滕建群

【內(nèi)容提要】從1979年建交到2018年經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)為“貿(mào)易戰(zhàn)”，中美關(guān)系經(jīng)歷了40年變遷。自特朗普入主白宮以來(lái)，美國(guó)對(duì)華認(rèn)知發(fā)生根本性變化。美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)推波助瀾，急于尋找競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普本人及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的保守主義傾向加快了美對(duì)華示強(qiáng)的步伐，將中國(guó)定性為“修正主義者”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)要與中國(guó)進(jìn)行“全政府”“全社會(huì)”競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重大調(diào)整導(dǎo)致中美關(guān)系遭遇建交以來(lái)的艱難時(shí)刻，但這并不意味著中美關(guān)系已發(fā)生“質(zhì)變”。從美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)力匹配度、中美力量再平衡、兩國(guó)相互依存度及大國(guó)關(guān)系等方面看，在構(gòu)建新的力量平衡過(guò)程中，中美關(guān)系會(huì)有起伏和波動(dòng)，但總體可控，兩國(guó)關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”的可能性不大。

【關(guān)鍵詞】中國(guó);美國(guó);特朗普;中美關(guān)系;“質(zhì)變”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.003

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)政府的對(duì)華政策先恭后倨，逐漸走向強(qiáng)硬。美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)變不僅直接影響中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，也引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。有學(xué)者根據(jù)美國(guó)對(duì)華政策的重大調(diào)整，認(rèn)為中美關(guān)系也隨之發(fā)生“質(zhì)變”。筆者認(rèn)為，自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策雖發(fā)生重大調(diào)整，但這并不表明中美關(guān)系已發(fā)生“質(zhì)變”。

美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)行重大調(diào)整的原因

從剛上臺(tái)時(shí)希望與中國(guó)走近為地區(qū)和世界事務(wù)作貢獻(xiàn)到發(fā)動(dòng)全面對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”，特朗普的轉(zhuǎn)變似乎有些突然，但也在意料之中。美國(guó)對(duì)華政策著實(shí)已發(fā)生重大變化。對(duì)華貿(mào)易調(diào)查及隨后提高中國(guó)輸美商品關(guān)稅，進(jìn)而在科技、人文、安全、金融甚至意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)θA全面“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，原因在于美國(guó)對(duì)華認(rèn)知已發(fā)生重大改變。美國(guó)曾希望把中國(guó)納入由其主導(dǎo)的國(guó)際體系中，但中國(guó)異軍突起、全面發(fā)展，美國(guó)改變看法，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展正對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)。

一、美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知發(fā)生重大改變

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政界和戰(zhàn)略界不時(shí)傳出“中國(guó)威脅論”的說(shuō)法，對(duì)華日漸消極和強(qiáng)硬是美國(guó)對(duì)華政策基本走勢(shì)。2001年，小布什政府就曾把中國(guó)視為其主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但發(fā)生“9·11”恐怖襲擊事件后，美國(guó)的注意力轉(zhuǎn)向反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，帶有遏制中國(guó)的意圖。2015年前后，美國(guó)展開一場(chǎng)對(duì)華政策大辯論。強(qiáng)硬派認(rèn)為，中國(guó)是美國(guó)最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，建交以來(lái)美國(guó)對(duì)華“接觸—融入”戰(zhàn)略失敗。因此，美國(guó)要加大投入，把注意力調(diào)整到亞太地區(qū)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)。此后，奧巴馬政府提出要把60%的海軍力量調(diào)到亞太地區(qū)。但歐洲仍是美國(guó)經(jīng)濟(jì)收益最高的地區(qū)，并且還有北約這樣的軍事組織。冷戰(zhàn)后，能與美國(guó)出兵打仗的國(guó)家基本都在歐洲而不是亞太，加之中東“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織坐大，奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略沒達(dá)到預(yù)期效果。

