楊潔 辛靈
[摘 要]本文在分析河北省去產(chǎn)能職工安置現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上,闡明了目前去產(chǎn)能安置職工的政策難點,從拓寬職工安置費用的籌集通道、為職工重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供扶持等方面提出了去產(chǎn)能職工安置的政策創(chuàng)新建議,旨在為以后的研究提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]去產(chǎn)能;職工安置;政策創(chuàng)新
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.065
[中圖分類號]F124;F249.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2019)14-0-02
0? ? ?引 言
中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告明確提出要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“堅持去產(chǎn)能”。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一,以鋼鐵、煤炭行業(yè)為代表的去產(chǎn)能正在扎實推進。但隨著工作不斷深入,各種現(xiàn)實矛盾和預(yù)先未曾想到的新問題不斷出現(xiàn)?;膺@些矛盾是深入推進去產(chǎn)能工作的必然要求。在這些矛盾和問題中,因去產(chǎn)能涉及的企業(yè)職工安置是一個重要問題。
1? ? ?河北省去產(chǎn)能職工安置的現(xiàn)狀
1.1? ?河北省去產(chǎn)能現(xiàn)狀
河北省是工業(yè)大省,第二產(chǎn)業(yè)占GDP的54%;同時,河北又是鋼鐵大省,產(chǎn)能占全國鋼鐵行業(yè)的1/4。近年來,在全國粗鋼、生鐵和鋼材總產(chǎn)量中,河北都位于全國之首。目前,河北省鋼鐵產(chǎn)能過剩是一種結(jié)構(gòu)性、長期性過剩,鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率低,低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足,產(chǎn)能過剩持續(xù)時間較長。2013年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2013]41號),《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號),為積極貫徹國務(wù)院指導(dǎo)意見精神,河北省實施了有史以來最嚴格的環(huán)境綜合治理、化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,并由河北省委、省政府制訂出臺了具有強制約束力的推進落實方案,其中,以去產(chǎn)能為重點。5年來,河北省以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能為“牛鼻子”,累計壓減煉鋼產(chǎn)能6 993萬噸、水泥7 057萬噸、平板玻璃7 173萬重量箱,壓減煤炭消費量4 400萬噸。
1.2? ?河北省去產(chǎn)能涉及職工安置的現(xiàn)狀及特點
產(chǎn)能過剩帶來的直接后果是企業(yè)利潤大幅下降,債務(wù)累積嚴重,大批職工轉(zhuǎn)崗或失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2017年,河北省去產(chǎn)能過程中涉及職工55萬人,其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩職工占78%,水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩職工占12%,平板玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩職工占10%。從中可見,因去產(chǎn)能受沖擊最嚴重的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵產(chǎn)能占全省總鋼鐵產(chǎn)能50%以上的河北省唐山市為例,到2018年底淘汰4 000萬噸粗鋼產(chǎn)能和2 800萬噸煉鐵產(chǎn)能,直接沖擊產(chǎn)業(yè)工人近十萬人,間接沖擊近40萬人。如何妥善安置這些因去產(chǎn)能受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)工人,不僅直接影響這些職工自身的正常生產(chǎn)生活,也影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
