郭燕 顏炳霞

摘要：援外培訓(xùn)是中國(guó)援外人力資源開(kāi)發(fā)合作的重要形式。習(xí)近平總書(shū)記指出要落實(shí)正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，并對(duì)援外培訓(xùn)做出系列部署。以減貧援外培訓(xùn)為例，介紹減貧援外培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施概況，從突出主題、創(chuàng)新模式、教材開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)、組織管理等方面梳理減貧援外培訓(xùn)主要經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)成效亮點(diǎn)，并從課程體系開(kāi)發(fā)、后續(xù)跟蹤管理以及優(yōu)化培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)等方面對(duì)減貧援外培訓(xùn)工作提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期減貧援外培訓(xùn)

近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的興起日益改變著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展知識(shí)已無(wú)法解釋包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的成功實(shí)踐，尋求新的替代性發(fā)展知識(shí)是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和減貧領(lǐng)域中取得驕人的“成績(jī)單”，中國(guó)的發(fā)展故事將成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的“新敘事”，“學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成了21世紀(jì)以來(lái)全球發(fā)展體系改革的重要內(nèi)容?！痹谀夏虾献鞯目蚣芟?，通過(guò)援外培訓(xùn)的方式傳播新的發(fā)展知識(shí)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享，是擺脫西方傳統(tǒng)發(fā)展知識(shí)禁錮的重要突破口。目前，減少貧困仍是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的主題，消除貧困是全球各國(guó)共同的愿望與追求。國(guó)際社會(huì)對(duì)于共享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的愿望愈加強(qiáng)烈。近年來(lái)，中國(guó)致力于加強(qiáng)與國(guó)際的減貧合作，在諸多發(fā)展合作領(lǐng)域中引入減貧的視角。減貧援外培訓(xùn)作為我國(guó)援外培訓(xùn)的新興領(lǐng)域，不僅進(jìn)一步豐富了我國(guó)援外培訓(xùn)的內(nèi)容形式，宣介中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)，也促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)減貧經(jīng)驗(yàn)的溝通與交流，有助于國(guó)別之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，早日實(shí)現(xiàn)消除貧困這一共同目標(biāo)。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于援外培訓(xùn)的研究還相對(duì)較少，研究的領(lǐng)域主要集中于援外培訓(xùn)的歷史背景、項(xiàng)目管理、問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比等方面，如趙喜君（2010）對(duì)我國(guó)援外培訓(xùn)項(xiàng)目管理的內(nèi)容、問(wèn)題和策略進(jìn)行了梳理和總結(jié)。王蕊（2012）總結(jié)了國(guó)際援助的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助工作提供借鑒。安陽(yáng)（2013）從歷史的視角梳理了我國(guó)援外培訓(xùn)的政策、基本類型和發(fā)展歷程。張?chǎng)?016）以國(guó)際官員研修班項(xiàng)目為例，較為詳細(xì)的介紹了項(xiàng)目管理的內(nèi)容、流程和存在問(wèn)題。劉強(qiáng)等（2018）明確了我國(guó)新時(shí)代援外培訓(xùn)的任務(wù)，對(duì)援外培訓(xùn)工作提質(zhì)增效提出思考?？傮w而言，前人的研究為本研究提供了有益參考，而關(guān)于減貧援外培訓(xùn)的研究尚屬于研究空白，本研究的開(kāi)展理論上可以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。同時(shí)，本文以中國(guó)國(guó)際扶貧中心的減貧培訓(xùn)項(xiàng)目為例，介紹減貧援外培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀和主要做法，總結(jié)工作成效和不足，針對(duì)存在問(wèn)題提出思考和建議，對(duì)我國(guó)更好的開(kāi)展減貧援外培訓(xùn)工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、援外培訓(xùn)

