朱蓉 劉良華

【摘要】智慧城市是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)，完全靠政府財(cái)政投入是不可想象的。如何更好地運(yùn)用市場機(jī)制已成為當(dāng)前智慧城市的迫切問題。本文在總結(jié)國內(nèi)外智慧城市建設(shè)運(yùn)維模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，客觀分析寧波智慧城市建設(shè)運(yùn)維模式存在問題，針對寧波城市建設(shè)運(yùn)維商業(yè)模式市場化提升提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】智慧城市 商業(yè)模式 市場化 匹配優(yōu)化

智慧城市的系統(tǒng)非常龐大，如何使系統(tǒng)具有自我造血能力比系統(tǒng)的建設(shè)顯得更為重要。智慧城市商業(yè)模式是智慧城市從建設(shè)開始，到系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，再到可持續(xù)生存和發(fā)展，所獲得資金、人才、技術(shù)、組織管理等有效資源支持的方式、辦法和途徑。智慧城市建設(shè)要可持續(xù)發(fā)展，亟需建立有效的商業(yè)模式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，解決智慧城市建設(shè)主體單一、盈利困難等問題。

1寧波智慧城市商業(yè)模式的現(xiàn)狀

1.1政府投入建設(shè)運(yùn)維

此類模式的系統(tǒng)，所有權(quán)歸政府所有，建設(shè)運(yùn)維的所有經(jīng)費(fèi)均由政府承擔(dān)。智慧物流云平臺(tái)、81890公共信息服務(wù)平臺(tái)、智慧城管平臺(tái)、智慧交通云平臺(tái)、交通警察控制系統(tǒng)、智慧醫(yī)療系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維由財(cái)政承擔(dān)。

1.2政府和國企共同投入

此類模式的系統(tǒng)，建設(shè)運(yùn)維的主體是國企，所有權(quán)歸國企，政府通過建設(shè)經(jīng)費(fèi)或建設(shè)運(yùn)維補(bǔ)貼形式進(jìn)行投入。寧波四方物流市場、智慧電子口岸監(jiān)管平臺(tái)、公交車運(yùn)營管理系統(tǒng)等采用該模式。

1.3政府購買服務(wù)模式

此類模式稱之為BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)移），多以BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移）出現(xiàn)。出租車運(yùn)營管理系統(tǒng)、鄞州區(qū)統(tǒng)一視頻資源項(xiàng)目、智慧危險(xiǎn)品物流監(jiān)管平臺(tái)等等采用該模式。

1.4企業(yè)投入商業(yè)化運(yùn)作

此類模式的系統(tǒng)，完全由企業(yè)投入建設(shè)和運(yùn)維，企業(yè)通過向被服務(wù)對象（政府、企業(yè)或個(gè)人）收取服務(wù)費(fèi)進(jìn)行盈利。奧林科技大掌柜物流電子商務(wù)云計(jì)算平臺(tái)、百富智慧物流電子商務(wù)平臺(tái)、中遠(yuǎn)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)信息化平臺(tái)、寧波港集卡車電子標(biāo)簽應(yīng)用等寧波市產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)采用該模式。

1.5運(yùn)營公司運(yùn)作

該模式類似于廈門的做法，成立智慧城市運(yùn)營公司，專業(yè)化負(fù)責(zé)智慧城市的建設(shè)運(yùn)維。鎮(zhèn)海區(qū)組建鎮(zhèn)海智慧城市運(yùn)營科技有限公司，負(fù)責(zé)該區(qū)智慧城市的建設(shè)與運(yùn)維;江北區(qū)發(fā)改委成立寧波江北天盾智慧視頻管理有限公司，對視頻監(jiān)控資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)維;梅山保稅港區(qū)與第三方共同設(shè)立智慧管網(wǎng)運(yùn)營公司，開展城市運(yùn)行的建設(shè)和運(yùn)維。

通過以上情況得知，目前除了在智慧物流的一些應(yīng)用系統(tǒng)中有第三方以市場化模式獨(dú)立建設(shè)運(yùn)維外，其它政務(wù)類和民生類系統(tǒng)的運(yùn)維大多以政府投入、政府BOT、政府與第三方合作等政府主體商業(yè)模式在運(yùn)行。

2寧波智慧城市商業(yè)模式存在的主要問題

2.1市場化程度低，盈利模式尚未形成

雖然有些系統(tǒng)采用了BOT、融資租賃等政府購買服務(wù)的模式，但這些資金的歸還也還是主要依賴政府財(cái)政的分期償付，它們?nèi)允钦度氲淖兎N，只是在時(shí)間上緩沖了財(cái)政的壓力，但并沒有從根本上實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的市場化突破。

