李宗富 于子閃

摘? 要：綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)與檔案館自身及其工作人員、各類檔案用戶和高校檔案學(xué)專業(yè)師生等群體密切相關(guān)，通過(guò)對(duì)相關(guān)主體問(wèn)卷調(diào)查，透視河南省各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀，分析相關(guān)主體對(duì)現(xiàn)狀的認(rèn)知與理解，并深入了解他們的期望與訴求，最后據(jù)此探討局館改革后綜合檔案館公共服務(wù)能力提升的可行建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綜合檔案館;公共服務(wù)能力;檔案工作者;檔案用戶

Abstract： The construction of the public service capacity of the comprehensive Archives is closely related to the archives itself and its staff， all kinds of Archives users and the teachers and students of the Archives science majors in colleges and universities etc. Through the questionnaire survey of related groups， this paper summarizes the current status of public service capacity building of comprehensive Archives at all levels in Henan Province， and analyzes the relevant groups' perception and understanding of the current status， then in depth investigates their expectations and demands. Finally， the author put forward some feasible suggestions and measures for improving the public service capacity of the comprehensive Archives after the reform of the bureau.

Keywords： Comprehensive Archives; Public service capability; Archival workers; Archival users

當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)各地檔案局館正按照黨的十九屆三中全會(huì)決定進(jìn)行職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)重組與調(diào)整等改革。改革后，多數(shù)地方檔案局館由以前的“局館合一”改為“局館分設(shè)”[1]，各級(jí)綜合檔案館將更加聚焦主責(zé)主業(yè)、突出公共服務(wù)的基本屬性和功能，不斷提升其公共服務(wù)能力和水平。綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)與提升是一個(gè)多層次、多角度、全方位的目標(biāo)和過(guò)程，既與檔案館自身及其工作人員密切相連，又與廣大檔案用戶、高校檔案學(xué)專業(yè)師生等群體息息相關(guān)。然而，這些相關(guān)主體對(duì)各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力現(xiàn)狀如何認(rèn)知與理解，在綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)過(guò)程中都存在著哪些困難和問(wèn)題以及各個(gè)相關(guān)主體都有哪些期望與訴求等，都需要深入調(diào)查研究。本文擬對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館工作人員、各類檔案用戶和高校檔案學(xué)專業(yè)師生等相關(guān)群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以多視角、全方位地深入了解各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀，并探討局館分設(shè)后綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)與提升的可行對(duì)策與建議。

1 研究對(duì)象與方法

調(diào)查研究主要分為三個(gè)步驟：①設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷并通過(guò)微信朋友圈、QQ群、電子郵件、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)、檔案館等渠道和途徑發(fā)放問(wèn)卷，調(diào)查時(shí)間自2019年1月1日至2月28日，調(diào)查對(duì)象為河南省各級(jí)綜合檔案館工作人員、社會(huì)各類檔案用戶、高校檔案學(xué)專業(yè)師生等，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，收回后整理篩選出符合研究要求的有效問(wèn)卷477份，有效率為79.5%。經(jīng)調(diào)查平臺(tái)檢查確認(rèn)，河南省檔案館和18個(gè)省轄市檔案館以及九成以上的縣級(jí)檔案館工作人員，包括社會(huì)普通公眾、各類研究人員、編史修志、外商賓朋等在內(nèi)的各類檔案用戶以及鄭州大學(xué)和鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院檔案學(xué)專業(yè)的部分師生參與了此次問(wèn)卷調(diào)查。整個(gè)問(wèn)卷調(diào)查分為兩個(gè)階段：一、自2019年1月1日至1月31日，對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館工作人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并總結(jié)出初步調(diào)查結(jié)論;二、自2019年2月1日至2月28日，將以上初步調(diào)查結(jié)論設(shè)計(jì)成部分題目并形成第二份調(diào)查問(wèn)卷對(duì)社會(huì)各類檔案用戶、高校檔案學(xué)專業(yè)師生等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。②運(yùn)用SPSS22.0軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和交叉分析方法對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。③總結(jié)分析調(diào)查結(jié)果，形成調(diào)查結(jié)論。結(jié)合改革后綜合檔案館的定位、目標(biāo)、任務(wù)和要求以及相關(guān)主體的訴求與期望等，探討各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)和質(zhì)量提升的建議與對(duì)策。