援外人力資源培訓(xùn)簡(jiǎn)稱援外培訓(xùn)，是指中方在援外資金項(xiàng)下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級(jí)專家服務(wù)的合作培訓(xùn)活動(dòng)摘自《對(duì)外援助管理辦法（試行）》。援外培訓(xùn)是我國(guó)對(duì)外人力資源援助層面的重要組成部分和外交工作的重要把手，本著“授人以漁”的原則，通過(guò)對(duì)受援國(guó)的高級(jí)官員、管理與技術(shù)人才開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自身的造血功能的同時(shí)也服務(wù)于國(guó)家對(duì)外工作的全局?？傮w而言，援外培訓(xùn)是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力，構(gòu)建國(guó)際良好經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要途徑，也是促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家了解中國(guó)國(guó)情、感受中國(guó)文化、認(rèn)知中國(guó)人民的窗口。新時(shí)期下講好中國(guó)扶貧故事，對(duì)于分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，推介中國(guó)減貧方案，服務(wù)國(guó)家援外戰(zhàn)略有積極的作用。

（一）援外培訓(xùn)的概況

當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈歸根結(jié)底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，所以人力資源是一個(gè)國(guó)家最為寶貴的“硬核”資源。黨的“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，指出要切實(shí)落實(shí)正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利。2013年習(xí)近平就任國(guó)家主席后首次訪非時(shí)宣布，未來(lái)3年中國(guó)將為非洲國(guó)家培訓(xùn)3萬(wàn)名各類人才;2014年習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出，未來(lái)3年中國(guó)將為亞太經(jīng)合組織發(fā)展中國(guó)家成員提供1500個(gè)培訓(xùn)名額;在上合組織杜尚別峰會(huì)上，宣布未來(lái)3年為本組織成員國(guó)提供2000名官員、管理、技術(shù)人才培訓(xùn)名額，未來(lái)5年內(nèi)每年邀請(qǐng)50名上海合作組織國(guó)家青年領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)華研修;在中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)宣布，未來(lái)5年中國(guó)將向拉美和加勒比海國(guó)家提供6000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額以及400個(gè)在職碩士名額，2015年啟動(dòng)“未來(lái)之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃;2015年習(xí)近平主席在南南合作圓桌會(huì)上宣布，未來(lái)5年中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，提供12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)和15萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員。2017年，在上合組織阿斯塔納峰會(huì)上，習(xí)近平主席表示，“中方將啟動(dòng)實(shí)施‘中國(guó)—上海合作組織人力資源開(kāi)發(fā)合作計(jì)劃，通過(guò)邀請(qǐng)上海合作組織成員國(guó)人員來(lái)華研修研討、派遣中方專家顧問(wèn)赴成員國(guó)提供政策咨詢、在成員國(guó)境內(nèi)組織開(kāi)展培訓(xùn)、提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額等方式，加大同成員國(guó)在人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域合作的廣度和深度。”與圣多美和普林西比等9國(guó)簽署人力資源開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)。

（二）減貧援外培訓(xùn)的概況

截止到2016年，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次。中國(guó)國(guó)際扶貧中心作為減貧援外培訓(xùn)的重要平臺(tái)，自2005年成立以來(lái)，共舉辦139期國(guó)際減貧培訓(xùn)班，對(duì)來(lái)自133個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的3758名政府官員與扶貧工作者進(jìn)行了專題減貧培訓(xùn)，切實(shí)踐行了“向發(fā)展中國(guó)家展示中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就及經(jīng)驗(yàn)，推介中國(guó)減貧智慧和方案，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力”的職能。以2018年為例，中國(guó)國(guó)際扶貧中心實(shí)施了18期援外培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)來(lái)自五大洲66個(gè)國(guó)家的527名中高級(jí)官員進(jìn)行了專題減貧培訓(xùn)。在培訓(xùn)規(guī)模、層次及級(jí)別上都取得了突破性進(jìn)展，涵蓋了官員班、技術(shù)班、海外研修班和部級(jí)研討班。其中，承辦商務(wù)部援外培訓(xùn)16期，包括短期來(lái)華培訓(xùn)雙邊項(xiàng)目2期、“走出去”海外研修項(xiàng)目1期，多邊項(xiàng)目13期，共培訓(xùn)489人;自主開(kāi)展的雙邊合作項(xiàng)目2期，共培訓(xùn)38人。18期項(xiàng)目中，多邊項(xiàng)目仍占主導(dǎo)，共13期，占全年培訓(xùn)項(xiàng)目的72%;雙邊項(xiàng)目共5期，比2017年增加66%。2018年減貧援外培訓(xùn)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域仍為非洲和亞洲，拉丁美洲及加勒比海地區(qū)國(guó)家人數(shù)有明顯增加。涉及非洲35個(gè)國(guó)家302人，亞洲14個(gè)國(guó)家137人，北美洲7個(gè)國(guó)家54人，南美洲4個(gè)國(guó)家15人，大洋洲3個(gè)國(guó)家7人，歐洲3個(gè)國(guó)家12人。

