劉宜政 鄭建

摘要：民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中一支重要而活躍的力量，為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提升起到支撐保障作用。當前中國經(jīng)濟已步入高質量發(fā)展階段，地方政府要在民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中更好發(fā)揮作用，必然伴隨著政府角色功能的重新界定和政府作用方式的重新設計。本文從青島市政府角度分析民營經(jīng)濟歷史演變過程，分析研究政府職能的轉變趨勢及其對民營經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新支持作用。

關鍵詞：地方政府民營經(jīng)濟青島市

一、青島政府引導民營經(jīng)濟發(fā)展歷程

第一階段（1978-1992年）：政府給予有限度的政策支持，民營經(jīng)濟“破冰”發(fā)展。在此階段，青島市國有經(jīng)濟的發(fā)展在整個經(jīng)濟體中占有重要地位，人們也對民營經(jīng)濟接受度較低?；趪液暧^政策和經(jīng)濟發(fā)展思想觀念的影響，青島政府對于民營經(jīng)濟的發(fā)展采取了穩(wěn)妥的、有限度的政策支持，青島民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢。1988年開始，私營企業(yè)才逐漸嶄露頭角，發(fā)展到1992年私營企業(yè)已達到1521戶、從業(yè)人員21萬、注冊資金219億元。此時民營企業(yè)的產(chǎn)生也完全是屬于自我意識下的自發(fā)行為，當時青島最大的私營企業(yè)是青島國泰工貿有限公司，實有資金2000余萬元，雇工300余人[1]。

第二階段（1992-2001年）：政府給予較為寬松的政策支持，民營經(jīng)濟進入大發(fā)展時期。這一階段國家對民營經(jīng)濟的政策進一步放寬和優(yōu)惠，青島政府也創(chuàng)造了較為寬松的政策環(huán)境。例如放低準入門檻，加強登記、審核效率，降低企業(yè)審批、年審等成本，增強服務和支持力度等[2]。截至2001年，全市個私經(jīng)濟稅收相當于地方財政收入的兩成，從業(yè)人員近25萬人，安置下崗失業(yè)人員6萬多人。那時紅領集團、金王集團等優(yōu)質民營企業(yè)快速興起，但整體營商環(huán)境由于受“小富即安”“怕富”傳統(tǒng)社會觀念的影響，青島民營經(jīng)濟的發(fā)展程度較南方同等規(guī)模的城市還有一定的差距。

第三階段（2001-2017年）：政府給予大力扶持時期。青島政府出臺了《關于促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的決定》《關于進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的意見》《關于大力培育市場主體加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》等文件，同時加快構建了諸如民營企業(yè)融資擔保體系、創(chuàng)業(yè)輔導體系、培訓服務體系和運行監(jiān)測體系等體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化了民營經(jīng)濟的營商環(huán)境。截至2017年，青島民營市場主體達到1155萬戶，實現(xiàn)稅收10946億

①本文僅代表作者個人觀點，與作者單位無關。

元，新吸納就業(yè)551萬人，民營企業(yè)總量達到397萬戶?？梢?，政府的鼓勵與扶持政策，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。政府管理制度的變革、公共政策的創(chuàng)新都很大程度上影響著民營經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

第四階段（2017年-）：政府給予協(xié)調引導的政策支持，民營經(jīng)濟步入高質量發(fā)展新階段。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新時代，青島市面對嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境和下行壓力，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨了諸如上游壓制供給導致原材料成本上漲、去產(chǎn)能和環(huán)保收縮導致清理民企增多、信用環(huán)境收緊導致融資渠道受限等一系列突出問題。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境，進一步明確政府在現(xiàn)階段民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的關系定位，創(chuàng)新支持適合民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展顯得尤為重要。

二、新時代政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的職能定位

在角色扮演方面，應從支持者、推動者轉向引導者、服務者;由原先的大力鼓勵和支持逐步轉向對發(fā)展質量和效益的引導與服務。須更加注重行業(yè)長期發(fā)展的預見性，針對形勢的變化及時修正政策。與此同時，要協(xié)助民企解決轉型中遇到的問題，提供更加優(yōu)質的服務和辦事效率，并致力于解決民營企業(yè)發(fā)展中面臨的“融資難、融資貴”等問題。

在價值取向方面，應將原來以GDP為價值導向轉向以經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益為導向。由原先的重GDP指標完成的價值取向轉向以追求質量和效益為主體，相對淡化GDP、稅收、工業(yè)增加值等的指標考核，取而代之的設定一些對增長質量的考核，特別是強化單位耗能、污染排放等一票否決項目的考核。