2 各類主體對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力現(xiàn)狀的認(rèn)知情況分析

2.1 調(diào)查樣本基本情況。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷600份，其中面向河南省各級(jí)綜合檔案館發(fā)放300份，回收262份，其中有效問(wèn)卷255份，有效率為85%;面向社會(huì)各類檔案用戶發(fā)放問(wèn)卷200份，回收156份，其中有效問(wèn)卷131份，有效率為65.5%;面向高校檔案學(xué)專業(yè)師生發(fā)放問(wèn)卷100份，回收93份，其中有效問(wèn)卷91份，有效率為91%。調(diào)查問(wèn)卷總體回收率為85.2%，有效率為79.5%。在檔案館工作人員樣本中，河南省檔案館有8位工作人員、18個(gè)省轄市檔案館有59位工作人員、162個(gè)縣（市、區(qū)）檔案館有188位工作人員參與了此次問(wèn)卷調(diào)查;這其中有檔案館館長(zhǎng)/副館長(zhǎng)25人，檔案館內(nèi)二級(jí)部門（或機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人110人，檔案館內(nèi)一線管理服務(wù)工作人員105人，研究類人員6人，實(shí)習(xí)生或見(jiàn)習(xí)生5人;其中工作10年及以下的有90人，11～20年的有122人，21～30年的有38人，30年以上的有5人。在社會(huì)各類檔案用戶樣本中，普通公眾86人，各類研究人員22人，編史修志人員9人，學(xué)生3人，賓朋外商等11人;其中利用1～5次的有109人，利用6～10次的有17人，利用10次以上的有5人。在高校檔案學(xué)專業(yè)師生樣本中，有教師12人、學(xué)生79人，其中本科生59人、研究生20人，去過(guò)檔案館的有76人，利用檔案服務(wù)的有21人。從問(wèn)卷來(lái)源渠道看，微信占53.9%，手機(jī)渠道占27.7%，網(wǎng)絡(luò)鏈接占8.7%，檔案館渠道占7.4%，其他渠道占2.3%?？傮w上，河南省各個(gè)級(jí)別的綜合檔案館均有工作人員參與問(wèn)卷調(diào)查，且工作人員職位類型、工作時(shí)限等較為豐富，當(dāng)前社會(huì)各類檔案用戶以及部分高校檔案學(xué)專業(yè)師生均有適量樣本參與了此次問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷范圍和渠道比較廣泛，調(diào)查數(shù)據(jù)較為科學(xué)有效，適合做深入的分析研究。

2.2不同級(jí)別檔案館工作人員對(duì)其公共服務(wù)能力現(xiàn)狀的認(rèn)知情況分析。當(dāng)前河南省三個(gè)級(jí)別檔案館開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目主要集中在以政府信息資源公開(kāi)為主的政府信息資源開(kāi)放、以檔案咨詢和檔案展覽為主的咨詢與宣傳、以閱覽室為主要利用場(chǎng)所的檔案借閱服務(wù)等。各個(gè)級(jí)別檔案館在檔案鑒定與銷毀、檔案志愿等服務(wù)項(xiàng)目上差別較大，其中省級(jí)、市級(jí)檔案館提供的服務(wù)項(xiàng)目較為豐富，縣級(jí)檔案館則比較匱乏。各個(gè)級(jí)別檔案館提供的服務(wù)項(xiàng)目情況見(jiàn)表1所示。此外，絕大多數(shù)檔案館以傳統(tǒng)的館內(nèi)服務(wù)為主，很少有檔案館提供線上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。其中省檔案館提供了官方網(wǎng)站、微信、微博、QQ、郵箱等服務(wù)渠道，而39%的省轄市檔案館和80.7%的縣檔案館由于技術(shù)原因和人才缺乏等導(dǎo)致服務(wù)途徑非常單一。92.1%的樣本認(rèn)為局館改革對(duì)檔案館及其自身影響較大，分別有62.5%、77.8%、54.3%的省、市、縣級(jí)樣本表示非常有必要提升公共服務(wù)能力，并且分別有87.5%、66.1%和80.3%的省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)樣本認(rèn)為檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)與提升工作非常緊迫。九成以上樣本都認(rèn)為檔案館公共服務(wù)能力應(yīng)包括需求識(shí)別能力、服務(wù)供給能力、服務(wù)保障能力和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力等。其中，高達(dá)96.9%的樣本認(rèn)為服務(wù)供給能力最重要，其次是服務(wù)保障能力、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力和需求識(shí)別能力。在限制或阻礙當(dāng)前檔案館公共服務(wù)能力提升的各種因素中，87.5%的省級(jí)樣本、90.5%的市級(jí)樣本和95.8%的縣級(jí)樣本認(rèn)為檔案館館藏資源不豐富尤其是與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各種民生檔案資源不豐富是主要瓶頸。與此同時(shí)，分別有75%、87.3%和93.1%的省、市、縣級(jí)樣本認(rèn)為當(dāng)前的檔案資源數(shù)字化程度較低也在較大程度上制約了公共服務(wù)能力提升。此外，檔案信息資源建設(shè)緩慢、檔案館之間協(xié)調(diào)不足也是影響其能力提升的重要因素，具體情況見(jiàn)表2所示。

