李鵬 白建英 王永紅

摘 要：信息技術(shù)伴隨著科技的進(jìn)步不斷走向成熟，新媒體作為信息技術(shù)的產(chǎn)物逐漸走進(jìn)人們的生活。新媒體時代已經(jīng)來臨，政府公共危機(jī)管理面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從新媒體視角出發(fā)，對政府公共危機(jī)管理進(jìn)行深刻的解讀與分析，探尋新媒體在公共危機(jī)管理中扮演的角色與作用。

關(guān)鍵詞：新媒體;政府;公共危機(jī);公共危機(jī)管理

一、概念簡述

（一）公共危機(jī)

通常我們將突然發(fā)生并且對人們?nèi)粘Ｉ睢⑷松碡敭a(chǎn)安全和日常工作造成損害的危機(jī)事件稱為公共危機(jī)。公共危機(jī)的發(fā)生不僅會導(dǎo)致社會資源受到破壞，還會在部分新媒體的負(fù)面作用下造成一定程度上的社會動蕩，公共危機(jī)對整個社會的影響力也在新媒體的作用下大大增加。

（二）新媒體

新媒體是指通過數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)信息傳受的新科技，新媒體的出現(xiàn)讓信息得到即時的共享，方便了人們的生活。新媒體也成為了政府聯(lián)系群眾的一條重要通道，方便了政府對公共危機(jī)的管理，另一方面，新媒體在給政府管理公共危機(jī)提供方便的同時也給政府處理公共危機(jī)帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理是指以政府的管理為主，以其他合法且致力于維護(hù)社會穩(wěn)定的社會組織為輔的危機(jī)解決措施。公共危機(jī)管理的主要內(nèi)容在于預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，通過應(yīng)急措施，以政府為主導(dǎo)，對危機(jī)進(jìn)行及時的管理和控制，力求危機(jī)帶來的損失最小。

二、國內(nèi)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀

近年來，我國政府公共危機(jī)管理能力在一些公共危機(jī)中取得很大的進(jìn)步。特別是在非典事件發(fā)生之后，眾多學(xué)者開始從事公共危機(jī)管理方面的研究，并收獲頗豐，我國政府處理公共危機(jī)的管理能力自此有了較快的發(fā)展，但是在與新媒體相關(guān)的領(lǐng)域還存在很多不足。

（一）關(guān)于公共危機(jī)輿論方面的分析

因為新媒體具有匿名性的特點，一些不道德甚至反社會的行為就會出現(xiàn)在人們的視野中。我國公共危機(jī)管理體系還處在初期發(fā)展階段，尚未成熟，所以，在公共危機(jī)發(fā)生后很容易出現(xiàn)謠言四起的局面，一時間會鬧得滿城風(fēng)雨。例如，溫州南站動車相撞的事件中，政府負(fù)責(zé)人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論并隱瞞實情、欲蓋彌彰，一時間輿論四起，人心惶惶，社會動蕩不安。面對輿論的力量政府顯得手足無措，利用新媒體的手段不僅沒有起到正面的作用，反而適得其反。這說明我國政府運用新媒體的制度還不夠成熟和完善，還不具備較高的輿論引導(dǎo)能力。許多官員面對網(wǎng)上輿論變得手足無措，在公眾面前甚至慌張到失語，這說明我國政府官員亟待提高心理素質(zhì)及應(yīng)對輿論的能力。在輿論引導(dǎo)方面，新媒體是一把雙刃劍，使用得當(dāng)就能扼住輿論的咽喉，使用不當(dāng)反而會傷害自身。