減貧援外培訓(xùn)是援外培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是扶貧外交的有效抓手。實(shí)施減貧援外培訓(xùn)項(xiàng)目，不僅能傳播中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)和中華先進(jìn)文化，促進(jìn)減貧領(lǐng)域的國(guó)際合作交流，推動(dòng)新發(fā)展知識(shí)體系的構(gòu)建和南南合作的進(jìn)一步發(fā)展;同時(shí)還能更好地服務(wù)于國(guó)家的整體外交，培養(yǎng)更多對(duì)華友好人士，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際上的影響力，因此減貧援外培訓(xùn)工作具有深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。新形勢(shì)下，必須繼續(xù)以正確的義利觀指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)減貧援外培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量效益，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力、深化互利合作。

二、減貧援外培訓(xùn)的做法與成效

按照習(xí)近平總書(shū)記在2015年減貧和發(fā)展高層論壇上的講話指示：“中國(guó)將發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際扶貧中心等國(guó)際減貧交流平臺(tái)作用，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)”。作為全球減貧培訓(xùn)和我國(guó)政府開(kāi)展扶貧外交的重要平臺(tái)，中國(guó)國(guó)際扶貧中心組織開(kāi)展的培訓(xùn)在主題突出、創(chuàng)新形式、基地建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)、組織管理等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)做法，并取得顯著成效。

（一）主要做法

1突出培訓(xùn)主題，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容形式。為了滿足減貧國(guó)際培訓(xùn)需求，更好地向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)軟實(shí)力，推介中國(guó)減貧智慧和方案，講好“中國(guó)扶貧故事”，中國(guó)國(guó)際扶貧中心緊緊圍繞減貧與發(fā)展的主線，培訓(xùn)主題重點(diǎn)以當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧開(kāi)發(fā)“五個(gè)一批”“十大工程”為重點(diǎn)內(nèi)容，服務(wù)于扶貧工作大局，突出中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的特色和亮點(diǎn)，充分發(fā)揮減貧領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)際學(xué)員的興趣和反饋情況，對(duì)減貧培訓(xùn)主題進(jìn)行濃縮提煉和聚焦透視。

減貧援外培訓(xùn)的內(nèi)容形式直接決定培訓(xùn)的成效，是援外培訓(xùn)工作的重要一環(huán)。傳統(tǒng)的“填鴨式”培訓(xùn)無(wú)法保證培訓(xùn)的效果和質(zhì)量，也不能充分尊重國(guó)外學(xué)員的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為此，我們?cè)谡n程和教學(xué)的設(shè)計(jì)中都進(jìn)行了創(chuàng)新。在課程設(shè)計(jì)上，研修講座和實(shí)地考察交互進(jìn)行。這種形式設(shè)計(jì)的目的在于讓學(xué)員先了解減貧理論和政策設(shè)計(jì)，然后考察政策實(shí)踐及落地執(zhí)行效果，最后梳理總結(jié)中國(guó)減貧模式和做法的有效性。在教學(xué)方式上，遵循在職教育培訓(xùn)規(guī)律，不斷改革和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分應(yīng)用參與式、案例式、體驗(yàn)式、分享式專題研討等適合成人學(xué)習(xí)的方式，通過(guò)以上教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)員積極參與討論和思考，啟發(fā)學(xué)員哪些中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)他們國(guó)家減貧有借鑒意義，以及如何應(yīng)用于本國(guó)實(shí)踐?？傮w而言，這些教學(xué)方式鮮活生動(dòng)，有效激發(fā)了學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，切實(shí)提高了培訓(xùn)效果。