2.3不同層次管理服務(wù)人員對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力現(xiàn)狀的認(rèn)知情況。不同層次的管理服務(wù)人員作為檔案服務(wù)的供給者和直接參與者，其對(duì)綜合檔案館公共服務(wù)能力現(xiàn)狀的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，具有重要的參考作用。90.2%的樣本認(rèn)為學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力是檔案館公共服務(wù)能力的重要組成部分，96%的檔案館主要負(fù)責(zé)人、99.1%的檔案館二級(jí)部門負(fù)責(zé)人和98.2%的一線管理服務(wù)人員認(rèn)為開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)有助于提升該能力。同時(shí)多數(shù)樣本認(rèn)為加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)法律法規(guī)等也是有效措施，具體情況見(jiàn)表3所示。優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)需要得到人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、法律、規(guī)章、制度等方面的大力支撐與保障，91%的檔案館主要負(fù)責(zé)人、89.4%的二級(jí)部門負(fù)責(zé)人以及88.3%的一線管理服務(wù)人員認(rèn)為當(dāng)前的檔案服務(wù)制度不健全。88%的檔案館主要負(fù)責(zé)人和98.2%的二級(jí)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人才結(jié)構(gòu)在人才保障能力中比較重要，而89.8%的一線管理服務(wù)人員認(rèn)為后期繼續(xù)教育培訓(xùn)更為重要。96%的檔案館主要負(fù)責(zé)人、97.3%的二級(jí)部門負(fù)責(zé)人和93.5%的一線管理服務(wù)人員認(rèn)為加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)是檔案服務(wù)創(chuàng)新的重要舉措，72%的檔案館主要負(fù)責(zé)人、94.6%的二級(jí)部門負(fù)責(zé)人和 86.1%的一線管理服務(wù)人員認(rèn)為可以通過(guò)加強(qiáng)檔案信息資源挖掘進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。各項(xiàng)創(chuàng)新措施的認(rèn)同情況見(jiàn)表4所示。此外，檔案館要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，注重利用新媒體等新興信息技術(shù)提升其公共服務(wù)能力，96%的檔案館主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為新媒體在提高檔案館影響力等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，而99.1%的二級(jí)部門負(fù)責(zé)人和92.6%的一線管理服務(wù)人員認(rèn)為新媒體在豐富數(shù)字檔案資源和服務(wù)渠道等方面具有重要作用。

