張學(xué)輝 裴友泉

摘? 要：推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展使之適應(yīng)當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)體制與行政體制、受到社會(huì)認(rèn)同，才是檔案部門機(jī)構(gòu)改革的終極目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要勇于開拓新境界、善于提出新問題、認(rèn)真研究新情況，用科學(xué)和法律這兩件法寶劈山開路。在機(jī)構(gòu)改革不斷深化的下一階段，檔案部門的艱難改革將正式踏上征程，此去一路未知困難多多，需要借鑒參考已有區(qū)域改革試驗(yàn)的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，例如“徽式探索”彰顯的科學(xué)精神與“閩式探索”深蘊(yùn)的法治意識，等等。

關(guān)鍵詞：科學(xué)精神;法治意識;檔案部門;機(jī)構(gòu)改革

Abstract： Pushing archival undertaking forward to adapt to the economic and administrative structure of today's China is the ultimate goal of institutional reform for archival department. To reach such a goal， we need to be audacious in exploitation， good at raising questions， and earnest in research new occurrences; we need to use the two tools of science and law to hew out a new way. A long and difficult journey of reform awaits archival department， therefore， it is necessary to learn from past experiences and lessons in regional reform experiments， such as the spirit of science showed in ‘Anhui Exploration and the sense of law imbued in ‘Fujian Exploration， in order to choose the right course.

Keywords：The spirit of science， The sense of law， Archival department， Institutional reform

1 引言?

從改革之窗放眼望去，一場影響全國各級檔案部門的機(jī)構(gòu)改革正在不斷深化，對我國未來檔案事業(yè)顯性和隱性作用力不斷加強(qiáng)。檔案機(jī)構(gòu)改革也正由物理層面的構(gòu)建向化學(xué)反應(yīng)的融合轉(zhuǎn)變。

雷厲風(fēng)行的機(jī)構(gòu)改革之后，需要靜下心來，認(rèn)真研究現(xiàn)實(shí)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革后，一些地方合作25年的“局館合一”就此分手。地方黨委新掛牌的檔案局，以及作為黨委下屬事業(yè)單位的檔案館都將面臨著同樣的焦慮：新的工作局面如何展開？開局工作又從何處起步？——如果從工作本質(zhì)特征著眼，檔案局是落實(shí)檔案事業(yè)依法管理的主體責(zé)任者，所以開局工作應(yīng)將“依法治檔”放在首位;而檔案館的基礎(chǔ)工作是檔案的“收集與利用”，所以開創(chuàng)工作新局面要圍繞此原始而又現(xiàn)代的本職工作進(jìn)行。然而問題是，“有無可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)或案例”呢？本文試圖循著上述思路，尋找能夠提供相應(yīng)啟示的案例。

面對波瀾壯闊的改革，學(xué)者賈康指出，“決策層要有歷史擔(dān)當(dāng)和遠(yuǎn)見卓識，除了更多聽取民間智慧，自上而下的改革試驗(yàn)要進(jìn)一步大力鼓勵(lì)和培育”。[1]姜赟也認(rèn)為，加強(qiáng)改革試點(diǎn)正是頂層設(shè)計(jì)與基層探索、改革創(chuàng)新與依法行政的有機(jī)結(jié)合，也是改革重要的方法。[2] 1978年中共中央推行改革開放政策以來，各地檔案部門先后開展了改革試驗(yàn)。筆者根據(jù)本文研究主題，經(jīng)過篩選、對比，謹(jǐn)選安徽與福建兩省檔案部門的改革試驗(yàn)（以下簡稱“徽式探索”與“閩式探索”），實(shí)證分析其中的科學(xué)精神與法治意識，為檔案部門機(jī)構(gòu)改革后的現(xiàn)實(shí)需要提供參考與借鑒。

2 案例一：“徽式探索”彰顯的科學(xué)精神

人類對科學(xué)精神的追求有多方面的體現(xiàn)，譬如理性精神、批評精神、探索精神、創(chuàng)新改革精神、開放精神、實(shí)踐精神，等等。[3]科學(xué)精神沒有地理疆界，可以跨國、跨省、跨區(qū)域。“徽式探索”發(fā)生在安徽，是安徽檔案部門一次深度的改革創(chuàng)新，其彰顯的科學(xué)精神也應(yīng)該沒有疆界。