從目前看,去產(chǎn)能企業(yè)的下崗失業(yè)人員具有3個特點。一是文化水平較低,生產(chǎn)技能較單一。產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多屬于重復(fù)性工作,工作內(nèi)容比較單一,對從業(yè)人員的文化程度要求不高,使員工技能水平偏低。二是平均年齡偏大,轉(zhuǎn)崗再就業(yè)障礙較多。產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大多數(shù)員工工齡較長,且年齡較大,對原有工作內(nèi)容既熟練又依賴,對一些新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不熟悉、不了解,不愿意離開自己原有的企業(yè)和崗位,對轉(zhuǎn)崗再就業(yè)有較大的心理障礙。三是學習能力較弱,競爭能力較弱。一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的職工來自農(nóng)民工,較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致其學習認知能力較低,參與新崗位的競爭能力不強。
2? ? ?去產(chǎn)能安置職工的政策難點
伴隨著原有就業(yè)崗位消失,部分產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能需要安置一批員工。目前,可采取的安置方式包括:提供新的就業(yè)崗位使其重新就業(yè);鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè);依法給予經(jīng)濟補償并領(lǐng)取失業(yè)救濟金后自謀生路;對距法定退休年齡不足5年的職工實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),到法定年齡后轉(zhuǎn)為正式退休。實施這些安置方式的前提是必要的資金保證,由于去產(chǎn)能企業(yè)大多為經(jīng)營困難的企業(yè),有些已經(jīng)是僵尸企業(yè),自行籌集資金支付職工安置費難度很大,迫切需要財政給予資金補助。自2013年本輪去產(chǎn)能以來,涉及職工安置的資金支持主要有兩項財政政策。一是對去產(chǎn)能企業(yè)實施“援企穩(wěn)崗”政策。但補助資金來源是地方結(jié)存的失業(yè)保險金,對一些失業(yè)保險金結(jié)存較少、甚至失業(yè)保險金為赤字的城市,無法落實這一政策。二是中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付獎補資金。2014年開始,國家和省級財政為推動去產(chǎn)能工作開始給予去產(chǎn)能企業(yè)獎補資金補貼,但從各地市去產(chǎn)能的實踐看,已有政策所到位的獎補資金對現(xiàn)實中安置分流職工的資金需求來說還遠遠不夠。具體表現(xiàn)在以下兩個方面:其一,可以享受財政補助安置分流的職工人數(shù)遠遠少于實際需要安置分流的職工人數(shù);其二,分流職工的補助標準低于實際需要。
3? ? ?河北省去產(chǎn)能妥善安置職工的政策建議
目前,國家和各級政府已經(jīng)出臺了有關(guān)化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)政策,非常關(guān)注職工安置問題。但要真正做好職工安置工作,還需要地方政府在充分體現(xiàn)各地區(qū)差別、增強政策針對性和實用性、切實保障民生等方面著力推進體現(xiàn)地方特色的政策創(chuàng)新。
3.1? ?拓寬職工安置費用的籌集通道
相關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,通過一定方式安置去產(chǎn)能中出現(xiàn)的減員職工,但不論采取哪種方式安置都需要支付一定費用。目前,中央財政雖對去產(chǎn)能有一定的獎補資金,但其數(shù)額遠不能滿足安置職工的現(xiàn)實需要,地方財政必須要為職工安置籌集資金。總結(jié)近年來去產(chǎn)能的工作實踐,地方政府在用好中央獎補資金的前提下,可在以下方面努力拓寬職工安置費用的籌集通道。
(1)用好去產(chǎn)能企業(yè)存量資產(chǎn)的處置收益。當去產(chǎn)能企業(yè)完成產(chǎn)能壓減任務(wù)后,必然可以處置一部分閑置資產(chǎn),特別是僵尸企業(yè)完成產(chǎn)能壓減、市場出清以后,全部資產(chǎn)都可以處置。處置企業(yè)閑置資產(chǎn)所獲得的收益是地方籌集減員職工安置費用的最主要來源。用資產(chǎn)處置收益安置職工的前提條件是地方政府必須堅持職工安置優(yōu)先的原則,即在依法支付職工安置費用之前,資產(chǎn)處置收益不可用做任何其他用途。
(2)用好地方結(jié)余的失業(yè)保險金。失業(yè)保險金指用失業(yè)職工的失業(yè)保險救濟。因此,當出現(xiàn)減員分流職工下崗失業(yè)后,在一定時期內(nèi)可以領(lǐng)取失業(yè)保險金,這是法定的職工安置費用。按相關(guān)法律政策規(guī)定,失業(yè)保險金不僅可用于向失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金,也可以按一定比例提取職工轉(zhuǎn)崗培訓費和再就業(yè)專項資金,這就為地方政府統(tǒng)籌使用相關(guān)職工安置費用,將失業(yè)保險金中的可用部分融入職工安置專用中提供了可能。
