李可福

【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，其在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中的應(yīng)用越來越廣泛，各種網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用也在逐漸提高人們的生產(chǎn)生活效率。但由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度較快，我國的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)并不完善，造成網(wǎng)絡(luò)空間存在著很多違規(guī)問題。信息化時(shí)代的發(fā)展，需要對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的各種不良現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)處理，通過對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，找出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中存在的困境和原因，然后通過建立完善的法律體系，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化，加強(qiáng)我國政府部門的監(jiān)督職能等。

【關(guān)鍵詞】信息化 ?網(wǎng)絡(luò)治理 ?法律法規(guī)

在我國的十八大中對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)概念進(jìn)行了首次的正式提出，并對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理提出了相關(guān)要求，而在十九大上對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理重要性以及發(fā)展方向進(jìn)行了明確的規(guī)定。近些年以來，隨著我國網(wǎng)信辦的落實(shí)，有關(guān)部門圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)逐漸對我國的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)進(jìn)行治理，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展，并在網(wǎng)絡(luò)上傳播相關(guān)的正能量，這對我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間的重要基礎(chǔ)。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在的不良問題分析

（一）不良現(xiàn)象介紹

隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，信息技術(shù)也在逐漸取得進(jìn)步，我國的信息事業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入高潮。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而人們對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用則是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展為人們的生產(chǎn)生活帶來了巨大的便利，但由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理不良，造成用戶的個(gè)人信息和社會(huì)安全受到了較大的影響，隨之而來的則是各種網(wǎng)絡(luò)安全問題的發(fā)生。

首先是群體極化現(xiàn)象造成的網(wǎng)絡(luò)暴力等問題，群體極化指的是網(wǎng)絡(luò)中的部分群體決策容易走向極端化發(fā)展，這是由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性所決定的，同現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象更加明顯。對于網(wǎng)絡(luò)交往，群體極化現(xiàn)象的出現(xiàn)使得很多社會(huì)成員對網(wǎng)絡(luò)文化的認(rèn)同感趨向于極端化，非常容易造成網(wǎng)絡(luò)的輿情危機(jī)，此外，由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性，使得用戶能夠隱藏自身的真實(shí)身份，這對用戶的約束力大大降低，造成網(wǎng)絡(luò)暴力的管理難度提升。對于群眾意志，其很難在傳統(tǒng)媒體上進(jìn)行展示，而通過網(wǎng)絡(luò)卻可以將這一意志進(jìn)行完全的展示，加上現(xiàn)有法律對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的約束力不足 ，造成很多網(wǎng)民將生活中壓力在網(wǎng)絡(luò)上尋求發(fā)泄出口。對于網(wǎng)絡(luò)暴力，其是網(wǎng)絡(luò)虛擬性的一種體現(xiàn)，而其實(shí)質(zhì)是在社會(huì)生活中將社會(huì)矛盾植入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

然后是網(wǎng)絡(luò)信息選擇權(quán)造成的網(wǎng)絡(luò)謠言問題，這是由于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度相對較快，加上網(wǎng)絡(luò)上的信息含量較大，人們在獲取信息的同時(shí)也可以對信息進(jìn)行選擇，但這種選擇卻往往具有一定的個(gè)人彩色，不同的人員選取的網(wǎng)絡(luò)信息具有較大的差異，甚至不同信息之間會(huì)對相同事件進(jìn)行不同的扭曲，造成謠言問題。網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)對社會(huì)的和諧影響較大，且會(huì)造成公眾對網(wǎng)絡(luò)信息的信任度降低，最終影響政府的公信力。

然后是個(gè)人隱私進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)空間所造成的網(wǎng)絡(luò)欺詐問題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在治理的過程中，安全問題是首要問題。人們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用時(shí)，需要將個(gè)人信息輸入其中，同時(shí)還需要在很多網(wǎng)站上將自身的信息輸入來進(jìn)行網(wǎng)站的應(yīng)用，像會(huì)員等模式，這些個(gè)人信息同網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)之間具有相關(guān)性，但網(wǎng)站對這一部分群眾的個(gè)人信息保護(hù)力度不足，造成用戶個(gè)人信息丟失，為個(gè)人隱私犯罪埋下了禍根。網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅對公眾的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全有較大影響，嚴(yán)重的甚至?xí){社會(huì)穩(wěn)定性。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展中，個(gè)人隱私泄露已經(jīng)成為我國網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要來源，同時(shí)國家對這一問題缺乏必要的法律措施。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)狀分析

首先，在網(wǎng)絡(luò)治理政策方面，我國目前還處于變革時(shí)期，很多法律政策方面建設(shè)不完全，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，國家對互聯(lián)網(wǎng)提出了新的發(fā)展和治理需求，通過黨中央帶領(lǐng)各地部門進(jìn)行新政策和舉措的制定，加強(qiáng)對我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展增添保障制度，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理手段推動(dòng)我國的電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，這對我國的民族復(fù)興具有重要意義。

