黃鵬 周凌軻

摘要：通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法建立居民滿意度評(píng)價(jià)體系，得到張家港市全市以及各鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境整體評(píng)價(jià)及各要素評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣和最終評(píng)價(jià)結(jié)果。從總體來(lái)看，張家港市總體人才吸引度評(píng)價(jià)為“好”，屬于全部五個(gè)等級(jí)中的第二等級(jí)，其中環(huán)境評(píng)價(jià)和文化評(píng)價(jià)為好，便利性評(píng)價(jià)為一般;在各鎮(zhèn)（區(qū)）中，大新鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)和常陰沙評(píng)價(jià)為一般，其余各鎮(zhèn)（區(qū)）的評(píng)價(jià)均為好。

關(guān)鍵詞：農(nóng)轉(zhuǎn)城城鎮(zhèn)化張家港

一、引言

在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出了諸多的模式，不同類型的城鎮(zhèn)化模式即包括了以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志的“硬件城市化”，也包含了以農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)換為標(biāo)志的“軟件城市化”。在汲取不同城鎮(zhèn)化模式有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，蘇南地區(qū)普遍采取了一種“農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)變先行，依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜的就地城鎮(zhèn)化”模式，即首先通過(guò)行政手段打破農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍的藩籬，使農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的公共資源，再根據(jù)每個(gè)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，因地制宜的建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)轉(zhuǎn)城居民可以在本地實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的就地城市化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村人口向大城市流動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式。

雖然成績(jī)顯著，但蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中依舊顯現(xiàn)出了諸多問(wèn)題，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作并沒有充分考察當(dāng)?shù)鼐用竦南敕?，造成了農(nóng)轉(zhuǎn)城居民對(duì)城鎮(zhèn)化工作的不理解和不配合，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)。因此有必要在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中就農(nóng)轉(zhuǎn)城居民對(duì)城鎮(zhèn)化工作的滿意度進(jìn)行考察，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決。

在環(huán)境方面，張家港市的自然環(huán)境總體評(píng)價(jià)位全國(guó)前列，但在總體環(huán)境優(yōu)良的背景下，依舊存在著水污染問(wèn)題，尤其在塘橋等工業(yè)區(qū)，問(wèn)題尤為明顯。而此次調(diào)研的新引進(jìn)人才大多集中工作生活在各個(gè)工業(yè)集中區(qū)中，故對(duì)此問(wèn)題非常敏感，這種人才個(gè)人體驗(yàn)與總體外部評(píng)價(jià)的不符也在一定程度上影響了后續(xù)人才的引進(jìn)工作。

在行政便利性方面，張家港市的行政機(jī)制改革與蘇州基本保持一致，開設(shè)了各類型市民服務(wù)中心，為市民和新引進(jìn)創(chuàng)新人才開辟了一站式行政辦理窗口，簡(jiǎn)化了諸多行政審批程序，但針對(duì)新引進(jìn)人才的訪談依舊反映出張家港市在行政便利性建設(shè)方面的缺陷，比如在張家港的某些鎮(zhèn)（區(qū)）行政中心區(qū)距離工業(yè)區(qū)距離較遠(yuǎn)頗為不便，為審批手續(xù)企業(yè)必須耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)

間成本，加之公共交通設(shè)施的缺乏，企業(yè)必須為此付出較高的經(jīng)濟(jì)成本，這一點(diǎn)在距離城市邊沿的鎮(zhèn)區(qū)尤其明顯。

在就業(yè)崗位豐富性方面，評(píng)價(jià)較低的主要原因是新引進(jìn)創(chuàng)新人才認(rèn)為“張家港創(chuàng)新型工作崗位不論從數(shù)量還是質(zhì)量均與蘇州和上海存在一定差距，即使自己暫時(shí)找到了合適的崗位，但由于整體創(chuàng)新工作崗位的困乏，自己未來(lái)沒有更多的選擇，如果這份工作不合適將不得不離開張家港去蘇州或上海尋找新的工作。”對(duì)于創(chuàng)新就業(yè)崗位不豐富的緊張感極大的阻礙了創(chuàng)新人才安家張家港的動(dòng)力，其寧可暫時(shí)放棄優(yōu)厚的待遇，也愿意前往機(jī)會(huì)更加豐富的蘇州和上海謀求發(fā)展。

在商業(yè)餐飲和娛樂設(shè)施方面，張家港的主要問(wèn)題是由于人口密度較低，導(dǎo)致餐飲、娛樂等商業(yè)設(shè)施僅在人口密集區(qū)設(shè)置，大量的工業(yè)區(qū)內(nèi)往往缺乏大型購(gòu)物中心和商業(yè)集群等商業(yè)設(shè)施，新引進(jìn)人才普遍感覺生活不便，中高端娛樂設(shè)施的缺乏也影響了新引進(jìn)人才的生活質(zhì)量。

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〔本文系張家港軟科學(xué)項(xiàng)目“基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的張家港城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系及發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZGBMDM20160404001）階段性成果〕