2建立優(yōu)質(zhì)考察基地，搭建交流分享平臺(tái)。講座培訓(xùn)較多的從理論層面上詮釋了我國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在原理，為確保學(xué)員做到“真聽(tīng)真看真感受”，提升對(duì)我國(guó)減貧事業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，中國(guó)國(guó)際扶貧中心與地方省區(qū)扶貧辦合作，優(yōu)選了一批適合發(fā)展中國(guó)家官員的考察路線和考察點(diǎn)，作為考察學(xué)習(xí)的重要基地。在實(shí)地考察的學(xué)習(xí)中，學(xué)員每天考察完項(xiàng)目點(diǎn)后，我們會(huì)直接在現(xiàn)場(chǎng)組織安排互動(dòng)交流會(huì)，和基層一線項(xiàng)目實(shí)施人員，貧困農(nóng)戶和項(xiàng)目利益相關(guān)人等直接進(jìn)行溝通交流，讓學(xué)員深入了解項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程以及項(xiàng)目的增收效果。與此同時(shí)，我們會(huì)在實(shí)地考察結(jié)束的最后一天舉辦實(shí)地考察交流會(huì)，對(duì)一周的考察活動(dòng)進(jìn)行回顧、總結(jié)，讓學(xué)員對(duì)扶貧項(xiàng)目有更深的了解與認(rèn)識(shí)。例如在2018年的發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與減貧官員研修班上，我們組織學(xué)員赴安徽黃山市休寧縣、歙縣進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、職業(yè)教育、社會(huì)保障等項(xiàng)目的考察，學(xué)員對(duì)中國(guó)減貧政策和措施有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)交流會(huì)和考察總結(jié)座談會(huì)上，學(xué)員與休寧縣、歙縣的扶貧工作人員進(jìn)行了進(jìn)一步的互動(dòng)交流，紛紛表示效果良好，受益頗深。

3開(kāi)發(fā)系列專業(yè)教材，組建專業(yè)的師資隊(duì)伍。為進(jìn)一步面向世界講好中國(guó)減貧與發(fā)展的故事，增強(qiáng)援外培訓(xùn)的有效性，鏈接當(dāng)前國(guó)際減貧和發(fā)展知識(shí)生產(chǎn)和傳播的熱潮，中國(guó)國(guó)際扶貧中心開(kāi)發(fā)了一批有特色的減貧培訓(xùn)教材如《理解中國(guó)減貧的十把鑰匙》，培訓(xùn)教材較為系統(tǒng)的介紹了中國(guó)在改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧歷程、扶貧政策、對(duì)外減貧的歷程以及減貧過(guò)程存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并深入分析了中國(guó)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)員了解中國(guó)的減貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為一種轉(zhuǎn)型性的知識(shí)要素，可為本國(guó)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來(lái)哪些有價(jià)值的參考。并且為了促進(jìn)減貧知識(shí)共享和經(jīng)驗(yàn)傳播，為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外發(fā)展與減貧合作提供基礎(chǔ)資料，促進(jìn)“一帶一路”的有效實(shí)施，中國(guó)國(guó)際扶貧中心開(kāi)發(fā)、整理近年來(lái)華參加研修的各國(guó)學(xué)員進(jìn)行的國(guó)別演講材料，以便互通互鑒，共享減貧經(jīng)驗(yàn)。

在教師隊(duì)伍的組建上，中國(guó)國(guó)際扶貧中心組織了一支理論和實(shí)踐相結(jié)合的專業(yè)師資隊(duì)伍。培訓(xùn)的教師主要來(lái)源于我國(guó)重點(diǎn)高校的減貧領(lǐng)域的專家教授、部門(mén)研究員以及走在扶貧一線的政府官員。其中選聘的專家教授和研究員具有多年的教學(xué)和調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，并且大都擁有國(guó)外留學(xué)經(jīng)歷，英語(yǔ)水平較好，授課方式靈活，具備較強(qiáng)的跨文化交際本領(lǐng)，在培訓(xùn)課堂上能夠相對(duì)全面的照顧到不同程度的學(xué)員。從事基層的扶貧工作官員具有豐富的減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以向?qū)W員較為詳細(xì)的介紹中國(guó)特色減貧實(shí)踐，以此從理論和實(shí)踐上保障研修的質(zhì)量和效果。