然后是在網(wǎng)絡(luò)治理立法方面，我國最早的計(jì)算機(jī)安全法規(guī)是在1987年頒布，其通過對互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行信息登記來加強(qiáng)用戶管理，同時(shí)公布了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理辦法等。從這些法律法規(guī)的制定可以發(fā)現(xiàn)，我國對互聯(lián)網(wǎng)的管理和控制力度較大，政府部門會(huì)直接參與到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容中，從而加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息的管控。

最后實(shí)在網(wǎng)絡(luò)治理的管理方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理管理領(lǐng)域，其一方面得到了國家科研和教育部門的支持，為我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供了一批高素質(zhì)的技術(shù)性和管理型人才，這對我國的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。很多高校開設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)，主要是在思想上和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上對大學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。另外，我國將互聯(lián)網(wǎng)作為思想教育的重要陣地，通過引導(dǎo)網(wǎng)民形成正確的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，使其能夠科學(xué)依法應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中存在的問題分析

（一）網(wǎng)絡(luò)法律體系需要完善

在網(wǎng)絡(luò)法律體系方面，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的立法涉及到的原則性規(guī)定較多，加上其可操作性較少，使得目前的網(wǎng)絡(luò)法律尚未形成完整的體系，很多網(wǎng)絡(luò)立法的缺失使得其規(guī)范性嚴(yán)重不足，且在進(jìn)行具體的執(zhí)行時(shí)力度不足，造成網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的權(quán)威性較低。然后是網(wǎng)絡(luò)立法的科學(xué)性不足，由于我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展速度較快，有關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)治理方面的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，造成立法和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間嚴(yán)重?cái)鄬?，影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展。此外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中對違法行為的處理操作較為重視，而對于實(shí)際操作的程序規(guī)定不健全，造成網(wǎng)絡(luò)管理部門在進(jìn)行相關(guān)的規(guī)章制度制定時(shí)出現(xiàn)沖突。

在網(wǎng)絡(luò)法律位階方面，部分規(guī)范性的文件缺乏相應(yīng)的法律效力，且在實(shí)際應(yīng)用中缺乏范圍性，會(huì)造成很多執(zhí)法機(jī)關(guān)針對同一問題進(jìn)行不同的定性，這也會(huì)造成我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的利益部門化問題，同時(shí)處罰力度的有限性，也會(huì)對執(zhí)行力造成較大影響。然后是地方規(guī)章的地域性較強(qiáng)，很多省份在對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理時(shí)，其都是從自身的實(shí)際情況處罰，在整體上缺乏系統(tǒng)性，且并未形成有效的法律體系，這使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理出現(xiàn)推諉責(zé)任問題，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展。最后則是重復(fù)立法現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于立法內(nèi)容的沖突，也會(huì)造成法律本身的尊嚴(yán)受到較大的挑戰(zhàn)，由于不同的法律對相同時(shí)間的重復(fù)性定義，在對相關(guān)案件進(jìn)行審理時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，從而對法律的實(shí)際效果造成較大影響。

（二）政府治理結(jié)構(gòu)單一，治理水平需提高

首先是在政府治理結(jié)構(gòu)上，由于我國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理主體仍然是以政府為主，這種治理模式在參與主體方面存在著較大的限制，使得其治理成本較高，且效率相對較低。對于協(xié)作處理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的問題，其并不是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理的主體地位，而是需要加強(qiáng)對集體行動(dòng)的有序性調(diào)動(dòng)，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理效果。然后是政府治理水平方面，由于當(dāng)前我國的政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中的監(jiān)管力度不足，加上治理方法較為單一，很多監(jiān)管人員在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問題的處理時(shí)缺乏相應(yīng)的能力，造成很多網(wǎng)絡(luò)潛在威脅發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，監(jiān)管手段的不足使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的客觀發(fā)展受到較大的影響。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展使得政府部門的監(jiān)管難度大大增加，由于政府部門對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)的投入較少，使得監(jiān)管和發(fā)展之間出現(xiàn)相互脫節(jié)。目前，我國政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏協(xié)同治理機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商和服務(wù)商等社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)較少，造成網(wǎng)絡(luò)治理效果不佳。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)落后，民眾缺乏相應(yīng)的法治思維

對于網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)，其是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的最終目標(biāo)，對我國的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。但由于我國的治理理念仍然停留在傳統(tǒng)的行政權(quán)力方面，使得政府的權(quán)利仍然處在首位，通過行政權(quán)力來對網(wǎng)絡(luò)民眾進(jìn)行管理，這對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展具有較大的限制性。