2017年12月，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，指出中國(guó)和俄羅斯是國(guó)際秩序“修正主義者”，是美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，認(rèn)為美國(guó)面臨的威脅眼前看是恐怖主義、朝鮮和伊朗等，長(zhǎng)遠(yuǎn)看中國(guó)可能取代美國(guó)霸權(quán)地位，必須開始加緊對(duì)中國(guó)圍堵。[1]該報(bào)告集近年來(lái)美國(guó)政界和學(xué)界對(duì)華政策大辯論共識(shí)于一身。隨后，美國(guó)發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，這一系列政府文件只有一個(gè)意思，即美國(guó)要與中國(guó)展開“全政府”“全社會(huì)”戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告忽略合作，夸大中國(guó)威脅，認(rèn)為中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)力和利益。特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告還指出，要放棄長(zhǎng)期堅(jiān)持的“支持中國(guó)崛起和幫助中國(guó)融入戰(zhàn)后國(guó)際秩序”的政策，改為集中美國(guó)戰(zhàn)略資源全面反擊中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。[2]

導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華認(rèn)知轉(zhuǎn)變至少有以下兩個(gè)原因：一是中國(guó)實(shí)力快速增長(zhǎng)，美國(guó)感到壓力。盡管中美兩國(guó)綜合國(guó)力對(duì)比仍相差較遠(yuǎn)，但美國(guó)已意識(shí)到中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，可能會(huì)在未來(lái)某一天超過(guò)美國(guó)。中美兩國(guó)關(guān)系中所具有的互補(bǔ)性減少，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置也在發(fā)生變化。美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力現(xiàn)代化和在亞太地區(qū)的存在表現(xiàn)出不安。人民幣國(guó)際化、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立、“一帶一路”建設(shè)、《中國(guó)制造：2025》、充滿活力的經(jīng)濟(jì)和團(tuán)結(jié)一致的社會(huì)結(jié)構(gòu)等，越發(fā)引起美國(guó)對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力提升、制度優(yōu)勢(shì)和治國(guó)理政模式的擔(dān)憂。二是美國(guó)為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，把中國(guó)當(dāng)成“替罪羊”。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)政治極化、社會(huì)分裂、貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)雖有發(fā)展但百姓并沒有收獲感。美國(guó)債臺(tái)高筑，制造業(yè)空心化嚴(yán)重。中國(guó)的形勢(shì)則與之形成鮮明對(duì)比。美國(guó)精英并沒意識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)的缺陷和治理無(wú)能，而是利用民粹主義，把現(xiàn)有困難不負(fù)責(zé)任地歸咎于全球化和中國(guó)。中美各領(lǐng)域合作已成為美國(guó)國(guó)內(nèi)亂局的受害者。

目前，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬的認(rèn)知占據(jù)上風(fēng)，影響特朗普政府對(duì)華政策的制定。但不是所有人都認(rèn)為必須對(duì)華強(qiáng)硬，他們不想把中國(guó)打造成“美國(guó)的敵人”。近日，前美國(guó)駐華大使芮效儉、哈佛大學(xué)教授傅高義、前代理助理國(guó)務(wù)卿董云裳、霍普金斯大學(xué)教授藍(lán)普頓、布魯金斯學(xué)會(huì)研究員李侃如等百位學(xué)界和前政界人士聯(lián)合上書特朗普，指出“美國(guó)與中國(guó)為敵事與愿違”，認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)與合作應(yīng)保持平衡，這樣才能保證中國(guó)內(nèi)部溫和、務(wù)實(shí)和建設(shè)性聲音的存在;與中國(guó)“脫鉤”不能阻止中國(guó)崛起，卻損害美國(guó)自身利益;美國(guó)應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際合作，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，而不是試圖破壞和遏制中國(guó)與世界的接觸。[3]美國(guó)對(duì)華認(rèn)知變化需要過(guò)程，同時(shí)也取決于中美雙方力量的博弈。此聯(lián)名信是美國(guó)反思對(duì)華政策的一個(gè)側(cè)影。

二、圍繞強(qiáng)力對(duì)手制定內(nèi)外政策是美國(guó)的一貫做法

美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)邁上擴(kuò)張之路，內(nèi)政和外交政策發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。在美國(guó)，利益集團(tuán)緊緊控制著財(cái)富和政治命脈，成為其政治與社會(huì)生活的主宰。特別是兩次世界大戰(zhàn)造就的軍工復(fù)合體，集政府、國(guó)會(huì)、軍工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)于一體，利用民眾對(duì)安全問題的敏感和關(guān)切，成為美國(guó)政治生活中最為重要的力量。