（二）關(guān)于新媒體環(huán)境下對公共危機(jī)管理的分析

在新媒體環(huán)境下，政府在應(yīng)對公共危機(jī)時面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。信息的公開性使一些政府敏感話題進(jìn)入群眾的事業(yè)，信息量過于龐大不利于政府監(jiān)管、篩選，信息傳播的及時性往往讓政府難以及時做出對策應(yīng)對緊急情況發(fā)生，信息傳播的透明性不利于政府形象的樹立。太多的挑戰(zhàn)阻礙著我國政府對公共危機(jī)事件的應(yīng)急和處理，好在有眾多學(xué)者正在從事相關(guān)研究，為我國政府相關(guān)部門引導(dǎo)輿論方向、處理公共關(guān)系打下了堅實的理論基礎(chǔ)，也為我國政府在新媒體環(huán)境下做好公共危機(jī)管理提供了理論保障。新媒體的出現(xiàn)改變了政府的絕對控制格局，群眾的權(quán)力得到更好的實行，政府逐漸轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府。又因為公眾利益多元化，新媒體環(huán)境日益復(fù)雜，給政府處理公共危機(jī)帶來了極大的不便，導(dǎo)致公共危機(jī)得不到好的處理。

三、國內(nèi)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

新媒體從上個世紀(jì)中葉開始被廣泛的使用，現(xiàn)如今，新媒體已經(jīng)進(jìn)入到了各個行業(yè)，世界如此，中國亦復(fù)如是。新媒體樣式多元化，新媒體的大門剛剛打開，還有無窮無盡的新事物等待人們發(fā)掘，如此龐大的新媒體融入到人口基數(shù)龐大的中國社會，這將決定其多樣化、多元化的特點。目前在中國，新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中國政府稍不留意就有可能被新媒體的發(fā)展甩在后面，中國政府要想與時俱進(jìn)，就要在適應(yīng)新媒體發(fā)展的同時推動自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新媒體的發(fā)展速度，并且政府要對新媒體在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀有實時性的了解，正確的看待新媒體。在政府支持和社會需求度穩(wěn)步增長的時局下，我國新媒體的發(fā)展已經(jīng)走在了世界的前列，相關(guān)領(lǐng)域私人企業(yè)的大量涌現(xiàn)促進(jìn)了我國新媒體的興起。所以，政府適應(yīng)新媒體是不可變更的大趨勢，新媒體超越傳統(tǒng)媒體的地位也是不可否定的。

四、新媒體對公共危機(jī)管理的影響

目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入地融入了大眾生活，成為人們生活中不可缺少的一部分，無論是經(jīng)濟(jì)方面還是文化方面，甚至在軍事、政治等方面，都有互聯(lián)網(wǎng)的參與，除此之外，互聯(lián)網(wǎng)還間接推動了社會的創(chuàng)新與進(jìn)步、我國公民民主的不斷進(jìn)步以及人民的責(zé)任感、歸屬感的養(yǎng)成。在歷史新時期，何種各樣的公共危機(jī)不僅僅對政府的應(yīng)對能力構(gòu)成挑戰(zhàn)，也對我國新媒體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。各種類型的新媒體在社會中扮演旁觀者的角色，其任務(wù)是實時向群眾傳達(dá)信息，其對社會局勢和社會輿論的影響是舉足輕重的，是無可代替的，對輿論的朝向和公共危機(jī)的處理結(jié)果有著極其重要的作用。

（一）新媒體取代了單向性傳播信息的傳統(tǒng)媒體

新媒體進(jìn)入人們生活后，當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)的時候，公民得到的信息不再是政府想要你得到的信息了。在新媒體的作用下，公民既是信息的獲得者又是信息的發(fā)布者，信息源不再由政府掌握，信息的傳播是雙向的，不再像傳統(tǒng)媒體報紙或者期刊一樣單向傳播信息了，這種傳播方式增加了信息的公開性、真實性和開放性，也間接加快了我國民主建設(shè)的步伐。新媒體取代傳統(tǒng)媒體，把所有和信息相關(guān)的人連成了一個網(wǎng)絡(luò)，于是信息網(wǎng)取代了信息鏈。

