蔣雙洲
[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等相關(guān)制度不斷完善的背景下,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作卻表現(xiàn)出很多方面的缺陷,制約著農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。從這個(gè)角度來(lái)講,我們有必要積極探析目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題,找到造成問(wèn)題的原因,以采取有效對(duì)策進(jìn)行解決。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;解決對(duì)策
[中圖分類(lèi)號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和控制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,在此過(guò)程中,需要高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。因?yàn)?,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的完善,對(duì)于改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管控現(xiàn)狀有著重要意義。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題以及形成原因
1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,存在大量糊涂賬
通過(guò)對(duì)于很多基層財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范,存在大量的糊涂賬。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:其一,資產(chǎn)資源額度不清楚,產(chǎn)權(quán)不清晰,很多沒(méi)有處置的集體資產(chǎn)被調(diào)用,侵吞、私分現(xiàn)象嚴(yán)重;其二,在資產(chǎn)管理過(guò)程中隨意性大,沒(méi)有嚴(yán)格依照程序來(lái)進(jìn)行操作,權(quán)利不明,合同條款不清,出現(xiàn)很多挪用資金或者死賬的情況;其三,各種資金涌入或者散出都沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行記錄,使得整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在很多的糊涂賬,查無(wú)可查。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象不斷,亂開(kāi)支已成通病
農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)違法的現(xiàn)象不斷發(fā)生,亂開(kāi)支已經(jīng)成為通病。具體來(lái)講,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,財(cái)務(wù)單位管理者使用公款去進(jìn)行吃喝玩樂(lè),旅游,訂閱報(bào)刊的現(xiàn)象很普遍;其二,財(cái)務(wù)單位無(wú)視紀(jì)律,以各種方式向員工發(fā)放獎(jiǎng)金和工資,部分地區(qū)涉及的金額令人驚訝;其三,財(cái)務(wù)工作人員中飽私囊,出現(xiàn)了很多坐支坐收的現(xiàn)象,往往會(huì)以各種借口去應(yīng)付上級(jí)的檢查;其四,部分地區(qū)干部常常以打白條的方式去進(jìn)行頂賬,以此實(shí)現(xiàn)公款的挪用。
1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化,民主理財(cái)寸步難行
隨著國(guó)家相關(guān)部門(mén)推行基層財(cái)務(wù)公開(kāi),倡導(dǎo)民主理財(cái)?shù)恼叱雠_(tái),為了能夠響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召,農(nóng)村財(cái)務(wù)部門(mén)也做了很多形式化的工作。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):其一,農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)活動(dòng)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,很多情況下都是在沒(méi)有審查的前提下就簽署了單據(jù),部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了代簽審核單據(jù)的情況;其二,農(nóng)村理財(cái)小組不熟悉工作流程,財(cái)務(wù)知識(shí)不足,對(duì)于財(cái)務(wù)方面的各種潛在問(wèn)題難以查處,從而使得部分違法違規(guī)的行為逃脫了審查;其三,由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè),多數(shù)是由村支書(shū)任命,這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義,使自主監(jiān)督體系陷入空談。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全,權(quán)責(zé)不明不白
由于部分農(nóng)村村干部沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性,忽視了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的健全。具體來(lái)講,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:其一,農(nóng)村財(cái)務(wù)工作職權(quán)劃分不明確,使得很多財(cái)務(wù)管理人員不知道自己如何在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)揮作用;其二,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全,或者存在的財(cái)務(wù)管理制度過(guò)于落后,原則性不強(qiáng),難以給予實(shí)際農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作切實(shí)的指導(dǎo)。
1.5 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員缺乏,專(zhuān)業(yè)化不足
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有著自身的特點(diǎn),涉及面比較廣泛,牽涉內(nèi)容多樣化,存在很多的不確定因素,農(nóng)村財(cái)務(wù)管控難度比較大。這就需要專(zhuān)業(yè)程度高、技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多的人員參與進(jìn)去,以保證財(cái)務(wù)管理工作的切實(shí)開(kāi)展。但是,實(shí)行村賬鎮(zhèn)管機(jī)構(gòu)后,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員,有的財(cái)務(wù)人員根本不懂會(huì)計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)管管理知識(shí),一邊學(xué)一邊用,難以保證各項(xiàng)賬務(wù)有序規(guī)范進(jìn)行。
1.6 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題的形成原因
