李浩然

放眼當(dāng)今的中國(guó)城市界，“單打獨(dú)斗”“關(guān)起門來過日子”的發(fā)展思路正逐漸被拋棄，通過建立城市群“抱團(tuán)作戰(zhàn)”已成為高效又流行的發(fā)展模式。

不過，城市群也分大小，既有長(zhǎng)三角這種涵蓋26城、經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)近四分之一的“大群”，也有體量和層級(jí)較低，以一座大城市為中心，包含幾座二三線城市的“小群”。不管大小，貫穿其中的一條主線始終是區(qū)域一體化。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者注意到，近幾年，穩(wěn)居蘇南板塊、但也是蘇州、無錫、常州三市中距離上海最遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)體量最小的常州，一直在思考結(jié)交“新盟友”的可能。

目前，常州貌似已經(jīng)選中了長(zhǎng)江對(duì)岸的泰州作為自己的“盟友”。在今年的江蘇省人代會(huì)上，常州代表團(tuán)的10位代表聯(lián)合泰州代表團(tuán)的15位代表共同提出議案，建議加快常泰融合，實(shí)現(xiàn)“中軸崛起”。

代表們認(rèn)為，目前長(zhǎng)三角地區(qū)已形成以上海為龍頭，滬寧、滬杭、寧杭經(jīng)濟(jì)帶為三條邊的核心發(fā)展區(qū)，但在這個(gè)三角核心區(qū)內(nèi)，缺少一條中軸線支撐，而從地理位置看，泰州、常州、湖州、杭州，正處于這一核心區(qū)中軸線上。

“中軸崛起”成關(guān)鍵?

眾所周知，長(zhǎng)三角城市群是六大世界級(jí)城市群之一，以占全國(guó)不到1/26的面積和約1/6的常住人口，創(chuàng)造了全國(guó)約1/4的經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)增加值。

在長(zhǎng)三角城市群中，上海是當(dāng)仁不讓的首位城市，但長(zhǎng)三角城市群不可能只圍繞上海單核打造。因?yàn)橐粋€(gè)理想的城市群應(yīng)該具有合理的城市層級(jí)體系，不然就會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的嚴(yán)重畸形，這也不是長(zhǎng)三角城市群概念提出的愿望。 因此，在上海大都市圈之外，南京、杭州、寧波、合肥等城市也紛紛“拉群”，并正在打造諸如揚(yáng)子江城市群、南京都市圈、杭州灣都市圈、合肥都市圈等“小群”。

其中，集結(jié)了南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、泰州、揚(yáng)州8個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市的揚(yáng)子江城市群，2018年的經(jīng)濟(jì)總量已超過7萬億元，幾乎占到了整個(gè)江蘇的七成，可以說是江蘇的“家底”所在，也是長(zhǎng)三角城市群中最有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域之一。

更重要的是，這支“夢(mèng)之隊(duì)”城市群同屬江蘇省，群內(nèi)城市的協(xié)同發(fā)展完全可以在省內(nèi)范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠大幅降低行政協(xié)調(diào)成本。如果發(fā)展得好，不僅能成為江蘇發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，還能大大拓展長(zhǎng)三角城市群的輻射能力。

那么，從哪里下手來增強(qiáng)“夢(mèng)之隊(duì)”的輻射能力呢？答案是尋找薄弱點(diǎn)。

揚(yáng)子江城市群存在很明顯的“兩頭胖、中間瘦”特點(diǎn)，靠東的蘇州、南通、無錫占據(jù)了揚(yáng)子江城市群前三席中的兩席，離“龍頭老大”上海很近，已經(jīng)融入了上海主導(dǎo)的“1+7”大都市圈;而靠西的“領(lǐng)頭羊”南京帶著揚(yáng)州、鎮(zhèn)江建立了南京都市圈，只有“蘇南之中”的常州和“蘇中之中”的泰州，兩頭不靠，GDP排名相對(duì)靠后。

因?yàn)檎袂笆龀Ｖ?、臺(tái)州代表提出的那樣，在長(zhǎng)三地區(qū)的核心區(qū)，缺少一條中軸線支撐，而泰州、常州、湖州，和杭州連成一線，正處于核心區(qū)中軸線上，很多人把這種現(xiàn)象稱為“中部塌陷”。

