吳香云

（353000 1.中共南平市委黨校 2.福建九越律師事務(wù)所 福建 南平）

依法行政主要是國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員根據(jù)國家法律和憲法，行使自身的職責(zé)，針對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及科技等等事務(wù)，依照法律規(guī)定開展有效管理。依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段行政管理的法律原則。目前，我國的依法行政發(fā)展比較快，有著比較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)依法行政理論研究和理論創(chuàng)新存在滯后性，根據(jù)國家相關(guān)要求需要提出相應(yīng)的依法行政要求，積極探索依法行政制約因素，采取有效的解決措施。

一、現(xiàn)階段依法行政的制約因素

（1）經(jīng)濟(jì)因素。依法行政和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相應(yīng)的聯(lián)系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體獨(dú)立行政機(jī)關(guān)。以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織者和指揮者，企業(yè)則是政府附屬物，缺少經(jīng)營自主權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理職能提出更高的要求，其負(fù)面效應(yīng)影響依法行政管理權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，其價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則發(fā)生變化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員將政府行為和行政執(zhí)法市場化，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成傷害。

（2）文化因素。國家發(fā)展和本國歷史文化有著密切的關(guān)系。我國有著幾千年的封建社會(huì)歷史，封建專制體制的傳統(tǒng)因素影響著決策權(quán)的監(jiān)督，對(duì)依法行政有著深遠(yuǎn)的影響。樹立領(lǐng)袖權(quán)威應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨和國家凝聚力，如果過分推崇和依賴領(lǐng)袖權(quán)威，將其作為最高行為準(zhǔn)則和是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，法律則喪失其權(quán)威性。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法律是管理普通民眾的，自身不受法律約束，無視法律法規(guī)，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)人員將其作為治人工具，對(duì)依法行政產(chǎn)生非常大的影響。

（3）體制因素。新中國成立之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成政府集權(quán)越來越多，導(dǎo)致政企不分和以政代企局面的發(fā)生。隨著改革開放的深入，企業(yè)朝著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)從政府依賴轉(zhuǎn)化為政府和市場的雙向依賴，逐漸向市場依賴發(fā)展。政府對(duì)企業(yè)管理中存在一定問題，政府經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)存在不同程度的干預(yù)。我國行政組織層次不斷增加，內(nèi)部分工不斷細(xì)化，人員不斷增加，影響依法行政準(zhǔn)確性，不利于依法行政的有效開展。

二、現(xiàn)階段依法行政的有效措施

（1）不斷完善市場經(jīng)濟(jì)，改善依法行政環(huán)境。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)資源配置，形成的一種市場經(jīng)濟(jì)體制。政府行政機(jī)關(guān)在市場主體管理的過程中，應(yīng)當(dāng)最大限度的利用法律手段，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)自主權(quán)利的保護(hù)措施。在行政規(guī)范制定道德過程中，應(yīng)當(dāng)尊重其合法權(quán)利，注重相關(guān)權(quán)利的下放，借助市場運(yùn)行機(jī)制完善市場體系。政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少市場干預(yù)，采取法律手段給予契約自由最大空間。同時(shí)處理制定相應(yīng)的法律法規(guī)外，還需要按照法律加強(qiáng)正當(dāng)競爭管理，有效預(yù)防無序競爭和不正當(dāng)競爭，做好市場混亂管理，為依法行政構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（2）完善依法行政法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。在政策制定的過程中，需要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，在實(shí)踐的過程中應(yīng)當(dāng)不斷探索，行政管理部門在相關(guān)法律制定時(shí)，需要預(yù)留一定的空間。現(xiàn)階段，我國法律體系不夠完善健全，基層建設(shè)和發(fā)展層面額法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，缺少相應(yīng)的法律明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)將政策提升達(dá)到法律層面，融入到法律制度中。同時(shí)，需要樹立行政監(jiān)督意識(shí)，深入理解行政監(jiān)督的作用，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)當(dāng)自覺接受價(jià)，開展多樣化的監(jiān)督活動(dòng)，基層群眾應(yīng)當(dāng)借助法律途徑使用監(jiān)督權(quán)力。在實(shí)際的工作中，需要做好監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督工作，各個(gè)執(zhí)法部門加強(qiáng)合作與交流，調(diào)動(dòng)全面參與，打破以往傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（3）不斷提高行政人員依法行政水平。在依法行政水平提升的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳活動(dòng)，借助法制講座和普法考試等形式，加強(qiáng)干部人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)，樹立行政人員有法可依和依法行政的理念，不斷提高其依法行政能力。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)法律學(xué)習(xí)總結(jié)，將集中性法治教育轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性法治教育，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)變，提升依法行政工作水平。加強(qiáng)行政工作人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)，培養(yǎng)行政人員的法治精神和思想，同時(shí)樹立行政人員的服務(wù)和奉獻(xiàn)意識(shí)，激發(fā)行政人員依法創(chuàng)新精神，準(zhǔn)確把握依法行政和創(chuàng)新之間的關(guān)系，為人民群眾提供更好的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)需要構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)依法行政水平的提高。另外，需要加強(qiáng)群眾的法制宣傳和教育，借助電視廣播、媒體報(bào)道以及宣傳冊等開展憲法宣傳，宣傳和民眾生活有著密切的法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾學(xué)習(xí)法律、遵守法律、使用法律，營造良好的依法行政氛圍，提升依法行政能力。

三、結(jié)語

依法行政是一種責(zé)任行政，以責(zé)任和義務(wù)作為基礎(chǔ)行使行政管理，不斷強(qiáng)化行政人員權(quán)利。依法行政作為依法治國的重要內(nèi)容，想要開展依法行政需要開展多方面和長時(shí)間的探索活動(dòng)，構(gòu)建法治政府，實(shí)現(xiàn)依法行政是最終的目標(biāo)。在依法行政的實(shí)踐中，依然存在一定的制約因素，影響著依法行政工作的開展。加強(qiáng)依法行政理論研究，促進(jìn)依法行政理論的創(chuàng)新，開展相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，提高政府行政人員額依法行政水平。