艾森豪威爾在卸任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)感嘆，有必要就這些發(fā)展的危險(xiǎn)性向全國(guó)發(fā)出警告。他回憶道：“龐大的軍事編制和巨大的軍火工業(yè)有這種結(jié)合，在美國(guó)是前所未有的。它的整個(gè)影響——經(jīng)濟(jì)的、政治的，甚至精神的——在每座城市、每個(gè)州政府、每個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)里都能感受到。我們承認(rèn)這種發(fā)展是絕對(duì)必要的，然而我們不可不看到它是牽連廣遠(yuǎn)的?！薄氨仨毞乐管娛隆I(yè)復(fù)合體有意無(wú)意地施加不正當(dāng)?shù)挠绊懀俪蛇@種大權(quán)旁落的有害現(xiàn)象的潛在勢(shì)力，目前存在，今后也將繼續(xù)存在?！盵4]?然而，政治權(quán)力和商業(yè)利益合體很難避免軍工復(fù)合體對(duì)美國(guó)各方面的影響。

特朗普自稱屬于非建制派，但在應(yīng)合軍工復(fù)合體方面卻有過(guò)之而無(wú)不及。組閣時(shí)，他喜歡選用華爾街大佬和退役將軍，[5]?一方面，這些大佬和退役將軍的自身利益得到了保證;另一方面，這些人具有執(zhí)行力和經(jīng)營(yíng)思想。對(duì)地產(chǎn)商人出身的特朗普來(lái)說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)有效的選擇。

找什么人為自己的政策站臺(tái)，特朗普從不回避。2018年3月22日，特朗普簽署發(fā)起對(duì)華“301調(diào)查”的行政命令時(shí)，站在他桌前的是與中美貿(mào)易沒直接關(guān)系的世界最大軍火商洛克希德·馬丁公司總裁馬麗蓮·休森女士，軍火巨頭在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在特朗普面前耐人尋味。休森在接受采訪時(shí)表示，公司占據(jù)世界軍品貿(mào)易20%的目標(biāo)略顯保守，根據(jù)對(duì)國(guó)家安全政策分析及對(duì)F-35戰(zhàn)斗機(jī)的信心，洛克希德·馬丁公司有望擴(kuò)大國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，即特朗普要把大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為內(nèi)政和外交的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)軍火的需要肯定會(huì)大增。[6]

三、特朗普本人及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)對(duì)中美關(guān)系的影響

特朗普以共和黨人身份贏得2016年總統(tǒng)大選。他在競(jìng)選期間指責(zé)中國(guó)是匯率操縱國(guó)，但又在2017年4月表示不會(huì)將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。[7]在2017年訪華期間特朗普表示，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差懸殊“不是中國(guó)的責(zé)任，是因?yàn)樯蠈谜疀]有把事情做好”。[8]?但美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普亞洲之行不滿，民主黨和保守媒體批評(píng)他對(duì)華太弱，甚至沒提“人權(quán)”等問題，認(rèn)為其亞洲行陷入“對(duì)中國(guó)低姿態(tài)外交”。[9]

經(jīng)過(guò)短暫的執(zhí)政和外交實(shí)踐后，特朗普確定了對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。他身邊集中了一批與其意識(shí)形態(tài)相近、堅(jiān)持對(duì)華強(qiáng)硬的幕僚。2017年8月，時(shí)任總統(tǒng)高級(jí)顧問斯蒂夫·班農(nóng)稱，“美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)已打響?！薄斑@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)必導(dǎo)致在25—30年后中美間只有一方成為世界霸主。”“對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)意味著一切。我們必須全神貫注、全力以赴?！泵绹?guó)的計(jì)劃包括，首先對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”，然后進(jìn)一步限制中國(guó)在美“傾銷”鋼鐵和鋁等。[10]特朗普的另一個(gè)保守派幕僚是彼得·納瓦羅。2016年12月21日，納瓦羅被提名為白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任，2017年1月上任。當(dāng)年4月，白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)被并入貿(mào)易與制造業(yè)政策辦公室，納瓦羅現(xiàn)為該辦公室主任。納瓦羅曾于2011年出版《致命中國(guó)》一書，認(rèn)為作為中國(guó)最重要貿(mào)易伙伴的美國(guó)深受中國(guó)之害。[11]之后，納瓦羅堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義理念，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用軍事封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁和“合縱連橫”手段，并加強(qiáng)與亞洲盟友之間的“融合”，遏制中國(guó)崛起，維系亞洲和平，維持美國(guó)的全球霸權(quán)。[12]從特朗普任用幕僚的取向可以看出其意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀傾向。鞏固和強(qiáng)化美國(guó)霸權(quán)是特朗普的夢(mèng)想，在這一過(guò)程中誰(shuí)擋住其道路，誰(shuí)就會(huì)被認(rèn)為是挑戰(zhàn)，美國(guó)必然會(huì)竭盡全力加以限制。