4提升項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)中外人文交流。2010年商務(wù)部頒布了《對(duì)外援助培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施管理工作手冊(cè)（修訂版）》，為有效組織和開(kāi)展減貧援外培訓(xùn)的實(shí)施和管理工作提供了基本遵循，以此為基礎(chǔ)，中國(guó)國(guó)際扶貧中心編制了《減貧國(guó)際培訓(xùn)工作手冊(cè)》，對(duì)減貧培訓(xùn)項(xiàng)目定位、實(shí)施全過(guò)程的具體工作及流程做了詳細(xì)規(guī)范。通過(guò)《手冊(cè)》對(duì)工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，做到對(duì)學(xué)員管理細(xì)致周到。如事先充分了解各國(guó)學(xué)員抵華時(shí)間、飲食習(xí)慣、宗教信仰、語(yǔ)言文化等基本信息，為學(xué)員的生活管理提前做好充分準(zhǔn)備，無(wú)處不在的人文關(guān)懷給予學(xué)員一種賓至如歸的溫暖感受。同時(shí)注意發(fā)揮學(xué)員的主體性作用，引導(dǎo)學(xué)員自己學(xué)習(xí)自我管理，鼓勵(lì)培訓(xùn)班學(xué)員自發(fā)推選班級(jí)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)班級(jí)活動(dòng)的通知和問(wèn)題的溝通，不僅增加學(xué)員對(duì)培訓(xùn)班的歸屬感，也加深了各國(guó)學(xué)員的“同窗”友誼，深受學(xué)員們的認(rèn)可。

減貧援外培訓(xùn)同時(shí)也是我國(guó)政治外交的一個(gè)重要窗口，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的片面或不實(shí)宣傳，致使許多國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)，不利于我國(guó)國(guó)際地位的提高和國(guó)際形象的樹(shù)立。為此，在培訓(xùn)的休息時(shí)間，組織學(xué)員去游覽我國(guó)的名勝古跡如故宮、長(zhǎng)城等著名景點(diǎn)，游覽的過(guò)程中學(xué)員對(duì)我國(guó)大好河山以及燦爛文化表示熱烈的贊美和認(rèn)同。除此之外，在實(shí)地的參觀考察項(xiàng)目中，學(xué)員走進(jìn)了中國(guó)平民百姓的生活，切實(shí)看到了中國(guó)人民的生活狀況和精神面貌，改變了對(duì)中國(guó)落后貧窮的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)華的好感，增進(jìn)中外人文交流，培養(yǎng)了一批國(guó)際親華宣傳人。

（二）培訓(xùn)特色成效

1展示和分享中國(guó)減貧與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)初期，中國(guó)面臨著與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相同的歷史境遇，在建國(guó)70周年以來(lái)，先后經(jīng)歷了國(guó)家建設(shè)探索階段和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，并取得了大規(guī)模減貧的矚目功績(jī)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)尤其是非洲發(fā)展中國(guó)家的高度關(guān)注。結(jié)合歷史因素和時(shí)代發(fā)展需求，我們?cè)诮虒W(xué)的過(guò)程中特別注意宣介中國(guó)發(fā)展和減貧的經(jīng)驗(yàn)：諸如中國(guó)政府在市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用;充分利用廉價(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的初建;充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體，因人施策，因地制宜，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等扶貧方式，不斷培育貧困人口的自我發(fā)展能力等。中國(guó)的發(fā)展和減貧經(jīng)驗(yàn)是在西方發(fā)展知識(shí)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了自主性的探索，找到了一條中國(guó)特色發(fā)展道路。所以縱使各國(guó)的國(guó)情各異，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，但是中國(guó)發(fā)展和減貧的成功實(shí)踐以及面對(duì)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，始終以鮮活的發(fā)展案例形態(tài)呈現(xiàn)在世界眼前，為許多發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)提供了看得見(jiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2促進(jìn)相互交流和學(xué)習(xí)。目前，中國(guó)等新興國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的興起，不斷改變著發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展合作，通過(guò)平行經(jīng)驗(yàn)的分享來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展合作的有機(jī)聚合是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的重要方向。在各期培訓(xùn)班上，我們通過(guò)專題講座，回顧和分析中國(guó)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展道路、中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)與成就。實(shí)地考察使學(xué)員切身感受到中國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)踐成果，親眼目睹中國(guó)農(nóng)村發(fā)生的變化，聆聽(tīng)了中國(guó)的扶貧故事。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)員們提出了很多有深度、有特色、有針對(duì)性的問(wèn)題，表現(xiàn)出很高的交流積極性。各個(gè)國(guó)家的學(xué)員不僅了解了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，還交流了各國(guó)減貧、發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，促進(jìn)了不同地區(qū)、不同國(guó)家之間的交流，為今后的不同國(guó)家、地區(qū)的聚合發(fā)展拓展了無(wú)限的空間和可能。