有科學(xué)家認(rèn)為，哲學(xué)上的“凡是”觀點(diǎn)，科學(xué)上的種種“禁區(qū)”都帶有思想僵化，不思進(jìn)取的影子。[4]安徽檔案部門敢于觸動(dòng)原有理論和舊的管理機(jī)制，順應(yīng)時(shí)代和改革的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)真對檔案信息資源整合和檔案管理利用模式進(jìn)行大膽探索與深入研究，這是推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展應(yīng)有的科學(xué)精神。

2.1“徽式探索”的歷史背景與內(nèi)容。從歷史的角度看，檔案管理改革創(chuàng)新一直不曾停止過。檔案管理水平與社會(huì)對檔案需求之間的基本矛盾，支配著古今中外各種社會(huì)形態(tài)的檔案工作，駕馭著不同社會(huì)、不同時(shí)期的檔案管理改革。例如，1789年法國大革命中，統(tǒng)治法國的君主制土崩瓦解，資產(chǎn)階級革命中上臺(tái)的新統(tǒng)治者認(rèn)為，舊的檔案管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)的需求，隨即法國檔案管理發(fā)生了一次史詩般的改革。又如，蘇聯(lián)在十月革命取得勝利后，新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的檔案工作也立即進(jìn)行了改革。1918年由列寧親自簽署的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國關(guān)于改革與集中統(tǒng)一管理檔案工作的法令》，向世界宣告了一個(gè)新的蘇維埃聯(lián)邦檔案事業(yè)拉開了序幕。

中華人民共和國成立以來，在政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化的情況下，檔案工作也隨之有了管理體制和管理內(nèi)容上的重要變革。1959年，我國全面實(shí)行了黨、政檔案的統(tǒng)一管理。其主要內(nèi)容包括：首先，同一個(gè)機(jī)關(guān)的黨、政檔案，由機(jī)關(guān)檔案室集中管理。其次，各級黨、政機(jī)關(guān)形成的具有長遠(yuǎn)保存價(jià)值的檔案由同級國家綜合檔案館集中管理。最后，黨、政系統(tǒng)的檔案工作，由檔案行政部門統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

1993年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神建立了新的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制，即“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，履行兩種職能”，從中央到地方實(shí)行檔案局和檔案館合并，我國對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)體制又一次實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整。需要特別指出的是，雖然檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷過數(shù)次改革，但始終堅(jiān)持了黨政檔案集中統(tǒng)一管理的原則，堅(jiān)持了黨對檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，“黨管檔”是規(guī)?？涨啊Ⅲw制完備的中國特色社會(huì)主義檔案事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

2004年，安徽檔案部門根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢，選擇了檔案信息資源整合與檔案管理利用模式改革。這次被稱為“徽式探索”的改革包括三個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是整合檔案信息資源。通過檔案工作機(jī)制的改革以及檔案信息資源歸屬和流向的調(diào)整，優(yōu)化整合屬于不同部門的檔案信息資源。二是利用共享。推進(jìn)檔案信息資源整合與共享，緊密圍繞黨委、政府主要工作和社會(huì)各方面的需求，運(yùn)用信息新技術(shù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，在推進(jìn)檔案信息化的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。三是在國內(nèi)較早地啟動(dòng)了電子文件中心建設(shè)。以黃玉明為首的研究團(tuán)隊(duì)起草了《文書電子文件元數(shù)據(jù)方案》《基于XMI的電子文件封裝規(guī)范》《電子文件長期保存格式需求》等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過了國家評審。

2.2“徽式探索”的科學(xué)精神體現(xiàn)。上述三方面的核心內(nèi)容體現(xiàn)了“徽式探索”對科學(xué)精神的追求，改革試驗(yàn)首先在和縣（地處皖東的一個(gè)縣）開始，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省95個(gè)市縣全面推廣，多方位地展示了這場改革的求真精神、探索精神、創(chuàng)新改革精神和實(shí)踐精神。

安徽檔案信息資源整合與檔案管理模式改革發(fā)生之后，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。全國各省市檔案局陸續(xù)有60多批次人員到安徽參觀學(xué)習(xí)，一個(gè)普遍的認(rèn)為是：安徽經(jīng)驗(yàn)說明檔案共享服務(wù)要順應(yīng)時(shí)代和改革的現(xiàn)實(shí)需求，提高服務(wù)的針對性與及時(shí)性，發(fā)揮檔案信息在國家和社會(huì)進(jìn)步中應(yīng)有的重要作用。時(shí)任國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)楊冬權(quán)、段東升、李和平、李明華、楊繼波等紛紛贊揚(yáng)安徽檔案信息資源整合與檔案管理模式改革中體現(xiàn)的求真務(wù)實(shí)、勇于探索的科學(xué)精神。