造成上述各種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題的原因是多方面的,具體來(lái)講,其主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:其一,農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng),難以意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性;其二,農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理制度不健全,難以給予財(cái)務(wù)管理工作詳細(xì)的指導(dǎo);其三,農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況缺乏有效的監(jiān)督和管理,難以形成良好的財(cái)務(wù)管理氛圍;其四,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者素質(zhì)不高,難以保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性;其五,農(nóng)村各項(xiàng)制度不利于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展,在組織體系上嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)工作;其六,農(nóng)村干部作風(fēng)存在問(wèn)題,難以處理好個(gè)人利益和集體利益之間的關(guān)系。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的策略
2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度體系
首先,積極調(diào)查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀,找到財(cái)務(wù)管理工作中存在的缺陷和不足,探析其原因,在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,為開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ);其次,以崗位責(zé)任制度的健全,去實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理,一旦發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在違紀(jì)違法的行為,應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行懲罰,以保證制度的權(quán)威性;再次,積極將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效果納入到個(gè)人績(jī)效考核中去,對(duì)于在此過(guò)程中表現(xiàn)良好的可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);最后,制定嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核簽字制度,并將其納入到財(cái)務(wù)管理檔案體系中去,為后期開(kāi)展檢查工作奠定基礎(chǔ)。
2.2 注重農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)教育
首先,政府相關(guān)部門(mén)針對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員,制定相應(yīng)的崗位輪崗制度、繼續(xù)教育制度以及人員任免制度,資格審查制度等,以迫使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員不斷參與學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)管理素質(zhì)的全面提高;其次,給予農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員合理的待遇和薪酬,并且制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員工作積極性的激發(fā);再次,建立健全有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)和教育工作,實(shí)現(xiàn)其綜合素質(zhì)的不斷提高,以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的需求;最后,充分利用大學(xué)生村官制度的契機(jī),將財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才體系中去,不斷培養(yǎng)其實(shí)踐能力,使得其成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的改變。
2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的教育和宣傳工作
針對(duì)于目前很多村居干部不重視財(cái)務(wù)管理工作,存在大量違法違紀(jì)的情況,我們應(yīng)該積極開(kāi)展教育和宣傳工作,以便營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍。具體來(lái)講,主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:其一,積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理知識(shí)的宣傳,組織進(jìn)行相關(guān)的理論學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的意識(shí)強(qiáng)化;其二,從法律的角度上實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的宣傳和教育工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)于干部們的警醒,以實(shí)現(xiàn)其不軌行為的糾正和調(diào)整;其三,積極在群眾范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳,使得其深刻理解財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)對(duì)于干部的監(jiān)督。
2.4 形成健全的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制體系
首先,政府積極出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督條例,并且組建專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理小組,以獨(dú)立的身份參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和控制工作中去;其次,積極健全群眾檢舉制度,如果發(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況,可以以這樣的方法去進(jìn)行檢舉和舉報(bào),以實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督機(jī)制的作用;最后,從立法的角度上,去實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)方面財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的完善,以保證財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)威性,為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供法律依據(jù)。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,當(dāng)前農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面的確存在很多的缺陷和不足,我們應(yīng)該正視這樣的問(wèn)題的存在。代理記賬部門(mén)配置專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,憑其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力,為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù),既保證各村的正常動(dòng)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金的需要,又積極發(fā)展財(cái)政監(jiān)督管理職能,控制非計(jì)劃開(kāi)支、專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支,避免挪用和違規(guī),保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。
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[收稿日期]2019-01-09