2.4各類檔案用戶對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力現(xiàn)狀的認(rèn)知情況。檔案用戶主要有普通公眾、各類研究人員、編史修志人員、賓朋外商等，各類用戶的檔案需求內(nèi)容和范圍差異很大且有著不同的訴求和期望。89.9%的公眾用戶認(rèn)為他們的需求主要集中于各類民生檔案的利用，但當(dāng)前綜合檔案館能夠提供利用的檔案種類有限、內(nèi)容匱乏、范圍狹窄，尤其是公眾利用需求較多的民生檔案館藏比例很低，無(wú)法及時(shí)有效滿足其需求;還有66.3%的公眾認(rèn)為當(dāng)前檔案館服務(wù)項(xiàng)目較為固化、方式有限、渠道單一，大多為政府信息資源開(kāi)放、咨詢與宣傳、檔案證明等，且主要局限在檔案館內(nèi)。64.3%的各類研究人員及編史修志人員認(rèn)為檔案館提供的開(kāi)放檔案比例較低、種類有限、主題較為單一且電子化程度不高，導(dǎo)致可供編研利用的檔案資源非常有限，難以及時(shí)進(jìn)行專題性或有針對(duì)性的編研與開(kāi)發(fā)。有63.6%的賓朋外商用戶樣本認(rèn)為他們所接觸到的大多是檔案參觀展覽等項(xiàng)目，難以全面深入了解相關(guān)情況。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)、電子商務(wù)日益成熟，無(wú)紙化辦公、無(wú)紙化交易越來(lái)越普遍，這些都對(duì)檔案工作產(chǎn)生了極其深刻的影響[2]。有83.2%的公眾用戶和79.6%的各類研究人員樣本認(rèn)為檔案館還沒(méi)有完全順應(yīng)該趨勢(shì)，絕大多數(shù)仍以傳統(tǒng)的館內(nèi)服務(wù)為主，只有極少數(shù)檔案館能夠提供線上或遠(yuǎn)程服務(wù)，無(wú)法及時(shí)有效滿足用戶需求。檔案用戶作為檔案館服務(wù)的直接體驗(yàn)者，對(duì)檔案館公共服務(wù)能力的體驗(yàn)感受最為直觀、深刻。調(diào)查顯示，86.4%的用戶認(rèn)為當(dāng)前檔案館公共服務(wù)能力一般或較弱，高達(dá)72.3%的檔案用戶對(duì)檔案館公共服務(wù)現(xiàn)狀不滿意，認(rèn)為比較滿意的僅有3.9%。有85.6%的公眾期望檔案館能夠通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、檔案館開(kāi)放日、館長(zhǎng)接待日等活動(dòng)加強(qiáng)用戶需求和反饋研究以提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。還有81.3%的公眾希望檔案館能夠大力拓展服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目、提高館際協(xié)同服務(wù)能力等;同時(shí)，還有86.4%的各類研究人員及修史編志人員期望檔案館擴(kuò)大開(kāi)放利用范圍、提高檔案電子化比例、創(chuàng)新服務(wù)方式等，盡量為檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用研究提供有利條件。此外，高達(dá)91.2%的公眾和80.3%的賓朋外商期望檔案館能夠及時(shí)采用新興信息技術(shù)等加強(qiáng)互動(dòng)交流，如開(kāi)通各種新媒體服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)或遠(yuǎn)程服務(wù)，不僅可以有效滿足用戶的各種利用需求，還可以擴(kuò)大檔案館的影響力，改善檔案館形象。

2.5高校檔案學(xué)專業(yè)師生對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力現(xiàn)狀的認(rèn)知情況。當(dāng)前，不少高校檔案學(xué)專業(yè)都在檔案館建立了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。作為檔案學(xué)專業(yè)師生，理應(yīng)同各類檔案館有較多聯(lián)系。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)91.2%的檔案學(xué)師生樣本表示自己與檔案館聯(lián)系溝通較少，盡管有82.1%的樣本與檔案館有所交流，但主要以參觀展覽為主;而高達(dá)89.6%的檔案學(xué)師生沒(méi)有檔案利用活動(dòng)的經(jīng)歷，對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館的服務(wù)現(xiàn)狀和公共服務(wù)能力情況不太了解，比較了解的不足5%。但調(diào)查樣本一致認(rèn)為，當(dāng)前的局館改革對(duì)綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)有著重要影響，九成以上樣本認(rèn)為各級(jí)綜合檔案館非常有必要加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)且較為緊迫。關(guān)于他們對(duì)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)的期望與訴求，有93.4%的樣本希望檔案學(xué)理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐緊密結(jié)合，在學(xué)好專業(yè)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)鍛煉，提高動(dòng)手應(yīng)用能力并積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加深對(duì)檔案實(shí)踐工作的認(rèn)知和理解。具體來(lái)說(shuō)，有96.1%的學(xué)生樣本認(rèn)為學(xué)校學(xué)院應(yīng)為他們尋找并提供更多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)鍛煉機(jī)會(huì)，有87.6%的樣本希望各級(jí)檔案館能夠秉持更加開(kāi)放合作的精神為檔案學(xué)專業(yè)師生實(shí)踐學(xué)習(xí)鍛煉等提供機(jī)會(huì)或途徑，還有78.3%的樣本希望學(xué)校能夠和檔案館加強(qiáng)聯(lián)系，定期聘請(qǐng)檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和研究人員等做講座、學(xué)術(shù)報(bào)告、講課或做兼職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師等。