商人出身的特朗普一生從事高投入、高產(chǎn)出和高風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，有急功近利的特性。在《交易的藝術(shù)》中，特朗普寫道，“我崇尚大規(guī)模的賭場(chǎng)生意，這對(duì)我有無(wú)窮的吸引力，歸根到底，我迷戀的是滾滾財(cái)源。如果你熟知自己所涉足的生意，并且善于運(yùn)作，就能夠從中謀利，精明的運(yùn)作可以給你帶來(lái)廣袤的財(cái)源?！盵13]?“做生意，一定要想辦法牽制對(duì)手?！盵14]特朗普非常清楚當(dāng)前美國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知變化。目前，特朗普把炒作對(duì)華全方位圍堵當(dāng)成贏得選民支持的話題，成功轉(zhuǎn)移了民眾對(duì)消除貿(mào)易赤字的關(guān)注。

從以上分析不難看出，美國(guó)對(duì)華政策確實(shí)已發(fā)生重大變化，但因此就認(rèn)定中美關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”尚缺乏一定依據(jù)。表面看，美國(guó)各界似乎已達(dá)成共識(shí)，要與中國(guó)展開全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，兩國(guó)關(guān)系對(duì)抗的一面上升，而合作的一面有所下降。這是美國(guó)對(duì)華認(rèn)知變化的結(jié)果，由美國(guó)特有的政治生態(tài)所致，也與特朗普及其閣員的執(zhí)政理念和風(fēng)格有密切關(guān)聯(lián)。

中美關(guān)系“質(zhì)變”的論斷為時(shí)過(guò)早

“質(zhì)變”是一種根本性變化。中美關(guān)系“質(zhì)變”是指兩國(guó)全面終止接觸或“脫鉤”而開始冷戰(zhàn)甚至熱戰(zhàn)。特朗普政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、人文等各領(lǐng)域與中國(guó)展開“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，似乎要與中國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)不可調(diào)和的戰(zhàn)略對(duì)抗。然而，美國(guó)對(duì)華政策的重大調(diào)整并不意味著中美關(guān)系已發(fā)生“質(zhì)變”。

一、美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)有實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié)

美國(guó)蘭德公司提出，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和能力存在差距，認(rèn)為特朗普政府提出的國(guó)家安全戰(zhàn)略與美國(guó)現(xiàn)有能力不匹配。[15]當(dāng)前，美國(guó)各界對(duì)華認(rèn)知已發(fā)生重大變化，無(wú)論是官方文件，還是政要言論和智庫(kù)研究成果都認(rèn)為中國(guó)正對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。但從實(shí)際來(lái)看，美國(guó)的實(shí)力顯然已不可能實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2018年，美國(guó)GDP總量為20.51萬(wàn)億美元，中國(guó)為13.2萬(wàn)億美元，[16]?中國(guó)GDP總量占美國(guó)GDP總量64%以上，超過(guò)美國(guó)戰(zhàn)略界一直認(rèn)為的60%的臨界點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)已建立起較完整的工業(yè)體系和明確的科技發(fā)展計(jì)劃，并按部就班開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)。未來(lái)中國(guó)將建起相對(duì)獨(dú)立和完整的工業(yè)體系，將大幅度減少在技術(shù)、市場(chǎng)、投資等領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴。

美國(guó)以“安全”為由封殺中國(guó)民營(yíng)企業(yè)華為技術(shù)有限公司是圍堵中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)案例。表面上看，美國(guó)提出的是安全問題，但實(shí)際上美國(guó)擔(dān)心的是新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)被中國(guó)所取代。特朗普認(rèn)為，應(yīng)把5G技術(shù)納入國(guó)際軍備控制領(lǐng)域。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，除美元和美軍外，它所擁有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)支撐著其對(duì)世界的掌控。一旦新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被中國(guó)占有，等于美國(guó)將失去在這一領(lǐng)域的霸權(quán)地位。5G技術(shù)不是簡(jiǎn)單的安全問題，而是美國(guó)保持全球霸權(quán)的戰(zhàn)略問題。但從人類技術(shù)進(jìn)步史看，沒有任何國(guó)家或個(gè)人能阻擋新技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)同樣不可能因?yàn)槊绹?guó)阻撓而停滯不前。

