(guó)家，任何單位和個(gè)人或團(tuán)體都不能發(fā)揮社會(huì)保障的作用。實(shí)施的對(duì)象是全體社會(huì)成員。實(shí)現(xiàn)的方式是國(guó)家立法，保證社會(huì)成員的基本生活的職能作用。它的物質(zhì)基礎(chǔ)是人的收入。

一、社會(huì)保障制度的概述

社會(huì)保障的最基本，最核心的內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。最底層次的保障社會(huì)救濟(jì)，即對(duì)生活長(zhǎng)期困難的貧困成員的定期救助和對(duì)遭受意外傷害的社會(huì)成員的臨時(shí)救助。保護(hù)的最高境界是社會(huì)福利，也就是全體社會(huì)成員的社會(huì)公益事業(yè)，為國(guó)家雇員福利補(bǔ)貼。最后一個(gè)是社會(huì)特殊照顧的方面，那就是，特殊優(yōu)待軍人犧牲和殘疾軍人。

二、國(guó)家治理能力提升和社會(huì)保障的內(nèi)在聯(lián)系

國(guó)家治理能力的提高是全方位發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)工程，它與社會(huì)保障有很大的相關(guān)性。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化為社會(huì)保障提供新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)是公平正義，有利于為社會(huì)保障的發(fā)展掃除理念上的障礙。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受戶籍制度的影響，在社會(huì)保障的發(fā)展和實(shí)行上，城鄉(xiāng)之間是有差別的，這種理念雖然適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情，但是從價(jià)值理念來(lái)說(shuō)，差別化不利于社會(huì)保障的健康發(fā)展。因?yàn)樯鐣?huì)制度的首要價(jià)值是公平正義。

隨著我國(guó)國(guó)家治理能力的提升，社會(huì)保障制度也在不斷的完善和發(fā)展。我國(guó)也建立了更加完善的社會(huì)保障體系。國(guó)家治理能力的提升以全面深化改革為實(shí)踐基礎(chǔ)，這也為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供了動(dòng)力上的支持。

（二）社會(huì)保障的發(fā)展有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。首先，從宏觀發(fā)展的方面來(lái)看，通過(guò)社會(huì)保障的發(fā)展，構(gòu)建公平型的現(xiàn)代化社會(huì)，有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。我國(guó)在改革開放之后，現(xiàn)代國(guó)家治理能力取得了巨大的進(jìn)步，這也得益于我國(guó)實(shí)行的良好的社會(huì)保障制度。通過(guò)實(shí)行良好的適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，構(gòu)建完整的社會(huì)保障體系，有助于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。另一方面，從微觀上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系的實(shí)施和發(fā)展目的是使每一個(gè)老百姓收益，使每個(gè)個(gè)體過(guò)上了有尊嚴(yán)的生活，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理能力的提升。社會(huì)保障體系的構(gòu)建實(shí)施和發(fā)展，調(diào)動(dòng)起每個(gè)個(gè)體參與國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)的熱情，有助于推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理能力的提升。

三、國(guó)家治理能力發(fā)展背景下社會(huì)保障的實(shí)踐路徑

（一）完善社會(huì)保障制度體系優(yōu)化保障內(nèi)容。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)保障體系建立和實(shí)施缺少參照的樣板，一直是處于循序漸進(jìn)的發(fā)展模式中，在這樣的發(fā)展背景下，我國(guó)的社會(huì)保障制度還存在著一些問(wèn)題，例如，我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題之一就是管理體制不順，社會(huì)保障覆蓋面小，城鄉(xiāng)差距過(guò)大等問(wèn)題，還有社會(huì)保障籌資機(jī)構(gòu)不合理、籌資渠道單一等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題我們首先要做的是完善社會(huì)保障體系，首先根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要以及出現(xiàn)的問(wèn)題，擴(kuò)大和完善社會(huì)保障制度的供給，然后根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)脫節(jié)、工傷系統(tǒng)不完善等問(wèn)題，優(yōu)化社會(huì)保障體系的內(nèi)容體系。積極完善中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，特別是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整體水平。完善養(yǎng)老基金投資運(yùn)行機(jī)制，完善基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)落實(shí)職業(yè)年金機(jī)制。同時(shí)，做好支持改革工作，制定和實(shí)施公務(wù)員薪酬和收入的定期調(diào)整機(jī)制。努力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，建立全面的社會(huì)救助體系。重點(diǎn)是生活援助，包括城市最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障制度和五保障支持制度。建立以生活福利為基礎(chǔ)的社會(huì)福利體系，以發(fā)展福利為核心，以幸福福利為補(bǔ)充。

（二）構(gòu)建社會(huì)保障協(xié)同體系。我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著公私邊界不清的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)不利于現(xiàn)代國(guó)家治理能力的提升和社會(huì)保障的合理有效發(fā)展。政府在社會(huì)保障中發(fā)揮的作用是為公民提供基礎(chǔ)的保障作用，并不能滿足更高層次的要求。對(duì)于更高層次的要求，應(yīng)該允許市場(chǎng)發(fā)揮其作用。政府應(yīng)該明確自身在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等項(xiàng)目中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任，并通過(guò)制度化的形式來(lái)確定。然后應(yīng)該建立完善的社會(huì)參與制度體系，使得社會(huì)各方都能夠參與到社會(huì)保障體系中，并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（三）完善社會(huì)保障制度責(zé)任體系。完善社會(huì)保障制度責(zé)任體系應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)和員工的社會(huì)保險(xiǎn)支付規(guī)模，并確定合理的企業(yè)和員工的費(fèi)率結(jié)構(gòu)。新農(nóng)保補(bǔ)貼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度要進(jìn)行不斷地完善。應(yīng)該適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金水平，在建立合理的支付等級(jí)的基礎(chǔ)上，適度提高地方政府補(bǔ)貼水平，增加補(bǔ)貼，增加選擇更高的支付等級(jí)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。并確定合理的新型農(nóng)村合作金融標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的融資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)償免稅額和限額。

結(jié)語(yǔ)：合理的社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治文化的發(fā)展。建立健全社會(huì)保障體系，是國(guó)家發(fā)展的重要舉措。通過(guò)建立健全社會(huì)保障制度，我國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家治理能力不斷提升，雖然還存在一些問(wèn)題，但也在積極不斷的改善，希望在全國(guó)上下的不斷努力下，社會(huì)保障體系和現(xiàn)代國(guó)家治理能力能夠發(fā)展的越來(lái)越好。