（二）新媒體使政府處理問題時更具機(jī)動性

新媒體往往具有傳統(tǒng)媒體所不具備的特性。例如，傳統(tǒng)媒體很難向高層反應(yīng)基層的問題，只能做到上對下的信息的傳達(dá)，而新媒體恰恰能夠做到這一點，從此以后將百姓日常反映于朝堂之上不再是天方夜譚。公共危機(jī)的發(fā)生恰恰就是萌芽于基層，漸漸向上傳播，進(jìn)而影響整個社會。有了新媒體之后，就可以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)發(fā)生的前兆，進(jìn)而及時做出預(yù)防，使政府面臨公共危機(jī)的時候能夠靈活多變，還能對重要問題實施及時的監(jiān)控，防止日后復(fù)發(fā)，并將危機(jī)扼殺于潛伏期。

（三）新媒體是政府發(fā)布信息的法寶

在公共危機(jī)發(fā)生后，政府部門可以第一時間將危機(jī)信息公之于眾，以便穩(wěn)定民心，防止局勢進(jìn)一步的惡化。在公眾眼中，政府官方發(fā)布的消息是最具權(quán)威性的，也是可信度最高的。所以，新媒體在幫助政府發(fā)布最權(quán)威消息、穩(wěn)定民心、抑制謠言以及壓制輿論等方面取得優(yōu)異的成效。政府利用新媒體的手段，可以將想傳達(dá)的信息于第一時間傳達(dá)給群眾，新媒體既不受時間的影響又不受地域的限制，給政府發(fā)布信息帶來了極大的便利。政府可以通過開通官方微博及官方微信公眾號等方式實時和群眾互動，在公共危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵時刻還可以陪伴公民共度難關(guān)。由此可見，新媒體不僅僅為政府打通又一條管理公共危機(jī)的道路，還拉近了政府同公民之間的距離，確保了政府在人民的心中地位不動搖。

（四）新媒體是政府引導(dǎo)輿論的利器

傳統(tǒng)媒體對輿論的影響是直接的，也是簡單的，在信息由傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的時代，輿論的話語權(quán)是掌握在政府手里的。而如今，新媒體取代傳統(tǒng)媒體，輿論通過新媒體傳播，輿論漸漸脫離了政府的掌控，四通八達(dá)的新媒體傳播網(wǎng)絡(luò)使政府對輿論引導(dǎo)進(jìn)入了新階段，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在公共危機(jī)的時候，政府要主動放棄信息掌握者的身份，政府需要以一個新的身份去在人民的建議者，向群眾建議什么樣的信息是對的，什么樣的信息是錯的，發(fā)出最權(quán)威的聲音，力求控制輿論的導(dǎo)向，將民眾的觀點引導(dǎo)向正確的一邊。每當(dāng)公眾獲得消息后，公眾都會相信更加權(quán)威的信息，所以公眾會根據(jù)權(quán)威的建議改變自己的觀點和看法，也正因為這樣，政府要加強(qiáng)自身的權(quán)威建設(shè)，只有真正為大眾著想才能獲得大眾的信任，才能建設(shè)自身的權(quán)威?？傊?，政府可以利用自身的權(quán)威為內(nèi)涵，以新媒體為工具，正確地引導(dǎo)輿論的方向。

五、結(jié)語

總之，政府在處理公共危機(jī)的時候應(yīng)該主動動用新媒體的力量，在使用的過程中要足夠重視新媒體，公共危機(jī)管理過程中只有主動尋求新媒體的幫助才能將危機(jī)化解;而新媒體也要對自己有充分的認(rèn)識，合理合法的使用手中的權(quán)力，發(fā)揮自己的積極作用，為維護(hù)社會的和平穩(wěn)定而努力。

隨著我國的迅速發(fā)展，公共危機(jī)事件發(fā)生愈加頻繁，在眾多方面的壓力下，僅僅靠政府的力量是不夠的，應(yīng)該在政府和新媒體之間建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，共同應(yīng)對社會中出現(xiàn)的問題，希望在新媒體的作用下公共危機(jī)事件將會減少，社會將會越來越穩(wěn)定。

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基金項目：新媒體視角下政府公共危機(jī)管理分析，項目編號：SQ181016。