2.6各類主體對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力現(xiàn)狀的認(rèn)知異同分析。檔案館工作人員、各類檔案用戶及高校檔案學(xué)專業(yè)師生等群體因職業(yè)領(lǐng)域、工作性質(zhì)、社會(huì)背景、利用訴求、個(gè)人期望等差異，對(duì)河南省各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)知既有共性也有較大差異。其中，三類主體均認(rèn)為當(dāng)前局館改革背景下很有必要加快建設(shè)綜合檔案館公共服務(wù)能力且任務(wù)非常緊迫，他們一致認(rèn)為當(dāng)前綜合檔案館存在著可利用檔案資源不豐富、信息化程度較低等突出問(wèn)題，需要大力加強(qiáng)用戶需求識(shí)別能力、公共服務(wù)供給能力、各項(xiàng)保障能力和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力建設(shè)。但同時(shí)對(duì)綜合檔案館公共服務(wù)能力和滿意度、建設(shè)重點(diǎn)與創(chuàng)新措施等方面的認(rèn)知存在著較大差異。具體來(lái)說(shuō)，七成左右省級(jí)檔案館工作人員樣本認(rèn)為他們的服務(wù)能力較強(qiáng)且滿意度較高，超過(guò)六成的市級(jí)樣本認(rèn)為他們的服務(wù)能力和滿意度一般，超過(guò)五成的縣級(jí)檔案館樣本則認(rèn)為他們的公共服務(wù)能力很弱且對(duì)現(xiàn)狀不滿意;而在用戶群體中，則有86.4%的樣本認(rèn)為當(dāng)前河南省各級(jí)檔案館公共服務(wù)能力一般或較弱，高達(dá)72.3%的檔案用戶對(duì)檔案館公共服務(wù)現(xiàn)狀不太滿意;高校檔案學(xué)專業(yè)師生群體則對(duì)這一現(xiàn)狀不太了解。關(guān)于綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)檔案館及其工作人員認(rèn)為首先應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)供給能力和保障能力建設(shè)，而檔案用戶則認(rèn)為首先應(yīng)加強(qiáng)用戶需求識(shí)別能力和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力建設(shè)。在提升檔案館公共服務(wù)能力的各項(xiàng)措施中，高達(dá)98.4%的檔案館工作人員樣本認(rèn)為首先要采取各種手段和措施大力豐富檔案館藏資源，并不斷優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu);但91%的檔案用戶則認(rèn)為首先應(yīng)加強(qiáng)檔案收集工作、提高民生檔案比例，而94.9%的檔案學(xué)師生樣本則認(rèn)為首先要努力提高檔案資源的數(shù)字化比例和檔案服務(wù)的信息化水平等。

3 結(jié)論與建議

3.1 調(diào)查結(jié)論

3.1.1 各個(gè)級(jí)別檔案館的大多數(shù)管理服務(wù)人員對(duì)現(xiàn)狀不滿意且認(rèn)為提升工作非常必要和緊迫。各個(gè)級(jí)別檔案館目前開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目主要集中在政府信息資源公開(kāi)、咨詢與宣傳、檔案借閱等方面。省、市級(jí)檔案館服務(wù)項(xiàng)目較為豐富，縣級(jí)檔案館則比較匱乏。大多數(shù)檔案館以傳統(tǒng)的館內(nèi)服務(wù)為主，通過(guò)線上線下相結(jié)合方式提供服務(wù)的樣本不足一成，四成的市級(jí)樣本和七成的縣級(jí)樣本服務(wù)途徑狹窄。超過(guò)九成的樣本認(rèn)為局館改革對(duì)檔案館及其本人影響較大，因此分別有六成、八成和五成的省、市、縣級(jí)樣本認(rèn)為非常有必要提升檔案館公共服務(wù)能力且絕大多數(shù)樣本認(rèn)為比較緊迫。九成以上樣本認(rèn)為檔案館公共服務(wù)能力應(yīng)包括需求識(shí)別能力、服務(wù)供給能力、服務(wù)保障能力和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力等，并認(rèn)為檔案館館藏資源不豐富尤其是與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各種民生檔案資源不豐富是主要瓶頸，還有八成樣本認(rèn)為當(dāng)前檔案資源數(shù)字化程度較低也在較大程度上制約了公共服務(wù)能力提升。超過(guò)九成的檔案館主要負(fù)責(zé)人和近九成的二級(jí)部門負(fù)責(zé)人及一線管理服務(wù)人員認(rèn)為當(dāng)前的檔案館服務(wù)制度不健全。