美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)力脫節(jié)是舊有霸權(quán)思維模式導(dǎo)致的結(jié)果。在與中國(guó)進(jìn)行的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)沒有足夠能力阻撓中國(guó)發(fā)展，使兩國(guó)滑向全面對(duì)抗的“質(zhì)變”遠(yuǎn)未產(chǎn)生。

二、中美舊有的力量平衡已被打破

在力量再平衡過(guò)程中，摩擦和沖突必然會(huì)增多，這需要中美兩國(guó)決策者創(chuàng)新思維模式。中美關(guān)系巨變的根本原因是雙方力量對(duì)比發(fā)生變化，美國(guó)將中國(guó)看成威脅美國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在兩國(guó)關(guān)系再平衡過(guò)程中，中美無(wú)法用舊思維方式和手段來(lái)構(gòu)建新的力量平衡并保持再平衡不產(chǎn)生波動(dòng)。因此，中美兩國(guó)需要加強(qiáng)協(xié)商和管控分歧，而不是像美國(guó)保守勢(shì)力那樣“火上澆油”。

中美建交40年來(lái)，雙邊關(guān)系并不是一帆風(fēng)順的，某些時(shí)候甚至矛盾尖銳。在安全領(lǐng)域，如1999年美國(guó)軍機(jī)轟炸中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館，2001年南海發(fā)生撞機(jī)事件，中美兩國(guó)關(guān)系跌入谷底，但最后經(jīng)過(guò)努力，雙邊關(guān)系重新回到正常軌道。關(guān)鍵是中美力量對(duì)比變化難用“零和”模式結(jié)束。在誰(shuí)也取代不了誰(shuí)的背景下，兩國(guó)只能努力達(dá)成新的力量平衡。

在中美達(dá)成新的力量平衡之前，美國(guó)作為強(qiáng)勢(shì)方會(huì)置國(guó)際法理和兩國(guó)達(dá)成的文件和共識(shí)于不顧，但這些只是暫時(shí)的小動(dòng)作，改變不了中國(guó)和美國(guó)力量對(duì)比變化的事實(shí)。美國(guó)已在南海、臺(tái)灣、香港、人權(quán)等一系列問題上向中國(guó)發(fā)難，希望通過(guò)這些行動(dòng)給中國(guó)制造麻煩，遲滯中國(guó)發(fā)展，確保美國(guó)的世界霸權(quán)維持下去。在臺(tái)灣問題上，美國(guó)最近做出系列舉動(dòng)：2018年以來(lái)美國(guó)軍艦多次穿越臺(tái)灣海峽;加強(qiáng)與臺(tái)灣高層互動(dòng);在堅(jiān)持《與臺(tái)灣關(guān)系法》的同時(shí)先后通過(guò)多項(xiàng)涉臺(tái)法案，如《2018年臺(tái)灣旅行法》《臺(tái)灣國(guó)防評(píng)估委員會(huì)法》《臺(tái)灣國(guó)際參與法》《2018年國(guó)防授權(quán)法》《2019年臺(tái)灣保證法》等;圍繞臺(tái)灣名稱，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)成獨(dú)立實(shí)體看待。

美國(guó)不愿意接受中國(guó)崛起的事實(shí)，試圖與中國(guó)進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)，這必會(huì)使兩國(guó)在達(dá)成新的力量平衡前產(chǎn)生戰(zhàn)略博弈。美國(guó)的百般阻撓會(huì)在很大程度上消耗其硬實(shí)力和軟實(shí)力，而中國(guó)綜合國(guó)力則會(huì)得到相對(duì)提高。如“貿(mào)易戰(zhàn)”已讓中國(guó)民眾更加團(tuán)結(jié)，也讓中國(guó)深化改革開放的決心更加堅(jiān)定。技術(shù)封鎖和打壓必然促使中國(guó)在投資和項(xiàng)目上整合力量，突破技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。

經(jīng)過(guò)適應(yīng)期后，不排除美國(guó)會(huì)在某種程度上接受中國(guó)崛起，中國(guó)則會(huì)回應(yīng)美國(guó)的合理關(guān)切，從而達(dá)成新的力量平衡，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)新的穩(wěn)定。這一適應(yīng)過(guò)程不會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”。