2.2建設(shè)運(yùn)營的本土服務(wù)能力不強(qiáng)

智慧城市建設(shè)需要有一批專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、市場競爭力大、按照市場化機(jī)制運(yùn)作運(yùn)營服務(wù)主體。但目前寧波本土企業(yè)數(shù)量不多、企業(yè)規(guī)模不大，管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)欠缺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和聚合服務(wù)的能力不強(qiáng)，運(yùn)作成本相對較高，市場競爭力較弱。

2.3對商業(yè)模式的重視不夠、管理者意識(shí)不強(qiáng)

寧波無論是已投入或即將投入運(yùn)行的系統(tǒng)，在商業(yè)模式市場化方面均沒有相關(guān)的考核指標(biāo)，造成其牽頭部門或行業(yè)主管部門對商業(yè)模式重視程度不夠、探索市場化的意識(shí)不強(qiáng)，智慧城市生存發(fā)展的商業(yè)生態(tài)環(huán)境形成進(jìn)程緩慢。

3提高商業(yè)模式市場化程度的措施建議

3.1采取集約模式提升數(shù)據(jù)資源支撐能力

通過集約模式提升為建立市場化商業(yè)模式提供有效數(shù)據(jù)資源的能力。以“寧波政務(wù)云數(shù)據(jù)中心”（以下簡稱“中心”）建設(shè)運(yùn)維為切入點(diǎn)，把數(shù)據(jù)資源的整合、協(xié)同，數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)價(jià)值開發(fā)作為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。一是在“中心”的職能上，逐步使其成為寧波“政務(wù)類”、“民生類”、“產(chǎn)業(yè)類”智慧城市的數(shù)據(jù)源，為政府部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供“有償數(shù)據(jù)服務(wù)”，初步形成寧波的“數(shù)據(jù)有償服務(wù)”模式。二是在“中心”的商業(yè)模式上，制定“中心”商業(yè)模式發(fā)展規(guī)劃，逐步從完全政府主導(dǎo)，到政府+市場合作，再到完全市場主導(dǎo)，為下一步公司化運(yùn)作奠定好基礎(chǔ)。

3.2組建專業(yè)化服務(wù)公司，提升本土服務(wù)能力

組建“寧波信息集團(tuán)”，可下屬若干個(gè)子公司，分別服務(wù)不同類型的智慧系統(tǒng)，如“寧波信息集團(tuán)”大數(shù)據(jù)公司、智能卡技術(shù)公司、城市物聯(lián)網(wǎng)公司、交通信息技術(shù)公司、衛(wèi)星定位技術(shù)服務(wù)公司、軟件系統(tǒng)服務(wù)公司、無線城市運(yùn)營公司等，隨著智慧城市的推出，不斷完善集團(tuán)的服務(wù)業(yè)務(wù)。

“寧波信息集團(tuán)”完全市場化運(yùn)行，政府可根據(jù)實(shí)際情況在成長期給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼作為扶持，集團(tuán)可通過“有償數(shù)據(jù)”和“有償服務(wù)”，從政府、企業(yè)及公眾獲得盈利，也可通過“盈利模式開發(fā)”進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

3.3建立運(yùn)維績效評(píng)估體系

建立和實(shí)施寧波智慧城市運(yùn)維逐階段遞進(jìn)的績效評(píng)估指標(biāo)體系，并將評(píng)估結(jié)果作為部門及領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要依據(jù)，同時(shí)作為下個(gè)運(yùn)維周期經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼的主要依據(jù)。

逐階段遞進(jìn)的評(píng)估指標(biāo)體系，可根據(jù)智慧城市的類型以及實(shí)施市場化商業(yè)模式的難易程度進(jìn)行分類評(píng)估，依此確定運(yùn)維經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入遞減方式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式逐步由政府主導(dǎo)到市場化的科學(xué)過渡。

初級(jí)階段。政務(wù)類的系統(tǒng)可采用政府投資第三方建設(shè)運(yùn)維、BOT模式、BOO模式或第三方投資建設(shè)運(yùn)維政府購買服務(wù)等模式。民生應(yīng)用類可采用第三方投資政府購買服務(wù)或公眾付費(fèi)+政府部分補(bǔ)貼等模式。產(chǎn)業(yè)應(yīng)用類可采用第三方投資+政府購買服務(wù)模式。中遠(yuǎn)期階段。政務(wù)類的系統(tǒng)可采用政府投資第三方建設(shè)運(yùn)維模式或政府購買服務(wù)等模式。民生應(yīng)用類和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用類可采用第三方投資社會(huì)公眾付費(fèi)等模式。

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寧波市軟科學(xué)項(xiàng)目資助：寧波智慧城市建設(shè)商業(yè)模式創(chuàng)新研究（2015A10020）。