前幾年，江蘇顯然也意識(shí)到了這個(gè)問題，所以謀劃建立錫常泰城市群，但由于種種原因制約，中軸城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展并不理想。所以，目前“隔江相望”的常州與泰州兩城的崛起就變得越來越迫切，也成了提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平的關(guān)鍵。

“明星城市”的短板

位于長(zhǎng)江南岸的常州，歷史悠久，人才輩出，自古以來就是詩書禮儀之鄉(xiāng)、鐘靈毓秀之地。上世紀(jì)80年代，又以“蘇南模式”聞名全國(guó)，那時(shí)很多省份都把常州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)成學(xué)習(xí)的榜樣，“中小城市學(xué)常州”的口號(hào)響遍全國(guó)。

但這種自下而上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式疲態(tài)很快顯露。到了90年代，內(nèi)生、自發(fā)和面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“蘇南模式”，很快被利用外資和吸收內(nèi)地勞動(dòng)力發(fā)展制造業(yè)，并鏈入全球市場(chǎng)的新模式所取代。

經(jīng)過一段時(shí)間的探索后，常州最后還是決定踏踏實(shí)實(shí)地做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。在缺乏高端科研院所的條件下，常州充分利用了江蘇省內(nèi)生產(chǎn)資料成本低、基礎(chǔ)設(shè)施和科研能力較好的優(yōu)勢(shì)，趟出了一條“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”之路，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“任督二脈”。

這其中，常州的裝備制造業(yè)作為壓艙石，一直表現(xiàn)搶眼。2005年，常州裝備制造業(yè)占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重就達(dá)到34%;2017年，這一比重超過40%。軌道交通裝備、電網(wǎng)裝備、農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、太陽能光伏和基礎(chǔ)裝備等，也成為區(qū)域標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。常州，一度生產(chǎn)了全國(guó)25%的機(jī)器人、12%的變壓器、45%的軌道交通牽引傳動(dòng)系統(tǒng)。

當(dāng)然，與蘇州、無錫等兄弟城市相比，常州的發(fā)展短板也很明顯，比如制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以民企擔(dān)綱，普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端;缺少整合資源能力強(qiáng)的上市企業(yè);對(duì)高層次人才的集聚還不夠明顯等。

于是，常州提出圍繞智能制造名城，打造專業(yè)特色和專業(yè)增長(zhǎng)極，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源高效配置。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要在東西軸上繼續(xù)保持與上海、南京同城化發(fā)展趨勢(shì);另一方面則是要突破南北發(fā)展“瓶頸”，南向是皖南、浙北，而北向，就是江對(duì)岸的泰州。

泰州最好的選擇

長(zhǎng)江北岸的泰州市，自古便有“水陸要津，咽喉據(jù)郡”之稱，也是上海都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市。

科研人員在江蘇泰州中國(guó)醫(yī)藥城生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

但是，這座江蘇最年輕的地級(jí)市，卻因沒有港口、鐵路、跨江大橋和機(jī)場(chǎng)，形同孤島，遇到發(fā)展瓶頸。著名學(xué)者費(fèi)孝通曾把泰州比喻為一個(gè)“核”，只有骨，沒有肉。和一江之隔的蘇南地區(qū)相比，泰州存在差距。

作為一個(gè)“新興城市”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能依賴的也只能是產(chǎn)業(yè)，泰州剛建市時(shí)有一定的家電基礎(chǔ)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，泰州的空調(diào)等家電產(chǎn)業(yè)就趕上了上世紀(jì)90年代結(jié)婚“三大件”空調(diào)、音響、錄像機(jī)的旺盛需求。當(dāng)時(shí)，泰州生產(chǎn)的春蘭空調(diào)在那時(shí)候就是一個(gè)耳熟能詳?shù)拿?，輝煌時(shí)期一度還成為了空調(diào)的代名詞。

此外，泰州還積極承南啟北，承接了來自上海和整個(gè)蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更高層次上形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。目前，泰州已經(jīng)形成了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機(jī)電（船舶）產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)。