三、中美在各個(gè)領(lǐng)域里的相互依存度極高，全面“脫鉤”可能性不大

近期，美國(guó)保守勢(shì)力反復(fù)強(qiáng)調(diào)與中國(guó)各領(lǐng)域“脫鉤”，擺脫美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴。從中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及在世界產(chǎn)業(yè)鏈所處位置看，兩國(guó)“脫鉤”是非常困難的。建交40年來(lái)，中美兩國(guó)已形成你中有我、我中有你、高度互補(bǔ)、深度融合的利益格局和互利互惠關(guān)系。

從暫時(shí)效果看，美國(guó)提出全面“脫鉤”給中美兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。例如，美國(guó)拒絕中國(guó)海軍參加“環(huán)太平洋-2018”聯(lián)合軍事演習(xí)，兩國(guó)各種軍事交流活動(dòng)處于暫停狀態(tài);美國(guó)對(duì)中國(guó)華為、中興等一批高科技企業(yè)進(jìn)行制裁，讓這些公司承受巨大生存壓力，技術(shù)上的“脫鉤”有明顯影響。

盡管如此，美國(guó)想與中國(guó)“脫鉤”并非易事。政治層面，兩國(guó)元首在保持相互溝通，元首外交繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系、解決分歧的重要作用。即使是在雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)狀態(tài)下，中美仍保持高級(jí)別對(duì)話和磋商，保持溝通管道暢通。在經(jīng)貿(mào)層面，2018年中美貨物貿(mào)易額達(dá)到6335.2億美元，雙向投資達(dá)到2400億美元。[17]中美已是彼此最大貿(mào)易伙伴國(guó)和重要投資對(duì)象國(guó)。美國(guó)幾乎所有大公司在中國(guó)都有業(yè)務(wù)，所有州與中國(guó)都有合作。美國(guó)從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大利益。2017年，美資企業(yè)在華銷售收入超過(guò)7000億美元，利潤(rùn)超過(guò)500億美元。[18]在人文交流層面，中美已建立起50對(duì)友好省州和227對(duì)友好城市關(guān)系，每天大約有1.4萬(wàn)人往返于太平洋兩岸。

美國(guó)對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”正在出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)分裂。美國(guó)政客和保守勢(shì)力堅(jiān)持要通過(guò)“貿(mào)易戰(zhàn)”來(lái)打壓中國(guó)，而美國(guó)大企業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者反對(duì)“貿(mào)易戰(zhàn)”。這種二元結(jié)構(gòu)會(huì)極大限制美國(guó)把“貿(mào)易戰(zhàn)”推向更廣大領(lǐng)域?！懊撱^論”是固守冷戰(zhàn)思維、奉行“零和”博弈的人鼓噪出來(lái)的極其危險(xiǎn)、極不負(fù)責(zé)任的論調(diào)?！斑@種論調(diào)違悖中美關(guān)系合作共贏的本質(zhì)，罔顧兩國(guó)交流友好密切的民意，不符時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的潮流，不可能得到支持，也注定不會(huì)得逞。”[19]中美是世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中都占有重要地位。如果強(qiáng)行讓中美“脫鉤”，勢(shì)必打亂現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)鏈條，破壞全球產(chǎn)業(yè)分工，引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)混亂和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，這肯定不是各利益攸關(guān)方希望看到的。

總體看，美國(guó)“脫鉤論”者希望切斷中美建交40年來(lái)所形成的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，讓兩國(guó)關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”。但現(xiàn)實(shí)看，這只能是美國(guó)保守勢(shì)力的扭曲想法，因?yàn)椤懊撱^”不僅會(huì)對(duì)中國(guó)，而且會(huì)對(duì)美國(guó)帶來(lái)同樣巨大的損害。從目前情況看，“脫鉤”并沒有成為特朗普政府的對(duì)華主導(dǎo)政策。在2019年6月舉行的G20大阪峰會(huì)期間，習(xí)近平主席與特朗普舉行會(huì)晤，雙方同意推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，這從側(cè)面證明了這一點(diǎn)。

（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)、研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?“National?Security?Strategy?of?the?United?States?of?America”，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.