在方式方法方面，從行政手段為主轉向以經(jīng)濟、法律、民主等手段為主。政府行政職能應從監(jiān)管型向服務型轉變，從直接參與經(jīng)濟活動向宏觀管理轉變，從政府配置社會資源為主向市場配置資源為主轉變，真正做到“有所為有所不為”。經(jīng)濟手段可采用私募基金、市財政資金引導等方式解決民企融資難融資貴問題;法律手段須營造公平公正的法制營商環(huán)境;民主手段可將民營企業(yè)家意見納入政策制定及實施的過程中，切實提高政策的科學有效。

三、青島地方政府創(chuàng)新支持民營經(jīng)濟框架設計

一是轉變觀念，樹立民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的質量導向。當前地方政府仍存在靠拉高GDP、工業(yè)增加值、財政收入等指標謀求政績的內在沖動，GDP至上的“路徑依賴”并未根本性打破，其根本在于理念的禁錮。政府在創(chuàng)新支持民營經(jīng)濟發(fā)展中，要為民營經(jīng)濟的發(fā)展質量把好關，可以做什么，什么要審慎去做，界限應清晰。第一，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。政府需提前設置好“紅線”，從源頭上把控產(chǎn)能過剩、“三高一低”等項目建設，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產(chǎn)能異地復產(chǎn)。第二，要從源頭上控制節(jié)能減排工作。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造升級，推廣新工藝、新產(chǎn)品、新技術，鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。第三，積極落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。鼓勵在產(chǎn)業(yè)鏈條上按照“減量化、資源化、再利用”的原則，建立內部循環(huán)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)和社會資源循環(huán)等體系建設。例如，近些年，青島市石化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化態(tài)勢，石化產(chǎn)業(yè)給青島經(jīng)濟帶來了快速發(fā)展，但其資源環(huán)境問題也不能忽視。政府可從集群企業(yè)的綠色設計和清潔生產(chǎn)、集群企業(yè)間的副產(chǎn)物相互利用及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸層面著眼，積極推行廢棄物資源化和綠色消費體系化，促進青島市石化產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化發(fā)展[4]。

二是金融創(chuàng)新，保障民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的充足“血液”。第一，積極推進減稅降費。開展減稅降費專項督查，推動國家出臺的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費政策及山東省已出臺的降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。加強涉企收費監(jiān)督管理，完善查處機制，堅決取締違規(guī)收費項目。第二，由政府或當?shù)厝诵屑氨O(jiān)管部門牽頭可成立風險補償金機制，將商業(yè)銀行的信貸供給與民企需求之間的缺口嫁接起來，進一步解決民營企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。第三，組織建立民營企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，把民企的水、電、煤、稅、海關等數(shù)據(jù)向銀行公開，提升銀行的信用甄別效率，為缺乏有形資產(chǎn)抵押的民營企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)信用，讓真正需要授信的民企獲得信貸資源。

三是優(yōu)化服務，鑄造民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的成長沃土。地方政府推動民營經(jīng)的發(fā)展關鍵在于營造推動民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境和政企關系環(huán)境，加快行政管理體制改革，探索建立職能有機統(tǒng)一的綜合部門體制，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強企業(yè)活力，為青島民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展奠定堅實的制度基礎[5]。第一，營造良好的營商環(huán)境。通過多部門協(xié)同合作，不斷完善政策執(zhí)行方式，構建親清新型政商關系，打造公平公正法制環(huán)境，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，共同做好鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展工作，增強微觀主體活力。第二，鼓勵和扶持民營企業(yè)提高經(jīng)營能力與管理水平。引導和促進民營企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力，提高對經(jīng)營資源的吸附能力。第三，創(chuàng)新對內對外開放和合作平臺。推進青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的建設，創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展先行先試的改革措施。健全民營企業(yè)“走出去”風險防范聯(lián)合工作機制，完善風險保障平臺和信息服務平臺，為民營企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風險預警等服務。

參考文獻：

[1]單魯青未來比現(xiàn)實更重要——青島民營經(jīng)濟發(fā)展隨想錄[J].管理現(xiàn)代化，1993（03）：46-47

[2]劉成順，曹偉民提速民營經(jīng)濟[J].招商周刊，2003（28）：23

[3]孫立試論政府管理制度改革對民營經(jīng)濟發(fā)展的促進作用[D].中國海洋大學，2010

[4]王兆君，王景雯，李寧基于循環(huán)經(jīng)濟的青島市石化產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化模式構建[J].青島科技大學學報（社會科學版），2017（04）：47-50

[5]馬金書，馬國芳地方政府推動民營經(jīng)濟發(fā)展的機制和途徑[J].云南行政學院學報，2006：6

（本文系青島市金融學會2018年度重點研究課題“地方法人銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展研究”階段性成果）

〔劉宜政（通訊作者），青島銀行博士后科研工作站。鄭建，兗礦東華地礦建設分公司〕