2006年，一場重要的學(xué)術(shù)討論會(huì)在合肥召開，全國14所大學(xué)和檔案局、檔案學(xué)會(huì)的專家學(xué)者對安徽檔案信息資源整合與檔案管理利用模式改革進(jìn)行了深入討論。與會(huì)專家認(rèn)為：第一，當(dāng)前需要思維創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)行檔案工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與前瞻性思考。第二，安徽檔案部門的此項(xiàng)改革是一次管理體制的革命，對貫徹檔案集中統(tǒng)一管理原則、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享具有重要意義。第三，安徽檔案信息資源整合與檔案管理利用模式改革中，最值得弘揚(yáng)發(fā)展的就是探索進(jìn)取的科學(xué)精神。[5]

“徽式探索”啟示我們，檔案信息資源整合與檔案管理利用模式改革本質(zhì)上就是檔案“收集與利用”的改革，而社會(huì)需要檔案信息更好地開放共享，只有當(dāng)社會(huì)這一需要與檔案事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律發(fā)生“交叉”“共振”時(shí)，檔案工作改革創(chuàng)新才可能出現(xiàn)“科學(xué)的突破”。

因此本文認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)改革不斷深化的下一階段，我們需要崇尚科學(xué)精神，更需要重視“徽式探索”的啟示，靜下心來，以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)改革后的檔案“收集和利用”，不斷給這一既原始又現(xiàn)代的問題賦以改革的新內(nèi)涵。

3 案例二：“閩式探索”體現(xiàn)的法治意識

3.1“閩式探索”的現(xiàn)實(shí)背景與內(nèi)容。學(xué)界關(guān)于改革的研究路徑通常有國際借鑒路徑、現(xiàn)實(shí)路徑、歷史反思與總結(jié)路徑等，[6]多種路徑交叉研究以及多次改革本身的成功與失敗反復(fù)告訴我們，制度與法規(guī)不僅可以是改革的理性總結(jié)，還可以是鞏固改革成果的較好形式。例如，1956年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)檔案工作的決定》中規(guī)定，檔案工作的任務(wù)就是要在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度，科學(xué)地管理這些檔案，“以便于國家機(jī)關(guān)工作和科學(xué)研究工作的利用”。1987年的《檔案法》又規(guī)定檔案要“便于社會(huì)各方面利用”，這個(gè)利用范圍的擴(kuò)展，跨越了30余載的改革實(shí)踐。這既是改革的理性總結(jié)，也是鞏固改革成果的較好形式。

通常改革總是會(huì)伴隨著爭議，對于爭議的結(jié)論也應(yīng)以規(guī)章制度確定下來，以避免日后再反復(fù)爭論，使改革陷入無休止的循環(huán)討論中。比如武漢大學(xué)信息管理學(xué)院的方麗，針對檔案信息資源共享與管理模式改革提出了“檔案信息公開權(quán)、檔案信息共享中的保密權(quán)、檔案信息共享中的隱私權(quán)、檔案信息共享中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等4個(gè)問題，[7]認(rèn)為實(shí)行改革的區(qū)域需要進(jìn)行必要的法律探索并以地方規(guī)章制度予以補(bǔ)充。

還有人提出，檔案工作者應(yīng)該盡快從檔案只為機(jī)關(guān)服務(wù)的慣性思維中解放出來，[8]在為機(jī)關(guān)服務(wù)的同時(shí)，還要更好地整合檔案信息資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為社會(huì)公眾服務(wù)等等。這些實(shí)際問題基本涵蓋了檔案收集與利用的理論和實(shí)踐，需要高度重視并從制度與法規(guī)的層面給予明確解決。

在改革開放和以上各方訴求的新形勢下，福建省人民政府出臺(tái)了《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》，為檔案信息資源共享與管理利用模式改革保駕護(hù)航。在這個(gè)自2018年2月1日起施行的管理辦法中，專門對檔案信息資源共享與管理利用模式改革做出了明確規(guī)定，使數(shù)字檔案共享體系更加清晰。例如，提出了“信息資源中心”這一新的檔案管理利用模式，“建立本省統(tǒng)一的數(shù)字檔案共享體系，省人民政府檔案行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理資源中心，構(gòu)建數(shù)字檔案共享利用系統(tǒng)，為數(shù)字檔案共享提供支撐”。[9]進(jìn)一步明晰了新的流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定了“各檔案形成單位，包括博物館、紀(jì)念館、圖書館、方志館及其他有關(guān)數(shù)字檔案的收藏單位，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向資源中心提供有關(guān)數(shù)字檔案”。[10]《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》從制度層面較好地解決了檔案信息資源共享與管理利用模式改革創(chuàng)新問題。