3.1.2 八成檔案用戶需求得不到及時(shí)有效滿足，期望檔案館大力拓展服務(wù)內(nèi)容和渠道。不同類型用戶由于需求和背景等差異，其訴求和期望差異較大。九成公眾樣本認(rèn)為當(dāng)前檔案館公共服務(wù)項(xiàng)目固化，服務(wù)范圍狹窄尤其是民生檔案比例較低，無(wú)法及時(shí)滿足其需求;六成公眾認(rèn)為服務(wù)方式有限，服務(wù)渠道單一，且以館內(nèi)服務(wù)為主;超過(guò)六成的研究人員及編史修志人員表示檔案館開(kāi)放檔案比例有限影響其編研開(kāi)發(fā)。賓朋外商用戶則認(rèn)為檔案服務(wù)項(xiàng)目過(guò)少而無(wú)法了解具體情況。八成公眾和研究人員認(rèn)為檔案館還未完全適應(yīng)信息化趨勢(shì)，仍以傳統(tǒng)的館內(nèi)服務(wù)為主要方式和渠道?？傮w上，有八成的檔案用戶認(rèn)為當(dāng)前檔案館公共服務(wù)能力一般或較弱，且七成的檔案用戶對(duì)服務(wù)現(xiàn)狀不滿意。超過(guò)八成的公眾期望檔案館能夠加強(qiáng)用戶需求和反饋研究，同時(shí)還有九成公眾和八成賓朋外商希望檔案館通過(guò)多樣化的服務(wù)方式和手段加強(qiáng)與用戶交互。此外，近九成的各類研究人員及編史修志人員希望通過(guò)擴(kuò)大檔案利用范圍、提高數(shù)字化檔案比例等為檔案信息資源開(kāi)發(fā)研究提供有利條件。九成用戶樣本希望檔案館拓展服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，豐富服務(wù)方式和手段，擴(kuò)大服務(wù)渠道和途徑等。

3.1.3 超過(guò)九成的檔案學(xué)師生對(duì)檔案館公共服務(wù)能力了解較少，缺乏聯(lián)系。超過(guò)九成師生樣本對(duì)檔案館公共服務(wù)現(xiàn)狀了解較少，同時(shí)有八成樣本表示與檔案館的交流聯(lián)系局限于參觀展覽等，而沒(méi)有參加過(guò)檔案館實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)或培訓(xùn)等活動(dòng)，但九成以上樣本認(rèn)為提升檔案館公共服務(wù)能力非常有必要且較為緊迫。檔案學(xué)師生樣本認(rèn)為局館改革對(duì)檔案學(xué)專業(yè)學(xué)生未來(lái)就業(yè)提出了更高要求，超過(guò)九成師生樣本認(rèn)為要加強(qiáng)理論與實(shí)踐結(jié)合。具體來(lái)講，九成以上樣本認(rèn)為除了加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)外，非常期待參加本專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)鍛煉，同時(shí)希望學(xué)校能夠主動(dòng)與檔案館加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在及時(shí)了解實(shí)際工作情況的同時(shí)，通過(guò)各種實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)提高動(dòng)手應(yīng)用能力并積累工作經(jīng)驗(yàn)。

3.2 建議與對(duì)策

3.2.1 不同級(jí)別管理服務(wù)人員應(yīng)各司其職，聚焦主責(zé)主業(yè)，著力提升其服務(wù)能力和水平。不同級(jí)別的檔案館由于館藏范圍和內(nèi)容差異而在公共服務(wù)方面有所側(cè)重，各級(jí)檔案館應(yīng)根據(jù)各館工作目標(biāo)和服務(wù)要求，各司其職，聚焦保管利用服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，著力提升其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。對(duì)省級(jí)檔案館來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，盡快探討機(jī)構(gòu)改革后各級(jí)綜合檔案館的服務(wù)方向和主要內(nèi)容等，研究出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)檔案館管理服務(wù)的意見(jiàn)和細(xì)則等，盡快制定并不斷完善服務(wù)工作的考核與激勵(lì)機(jī)制，啟動(dòng)省域內(nèi)的檔案館際協(xié)同聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制和檔案利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，不斷提升其公共服務(wù)能力和水平。