其中，泰州中國(guó)醫(yī)藥城近幾年生物制品申報(bào)數(shù)量能占到整個(gè)江蘇的6成左右，也是全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)，被列入國(guó)家創(chuàng)新體系，這應(yīng)該是泰州在長(zhǎng)三角最具有不可替代性的產(chǎn)業(yè)。

泰州如果要“南下”，進(jìn)一步縮小與上海、蘇南等經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，對(duì)岸同樣制造業(yè)強(qiáng)大的常州就是一個(gè)很好的選擇。

常泰聯(lián)盟還不夠

目前，常州大學(xué)已經(jīng)在泰州創(chuàng)設(shè)了懷德學(xué)院，揚(yáng)子江藥業(yè)等企業(yè)已經(jīng)自發(fā)進(jìn)行跨江布局，兩城當(dāng)前對(duì)中軸的重視也越來越清晰?？梢钥闯觯瑹o論泰州還是常州，都把對(duì)方作為自己的“盟友”，

更為重要的是，當(dāng)前常泰聯(lián)合也面臨著很不錯(cuò)的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先從區(qū)域發(fā)展格局上來看，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展格局正在加快重構(gòu)，常州、泰州所在的“中軸”的崛起，無論對(duì)揚(yáng)子江城市群，還是對(duì)長(zhǎng)三角來說都至關(guān)重要。

揚(yáng)子江城市群8城市2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

蘇北的徐州、宿遷、連云港、淮安、鹽城五市構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，而南京由于區(qū)位原因，輻射能力有限，所以為了減少蘇北5市與長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，需要有一個(gè)“副增壓中心”，而從區(qū)位來看，常泰一體化區(qū)域是個(gè)很不錯(cuò)的選擇，能把上海的輻射效應(yīng)向蘇北傳遞。

其次，從基礎(chǔ)設(shè)施來看，南沿江高鐵、常泰過江通道已經(jīng)正式開工，北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路也將于“十三五”期間開工，常泰兩市城際快速通勤網(wǎng)絡(luò)正在逐步完善，長(zhǎng)江天塹對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻斷影響正在消除，常泰兩城更容易“牽手”。

再次，從發(fā)展基礎(chǔ)與潛力上來看，常泰兩市都有較好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)不高，生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等特色產(chǎn)業(yè)各有所長(zhǎng)，長(zhǎng)三角對(duì)周邊城市的帶動(dòng)影響主要是隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇州、無錫靠上海太近，且制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而具有優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的常州、泰州就成為合適的傳遞輻射支點(diǎn)，能夠被作為先進(jìn)制造業(yè)基地。

所以，常泰融合發(fā)展完全能作為實(shí)現(xiàn)揚(yáng)子江中軸崛起的關(guān)鍵抓手，以此來進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持。

但也要清醒地看到，揚(yáng)子江城市群只有一個(gè)常泰聯(lián)合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還有很長(zhǎng)的路要走。

一是揚(yáng)子江城市群雖然高手云集，但與世界級(jí)的大都市相比還有較大差距。以總部經(jīng)濟(jì)為例，上海聚集了213家主板上市企業(yè)的總部，而整個(gè)揚(yáng)子江城市群里企業(yè)總部數(shù)只有94家，尚不到上海的一半。

二是群內(nèi)的城市整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有所欠缺。江蘇制造業(yè)走在全國(guó)前列，但是南京、蘇州兩市一年獲得的專利申請(qǐng)授權(quán)不到600項(xiàng)，而上海高達(dá)2200項(xiàng)，其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)還有待更上一層樓。

三是揚(yáng)子江城市群的發(fā)展需要更好的協(xié)調(diào)。揚(yáng)子江城市群的每一個(gè)城市都有各自的優(yōu)勢(shì)與特色，“家底”也都比較厚，這本來是江蘇城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，然而，如果沒有很好的協(xié)調(diào)，單體城市自身的優(yōu)越感與自豪感，很容易導(dǎo)致“誰也不服誰”，從而陷入到各自為戰(zhàn)的境地。

希望江蘇能夠立足自身，以常泰聯(lián)合為切入點(diǎn)，充分運(yùn)用各種政策工具，聚焦、聚力這一新戰(zhàn)略，把揚(yáng)子江城市群做強(qiáng)做大。