[2]?同[1]。

[3]?“China?is?not?an?Enemy”，?https：//www.washingtonpost.com/opinions/making-china-a-us-enemy-is-counterproductive/2019/07/02/647d49d0-9bfa-11e9-b27f-ed2942f73d70_story.html？utm_term=.4b65af319ada.

[4]?[美]?德懷特·D.艾森豪威爾著，樊迪、靜海等譯，《艾森豪威爾回憶錄》，北京：東方出版社，2007年版，第479-490頁(yè)。

[5]?最初內(nèi)閣中白人男性的比例高達(dá)71%，擁有軍事和商業(yè)背景、毫無(wú)公職經(jīng)驗(yàn)者占大多數(shù)。內(nèi)閣成員的平均軍事經(jīng)歷達(dá)到8.1年，是名副其實(shí)的“軍人內(nèi)閣”。國(guó)防部長(zhǎng)被授予退役四星上將馬蒂斯;國(guó)土安全部長(zhǎng)凱利同為四星上將，退伍前曾任南方司令部司令;前國(guó)家安全顧問弗林曾是陸軍三星中將，因親俄立場(chǎng)頗具爭(zhēng)議，后因“通俄門”在上任24天后辭職。其繼任者麥克馬斯特將軍則是一名現(xiàn)役軍人;其他官員，例如總統(tǒng)首席策略師班農(nóng)、內(nèi)政部長(zhǎng)辛克和中央情報(bào)局長(zhǎng)蓬皮奧等也均具有深厚的軍事背景。特朗普招募了眾多企業(yè)高管：國(guó)務(wù)卿蒂勒森曾任?？松梨谑紫瘓?zhí)行官;財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽曾經(jīng)是高盛高管;商務(wù)部長(zhǎng)羅斯則被稱為華爾街“破產(chǎn)重組之王”;曾被提名勞工部長(zhǎng)，后主動(dòng)退出的普茲德則是連鎖快餐巨頭CKE的首席執(zhí)行官。據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普內(nèi)閣成員身家達(dá)到驚人的350億美元，被稱為史上身家最貴內(nèi)閣。

[6]?《恰逢中國(guó)傳統(tǒng)新春佳節(jié)，軍火女梟雄瑪麗蓮對(duì)F35“揮淚大甩賣”》，http：//mini.eastday.com/a/170126122536787-3.html。

[7]《特朗普：美國(guó)不會(huì)把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”》，http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2017-04-13/doc-ifyeimqc3185397.shtml。

[8]《美媒：特朗普正把全球頭把交椅讓給中國(guó)》，https：//military.china.com/important/11132797/20171115/31667381.html。

[9]?同[8]。

[10]?同[8]。

[11]?《任性納瓦羅“致命”的危險(xiǎn)》，http：//www.chinanews.com/gj/2018/07-24/8577367.shtml。納瓦羅的《致命中國(guó)》一書主要是講中國(guó)如何剝奪了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)，上述觀點(diǎn)貫穿于全書，參見：Navarro，?Peter，?Death?by?China：?Confronting?the?Dragon-a?Global?Call?to?Action，New?Jersey：?Pearson?Education，?Inc，?May?2011。

[12]?《納瓦羅，貿(mào)易戰(zhàn)的始作俑者，為特朗普獻(xiàn)上三大遏制中國(guó)的“路線圖”》，http：//www.chinatimes.net.cn/article/80132.html。

[13]?[美]唐納德·特朗普、托尼·施瓦茨著，尹瑞珉譯，《特朗普自傳：從商人到參選總統(tǒng)》，北京：中國(guó)青年出版社，2016年版，第18頁(yè)。

[14]?同[13]，第44頁(yè)。

[15]?2019年5月美國(guó)蘭德公司發(fā)表《美國(guó)的戰(zhàn)略與資源不匹配：重視美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略與軍事能力間的差距》報(bào)告指出，美國(guó)現(xiàn)有軍事能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特朗普政府提的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

[16]?世界銀行數(shù)據(jù)，參見：https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1625886362084864491&wfr=spider&for=pc。

[17]?《2018年中美貿(mào)易投資簡(jiǎn)況》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/nbgz/201905/20190502859509.shtml。

[18]?《外交部：中美“脫鉤論”是開歷史倒車?》，http：//www.xinhuanet.com//2019-06/12/c_1124614840.htm。

[19]?同[18]。