而在民眾法制思維方面，由于民眾的法制思維不足，使得其對自身在網(wǎng)絡(luò)中扮演的角色認(rèn)知不足。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理長期需要政府和網(wǎng)絡(luò)主題的共同進(jìn)行。但由于不同的主體接收到的文化教育和價(jià)值觀念不同，從而造成共同法制思維的形成難以有效，造成網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度較大。而對于多元化的主體，其在進(jìn)行選擇時(shí)往往是以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，從而使得網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)政策難以有效進(jìn)行。對此，網(wǎng)絡(luò)治理工作需要分發(fā)到不同的個(gè)體中，通過提升民眾的法制意識(shí)來對網(wǎng)絡(luò)治理中的困境進(jìn)行解決。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法律對策

（一）完善法律體系

首先，網(wǎng)絡(luò)立法需要具有前瞻性，其能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展以及可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行提前預(yù)測，在進(jìn)行立法的過程中，需要吸納更多的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員參與其中，提高網(wǎng)絡(luò)立法的科學(xué)性。另外，還需要增強(qiáng)民眾的參與度，這樣才能將立法中存在的各種不適應(yīng)性降到最低，同時(shí)對法律進(jìn)行及時(shí)的更新，保證網(wǎng)絡(luò)法律體系的形成。

然后，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法律體系的制定時(shí)，首先需要對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的各個(gè)層次現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查了解，并對相關(guān)的立法機(jī)制進(jìn)行掌握，制定出能夠維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展的法律。同時(shí)還需要將法制思維融入其中，對網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)行高層次的完善，這樣才能夠提高網(wǎng)絡(luò)法律本身的位階。而在確定了網(wǎng)絡(luò)法律的原則性之后，其還需要針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)對細(xì)節(jié)方面進(jìn)行完善，增加法律的可操作性。

（二）建立多元網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

首先，政府部門需要對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的社會(huì)監(jiān)管工作加強(qiáng)重視，在進(jìn)行監(jiān)管的過程中注重多元主體之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，通過網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)民等進(jìn)行全方面的監(jiān)管，從而讓所有的網(wǎng)絡(luò)人員參與到網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督中，形成一個(gè)個(gè)人和企業(yè)共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境，避免政府部門單一管理的現(xiàn)狀。

然后是對政府部門的執(zhí)法能力進(jìn)行提升，結(jié)合實(shí)際情況制定開放式的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管體制。對于發(fā)生的各種網(wǎng)絡(luò)案件，需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律對其進(jìn)行處理，提高網(wǎng)絡(luò)犯罪的成本，這樣能夠避免低廉網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生率。另外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，通過提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，使其在執(zhí)法過程中能夠更好的應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。對此，政府部門需要對相關(guān)的執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的法律知識(shí)全面掌握。建立專門的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)執(zhí)法隊(duì)伍，通過這一機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)違法犯罪行為有專門的部門來對應(yīng)處理，從而提高網(wǎng)絡(luò)犯罪的處理能力和處理效率。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)，轉(zhuǎn)變民眾法制思維

對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，其對我國的社會(huì)影響是獨(dú)特的，互聯(lián)網(wǎng)的安全性和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全之間的聯(lián)系越來越緊密，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的出現(xiàn)，使得我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。對此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)管，使其成為法內(nèi)之地是我國發(fā)展的重要內(nèi)容。

對此，首先需要政府部門提高網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)，政府部門在網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著非常重要的角色，在對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理期間，首先需要政府部門自身認(rèn)識(shí)到法律治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到重要性，保證人民群眾的合法權(quán)益。另外，還需要具備主權(quán)意識(shí)，也就是互聯(lián)網(wǎng)體系的建設(shè)需要在我國的主權(quán)基礎(chǔ)上開展，防止外權(quán)國家的影響，從而將外國敵對勢力的影響降到最低。最后則是網(wǎng)絡(luò)治理需要合作意識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在治理過程中是一項(xiàng)長期的工作內(nèi)容，各種違法犯罪行為也在不斷的發(fā)展，對此，不僅需要我國單獨(dú)對其進(jìn)行處理，同時(shí)還需要展開國際上的合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的共同發(fā)展。

然后，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的過程中，首先要轉(zhuǎn)變的是我國網(wǎng)民本身的思維，使其認(rèn)識(shí)到法制在網(wǎng)絡(luò)治理中的重要意義。由于我國當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)治理的立法觀念具有一定的限制性，在治理過程中更加傾向于禁止性，而對于公民的權(quán)益保護(hù)不到位。對此，首先需要轉(zhuǎn)變民眾本身的法治思維，強(qiáng)調(diào)政府治理中民眾的思維的重要性，使其能夠積極參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中，通過全面普及提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管力度。此外，還需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)，充分發(fā)揮道德和法律之間的相互補(bǔ)充作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主題對法律意識(shí)的認(rèn)可和宣傳，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的全面性發(fā)展。

四、總結(jié)

綜合上述所說，伴隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理問題正在逐漸凸顯，如何通過科學(xué)有效的法律措施保證我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)水平，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)成為我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。

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