3培養(yǎng)知華友華力量。學(xué)員們通過(guò)培訓(xùn)、研討和實(shí)地參觀考察，親身體驗(yàn)了中國(guó)悠久燦爛的文化和改革發(fā)展的國(guó)情，聆聽(tīng)了中國(guó)故事，感受了中國(guó)發(fā)展的速度和成就，理念和制度、價(jià)值觀和自信心，以此加深了對(duì)中國(guó)的了解和感情，他們普遍認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)重友情、講信義、負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)人民和他們國(guó)家的人民是真誠(chéng)相待的好朋友、是全面合作的好伙伴、是相互幫助的好兄弟。同時(shí)，在培訓(xùn)管理過(guò)程中，我們關(guān)注照顧學(xué)員的個(gè)性化訴求，突出援外培訓(xùn)的人文關(guān)懷，得到學(xué)員肯定和認(rèn)可，使學(xué)員感受到了一次中國(guó)行，一生中國(guó)情。

三、減貧援外培訓(xùn)工作的思考

目前，我國(guó)的援外培訓(xùn)體系已經(jīng)愈發(fā)完善，但是減貧援外培訓(xùn)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，如課程的開(kāi)發(fā)、后續(xù)的追蹤調(diào)查與效果評(píng)估以及工作團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化等方面，因此不斷改進(jìn)減貧援外培訓(xùn)的教學(xué)和管理工作，確保受援國(guó)人員參訓(xùn)質(zhì)量和效果，是進(jìn)一步加強(qiáng)減貧援外培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。

（一）提升課程和師資的核心競(jìng)爭(zhēng)力

課程設(shè)置的系統(tǒng)性以及師資結(jié)構(gòu)的多樣化，決定了培訓(xùn)的科學(xué)性與競(jìng)爭(zhēng)力。由于短期培訓(xùn)存在培訓(xùn)時(shí)間短、學(xué)員來(lái)源廣泛、業(yè)務(wù)背景差異大、知識(shí)基礎(chǔ)參差不齊等問(wèn)題，達(dá)到較好的按需培訓(xùn)是非常困難的。所以在充分了解學(xué)員背景的前提下，不斷優(yōu)化課程設(shè)計(jì)和教師結(jié)構(gòu)是保障培訓(xùn)質(zhì)量的有效手段。這就要求考慮以下問(wèn)題：首先，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。我們?cè)诮衲甑呐嘤?xùn)中嘗試設(shè)計(jì)了為期兩天包含四個(gè)專題的系統(tǒng)化減貧課程，在中國(guó)改革開(kāi)放的大背景下，全面系統(tǒng)地介紹中國(guó)減貧的歷程和經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)講述了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的思想、中國(guó)扶貧的實(shí)踐和成效。通過(guò)這種基礎(chǔ)性專業(yè)課程，加深了不同程度的學(xué)員對(duì)中國(guó)扶貧的系統(tǒng)化了解。其次，優(yōu)聘培訓(xùn)專家。選聘的專家不僅要具有較高的外語(yǔ)表達(dá)能力和深厚的理論能力，同時(shí)還要具有跨文化交流能力，理解外國(guó)學(xué)員的個(gè)性差異，善于互動(dòng)教學(xué)。今年的課程中增加的互動(dòng)環(huán)節(jié)激發(fā)了學(xué)員積極參與的濃厚興趣，獲得學(xué)員一致好評(píng)。最后，援外培訓(xùn)課程有別于學(xué)位教育，需符合成人教育規(guī)律，選聘的專家還需包括來(lái)自業(yè)務(wù)和實(shí)踐部門(mén)的專家，該類型專家對(duì)于相關(guān)職業(yè)的工作內(nèi)容更為熟悉，從而能更好的幫助學(xué)員解決實(shí)際工作中的難題，提供有益的建議，提高培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性。