3.2“閩式探索”的法治意識體現(xiàn)?！伴}式探索”的法治意識體現(xiàn)之一：試圖用法規(guī)的手段規(guī)范檔案行政權(quán)力的行使，在保障公民、法人和其他組織在檔案事務(wù)中的合法權(quán)利不受侵犯的同時(shí)，也規(guī)范他們的行為。例如，《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》通過制度明確安全責(zé)任與職責(zé)要求，規(guī)定“省級檔案行政管理機(jī)構(gòu)要建立安全管理制度，要建立包括應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)在內(nèi)的工作機(jī)制”。[11]違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的將“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分”。此外，對“危害數(shù)字檔案共享安全行為”的“公民、法人或者其他組織”也將追究法律責(zé)任。[12]

“閩式探索”的法治意識體現(xiàn)之二：運(yùn)用法規(guī)處理工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)?！伴}式探索”的核心主要是試圖解決現(xiàn)實(shí)工作中的兩個(gè)問題。第一，進(jìn)一步推動(dòng)電子文件和電子數(shù)據(jù)的歸檔工作;[13]第二，提升檔案部門的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。其中，檔案信息資源共享因?yàn)樯婕吧鐣?huì)公眾需求和信息安全，是工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

“閩式探索”用法規(guī)較好地處理了這一問題，既讓“信息資源中心”管理新模式在《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》中站穩(wěn)了腳跟，還從“依法治檔”的“可操作”層面明確了三項(xiàng)規(guī)定：一是明確強(qiáng)調(diào)了檔案信息資源共享要遵守國家法律法規(guī);二是明確了檔案信息資源共享首先要把方便公眾利用放在重要位置;三是明確了檔案信息資源共享既不能危害國家的安全和利益，也不能侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

“閩式探索”不僅將為國家相關(guān)法規(guī)建設(shè)提供有益的參考與借鑒，同時(shí)它還啟示我們，鞏固改革成果的較好形式之一是使之形成制度與法規(guī)。讓改革創(chuàng)新在某一階段有個(gè)參照，以避免不必要的、無休止的爭論，為基層改革創(chuàng)新爭取時(shí)間、保駕護(hù)航?！伴}式探索”深蘊(yùn)的這一法治意識，對現(xiàn)實(shí)影響是重大的、對未來影響是久遠(yuǎn)的。

4 檔案部門機(jī)構(gòu)改革后的現(xiàn)實(shí)需要

4.1 檔案部門機(jī)構(gòu)改革后更加需要“徽式探索”的科學(xué)精神?？茖W(xué)精神尊重學(xué)術(shù)自由、崇尚理性質(zhì)疑、鼓勵(lì)創(chuàng)新改革;科學(xué)精神強(qiáng)調(diào)的是一種以實(shí)踐檢驗(yàn)真理的方法。檔案部門機(jī)構(gòu)改革后更加需要科學(xué)精神，正如中國社會(huì)科學(xué)院孫應(yīng)帥所說，“中國曾經(jīng)吃過不按客觀規(guī)律辦事導(dǎo)致科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)波折的虧，因此要……降低決策失誤糾偏、糾錯(cuò)的成本，就必須弘揚(yáng)科學(xué)精神、尊重科學(xué)規(guī)律，用科學(xué)的思想觀察問題、用科學(xué)的機(jī)制解決問題”。[14]

針對檔案部門機(jī)構(gòu)改革的理論研究，既要敢于探索，也要潛心鉆研。不跟風(fēng)，不盲從，獨(dú)立思考，大膽實(shí)踐，才是中國檔案學(xué)需要的治學(xué)精神。福建省檔案局館長仍由同一領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以及安徽省的“局館分手”都是“為黨管檔”。兩種管理方式的存在，正是反映了處于改革開放偉大時(shí)代的檔案部門勇于探索的科學(xué)精神。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“局館合一”自1993年問世已經(jīng)25年，檔案部門在“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，履行兩種職能”的檔案工作體制下經(jīng)歷了市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史變遷，對中國的改革開放做出了明確的貢獻(xiàn)。對此，不僅學(xué)界有過許多精辟的分析和闡釋，時(shí)任中共中央辦公廳主任王剛也認(rèn)為，“實(shí)踐證明，這樣一種工作體制……使檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用工作都得到了實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)，促進(jìn)了檔案事業(yè)的全面發(fā)展”。[15]因此，對待檔案工作過去25年的“既往”， 應(yīng)該科學(xué)分析，不能人云亦云，對全國檔案部門為改革開放所做的艱苦努力不能全盤否定。