對(duì)市級(jí)和縣級(jí)檔案館來(lái)說(shuō)，首先要緊跟改革步伐，加快局館改革進(jìn)度，明確服務(wù)定位和目標(biāo)，進(jìn)一步突出服務(wù)的基本功能和屬性。聚焦保管利用服務(wù)功能，大力拓展檔案工作服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新檔案工作服務(wù)手段，精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)各類民生檔案資源建設(shè)，著力提升檔案信息化水平。與此同時(shí)，在確保安全的前提下加大檔案開(kāi)放力度，并通過(guò)檔案資源共建共享、互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)等方式，使檔案利用服務(wù)更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效[3]。最后，要加強(qiáng)檔案用戶研究，形成以用戶需求為導(dǎo)向的檔案服務(wù)模式，著力解決檔案服務(wù)內(nèi)容、方式與社會(huì)需要脫節(jié)、服務(wù)效益低下等問(wèn)題。此外，要高度重視信息化對(duì)檔案工作的深遠(yuǎn)影響，主動(dòng)跟進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)電子文件歸檔、電子檔案管理、檔案數(shù)據(jù)備份、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)[4]，充分利用網(wǎng)站、微博、微信等社交媒體拓展服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，全面推動(dòng)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)工作。

3.2.2 檔案用戶可以與檔案館加強(qiáng)溝通互動(dòng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展提高。檔案用戶是檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)和提升的最大受益者，檔案事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)廣大公眾的大力支持廣泛參與。首先，檔案用戶不僅可以以利用者的身份從檔案館獲取到優(yōu)質(zhì)、高效的檔案信息服務(wù)，還可以以國(guó)家主人、社會(huì)公民和志愿者等身份主動(dòng)參與到檔案館事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，他們通過(guò)檔案利用、參觀調(diào)研、工作考察、監(jiān)督反饋、檔案志愿者等形式參與到各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)中來(lái)。其次，隨著綜合檔案館的不斷開(kāi)放和影響力的日益擴(kuò)大，其公共服務(wù)功能正在被越來(lái)越多的公眾認(rèn)知和理解，不少檔案用戶和社會(huì)組織積極參與各級(jí)綜合檔案館的各項(xiàng)工作服務(wù)活動(dòng)，嘗試將部分保密性低或重份的家庭檔案、個(gè)人檔案、私有檔案、企事業(yè)單位檔案或其他性質(zhì)檔案等以捐贈(zèng)、寄存等方式保存到檔案館，收到了館民良性互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展提高的多重良好效果。

3.2.3 高校和檔案學(xué)師生要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)系，加大實(shí)踐力度，并著力培養(yǎng)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先要深入了解機(jī)構(gòu)改革后檔案事業(yè)發(fā)展對(duì)檔案教育和人才培養(yǎng)提出的新要求，積極探索政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式和機(jī)制，主動(dòng)與檔案局館、檔案學(xué)會(huì)、檔案企業(yè)等相關(guān)單位和其他高校開(kāi)展廣泛合作與聯(lián)系，提高實(shí)踐教學(xué)比例。其次，學(xué)校學(xué)院要通過(guò)相關(guān)政策、制度和經(jīng)費(fèi)等保證檔案學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)，滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要。在校內(nèi)建設(shè)一定數(shù)量的檔案專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供必要的實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所。最后，檔案學(xué)教師要主動(dòng)融入到檔案改革發(fā)展事業(yè)中來(lái)，加強(qiáng)檔案產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)系，以實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)當(dāng)前關(guān)切。對(duì)檔案學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，在學(xué)好檔案學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，要注意理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)鍛煉，培養(yǎng)專業(yè)技能，在提高動(dòng)手應(yīng)用等實(shí)踐能力的同時(shí)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)檔案職業(yè)的認(rèn)同感、不斷提升檔案職業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等，為未來(lái)就業(yè)做好充分準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]李明華.在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告[N].中國(guó)檔案報(bào)，2019-04-11（1）.

[2]李明華.在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告[N].中國(guó)檔案報(bào)，2018-01-22（1）.

[4]深入貫徹會(huì)議精神 著力提升工作水平[N].中國(guó)檔案報(bào)，2019-04-04（1）.

（作者單位：鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院? 來(lái)稿日期：2019-04-20）