（二）加強(qiáng)學(xué)員后續(xù)跟蹤管理及培訓(xùn)后效果評(píng)估

做好受訓(xùn)學(xué)員的后續(xù)跟蹤回訪工作，是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要手段，也為開(kāi)展雙邊或多邊合作提供更多可能。以中國(guó)國(guó)際扶貧中心執(zhí)行的商務(wù)部減貧援外培訓(xùn)為例，學(xué)員來(lái)華培訓(xùn)周期一般為15天，研修班結(jié)束時(shí)，我們一般是向?qū)W員發(fā)放反饋意見(jiàn)表，收集學(xué)員評(píng)價(jià)，但是無(wú)法通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試得知學(xué)員的學(xué)習(xí)效果與收獲，援外資金的使用是否達(dá)到目的并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。加之學(xué)員回國(guó)后聯(lián)系中斷，后期追蹤聯(lián)絡(luò)率不高，對(duì)援外培訓(xùn)學(xué)員的發(fā)展?fàn)顩r了解不充分，就更難談開(kāi)展進(jìn)一步合作。為此，2017年中國(guó)國(guó)際扶貧中心為推動(dòng)培訓(xùn)溝通交流暢通化，加強(qiáng)培訓(xùn)信息共享，開(kāi)發(fā)了學(xué)員交流應(yīng)用app軟件，構(gòu)建學(xué)員溝通交流平臺(tái)。平臺(tái)上，所有的教材和授課資料、培訓(xùn)精彩點(diǎn)滴可以為所有學(xué)員共享，基本實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)班的在線管理和學(xué)員在線交流，但是，由于多種因素，學(xué)員回國(guó)后使用率沒(méi)有預(yù)期高，因此，后續(xù)跟蹤和長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。今后我們一方面還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步完善信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮好信息系統(tǒng)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員的后續(xù)跟蹤聯(lián)系，建立長(zhǎng)效跟蹤和聯(lián)系機(jī)制，打造中國(guó)國(guó)際扶貧中心的培訓(xùn)學(xué)員網(wǎng)絡(luò)。另一方面，也要與駐外使領(lǐng)館加強(qiáng)合作，委托他們輔助調(diào)研回國(guó)的參訓(xùn)學(xué)員的工作狀況以及對(duì)援外培訓(xùn)班的一些建議，更加公正客觀的獲得一手反饋，以便培訓(xùn)工作的改進(jìn)和提升。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化援外培訓(xùn)的工作團(tuán)隊(duì)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的援外培訓(xùn)工作進(jìn)入了專業(yè)化的快車道的發(fā)展階段，不置可否，各個(gè)領(lǐng)域的援外培訓(xùn)項(xiàng)目的管理和培訓(xùn)工作也愈加的完善，但是從目前的減貧援外培訓(xùn)工作團(tuán)隊(duì)狀況來(lái)看，工作人員還是缺乏一定的專業(yè)性和穩(wěn)定性。我國(guó)目前還沒(méi)有成立專業(yè)的減貧援外培訓(xùn)的研究機(jī)構(gòu)，從事減貧援外培訓(xùn)工作的人員除了中國(guó)國(guó)際扶貧中心的專職工作人員外，聘請(qǐng)

的授課教師和志愿者大都屬于兼職性人員，具有人才流動(dòng)性較強(qiáng)和培訓(xùn)成本較高的特點(diǎn)。為此，在管理和培訓(xùn)隊(duì)伍的組建上，筆者認(rèn)為應(yīng)該與那些業(yè)務(wù)本領(lǐng)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的授課教師和管理人員建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，并且加強(qiáng)與其他從事援外培訓(xùn)單位的交流與合作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源與經(jīng)驗(yàn)的互通互享，在降低培訓(xùn)成本的同時(shí)，打造一支專兼結(jié)合的品牌服務(wù)隊(duì)伍，旨在提升管理與培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。同時(shí)，為加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和歸屬感，應(yīng)建立“導(dǎo)師回訪制”，在培訓(xùn)結(jié)束以后一段時(shí)間內(nèi)，培訓(xùn)專家和管理團(tuán)隊(duì)可去受援國(guó)進(jìn)行回訪考察，深入了解受援國(guó)的真實(shí)需求以及學(xué)員生活變化狀況，也可進(jìn)一步增進(jìn)“師生”情誼，穩(wěn)固兩國(guó)友好關(guān)系。

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〔郭燕（通訊作者），中國(guó)國(guó)際扶貧中心。顏炳霞，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院〕