(3)吸引社會資本參與職工安置。去產(chǎn)能是市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟行為,去產(chǎn)能過程中減員職工的安置完全可以通過市場化的運作拓寬安置渠道、開辟安置領(lǐng)域。在這一過程中,既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,還要重視社會資本的積極作用。吸引社會資本參與去產(chǎn)能的過程中,安置減員分流職工是可行有效的現(xiàn)實選擇,將民營資本吸引進來參與職工安置,事實上拓寬了職工安置費用的籌集來源。
3.2? ?為職工重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供扶持
對于去產(chǎn)能中產(chǎn)生的減員職工來說,下崗后領(lǐng)取失業(yè)保險金只是過渡性措施,對大多數(shù)尚處于勞動年齡的減員職工來說,實現(xiàn)重新就業(yè)才是最好的安置方式。因此,去產(chǎn)能過程中的職工安置要高度重視開辟新渠道,使減員職工實現(xiàn)重新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),這是政府的職責所在,也是政策創(chuàng)新的目標追求。
(1)鼓勵原企業(yè)創(chuàng)造新崗位安置員工。對于去產(chǎn)能企業(yè)來說,只要不徹底關(guān)閉,就仍然會繼續(xù)保留一定的就業(yè)崗位。如果實施跨行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,還會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。因此,地方政府在實施去產(chǎn)能過程中,著力點不能僅放在產(chǎn)能壓減上,更應(yīng)關(guān)注努力促進企業(yè)繼續(xù)生存和轉(zhuǎn)型發(fā)展。這不僅可以減少去產(chǎn)能對地方經(jīng)濟的影響,更重要的是可以避免因去產(chǎn)能導(dǎo)致本地區(qū)就業(yè)機會減少。在這一過程中,鼓勵原企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,就是支持原企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,就是對本地區(qū)增加就業(yè)崗位做貢獻。為了增加原企業(yè)就業(yè)崗位,使減員職工繼續(xù)就業(yè),地方政府要在財政政策上給予支持,包括把繼續(xù)在原企業(yè)就業(yè)職工所對應(yīng)的安置費撥付給企業(yè)用于支持其發(fā)展;把再就業(yè)職工小額貸款貼息政策用于企業(yè)貸款貼息;對轉(zhuǎn)型發(fā)展的新項目給予政策扶持等。
(2)進行轉(zhuǎn)崗技能培訓。減員職工有一部分要實現(xiàn)跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè),需要掌握新的就業(yè)技能,因此,地方政府應(yīng)該創(chuàng)造條件對有就業(yè)意愿的減員職工進行轉(zhuǎn)崗技能培訓。培訓機構(gòu)有以下兩種可行方式:一是由專門職業(yè)培訓教育機構(gòu)承擔,如職業(yè)技術(shù)學院等;二是由成熟企業(yè)承擔。由企業(yè)招錄學員實施在崗培訓,培訓合格后按照企業(yè)與員工的意愿進行自主選擇,既可直接留在培訓企業(yè)就業(yè),也可由員工另行自主擇業(yè)。對去產(chǎn)能過程中減員職工的轉(zhuǎn)崗培訓,不論采取哪種方式,費用都應(yīng)該由地方財政承擔。
(3)鼓勵本地區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)招錄聘用去產(chǎn)能中的減員職工。為去產(chǎn)能中的減員職工提供新的就業(yè)機會,既是政府的責任,也是全社會的責任,如果把政府努力和全社會的努力整合為合力,效果會更好。地方政府要動員本區(qū)域內(nèi)具備條件的企業(yè)努力招收錄用去產(chǎn)能中符合條件的減員職工,實現(xiàn)這部分職工在本地區(qū)重新就業(yè)。對于錄用這部分職工的企業(yè),地方政府要通過財政政策給予獎補,根據(jù)企業(yè)實際錄用人數(shù),或在一定時期內(nèi)給予相關(guān)稅費減免,或在一定時間內(nèi)給予代繳新錄用員工“五險一金”補貼等。
(4)發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)培育基地的作用。目前,各地均建有一批創(chuàng)業(yè)孵化基地或產(chǎn)業(yè)培育基地,這些基地在建立之初都得到了各級財政的政策支持和資金補助,但實際利用效果并不理想。將這些基地用于安置去產(chǎn)能中的減員職工,既可以為這類人員搭建創(chuàng)業(yè)和重新就業(yè)平臺,也可以使這些基地更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。進入基地的創(chuàng)業(yè)人員可以在一定時間內(nèi)免費使用基地場地、免費享用基地公共服務(wù)、免費接受基地實用性培訓,政府應(yīng)對此發(fā)生的費用給予財政補助。
主要參考文獻
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