檔案事業(yè)是一個(gè)融合于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的系統(tǒng)工程，其管理思想、管理辦法，要有“系統(tǒng)”，要體現(xiàn)科學(xué)精神。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，檔案部門出現(xiàn)了“政事分開”的情況，對此也要實(shí)事求是，也要有具體問題具體分析的科學(xué)態(tài)度。通常情況下“政事分開、事企分開”基于以下原因：其一，行政管理的職能以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。解決的辦法是“政事分開”，讓行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。其二，掛的是事業(yè)單位的牌子，干的是市場化的事情，如此就應(yīng)該完全市場化。其三，有一些光靠市場不便解決的問題——公益事業(yè)。[16]這是事業(yè)單位存在的核心價(jià)值，“政事分開”就是要讓事業(yè)單位心無旁騖地體現(xiàn)其核心價(jià)值。

檔案部門機(jī)構(gòu)改革涉及以上“政事分開”的一、三兩點(diǎn)。但不要認(rèn)為一次改革就能永久解決所有問題，改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要靠不斷以科學(xué)精神解決工作矛盾才能完成。此輪機(jī)構(gòu)改革的成效還有待于未來實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

此處特別強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)構(gòu)改革后的檔案館更加需要科學(xué)精神，更加需要重視“徽式探索”的啟示，以科學(xué)的態(tài)度潛心研究檔案“收集和利用”，尋找社會(huì)需求與檔案事業(yè)內(nèi)在規(guī)律的“交叉”點(diǎn)，不斷給檔案館工作賦以改革的新內(nèi)涵。

4.2 檔案部門機(jī)構(gòu)改革后更加需要“閩式探索”的法治意識。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治化是重要途徑之一，沒有法治化，就談不上治理體系現(xiàn)代化，更談不上治理能力的現(xiàn)代化。[17]因此，檔案部門機(jī)構(gòu)改革需要有法治意識，“依法治檔”才是中國特色社會(huì)主義檔案事業(yè)的重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記說，“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪”。[18]如此比喻，“喻”意深長。鳥兒雙翅缺一不飛，深化改革與依法治國休戚相關(guān)，缺一不可。可見，機(jī)構(gòu)改革中檔案局的牌子不論掛在何處，檔案局的人員無論去了哪里，都需要有法治意識，都需要“依法”開展工作。

在機(jī)構(gòu)改革后的工作中要注意以下幾點(diǎn)：第一，《檔案法》必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何涉改單位與組織，都不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更換或工作變化而影響檔案法規(guī)的貫徹執(zhí)行。第二，任何涉改單位與組織，包括黨委辦公廳掛牌的檔案局在內(nèi)，與法相悖的舉措要謹(jǐn)慎，要盡可能在法律框架中展開工作。第三，雖然改革時(shí)代的法律不是一成不變，但沒有改變的法律請勿隨意觸碰。維護(hù)《檔案法》的尊嚴(yán)，是檔案工作者的底線。

“閩式探索”告訴我們，通常由于法律條文的原則性較強(qiáng)，難免缺乏可對照實(shí)施的操作性條款。改革中應(yīng)根據(jù)實(shí)踐需要，制定操作性較強(qiáng)的地方性檔案行政法規(guī)，例如《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》就很好地解決了這一問題。

“閩式探索”率先詮釋了機(jī)構(gòu)改革后檔案局開展法治化的工作邏輯——第一步，加強(qiáng)對《檔案法》的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識。第二步，加強(qiáng)對社會(huì)各有關(guān)方面的聯(lián)系與合作，爭取社會(huì)支持。第三步，深入調(diào)研，根據(jù)改革的實(shí)際需要，依法依規(guī)制定本區(qū)域檔案管理行政處罰辦法等可供操作的法規(guī)性文件。第四步，執(zhí)法要嚴(yán)。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查督查，全面落實(shí)檔案事業(yè)依法管理主體責(zé)任。

5 結(jié)語

綜上，機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)該是目的，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展使之適應(yīng)當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)體制與行政體制、受到社會(huì)認(rèn)同，才是檔案部門的終極目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要勇于開拓新境界、善于提出新問題、認(rèn)真研究新情況，用科學(xué)和法律這兩件法寶劈山開路。機(jī)構(gòu)改革后，檔案館更加需要倡導(dǎo)科學(xué)精神，緊密圍繞“收集與利用”，開展思維創(chuàng)新、工作創(chuàng)新;而檔案局更要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，用法律手段規(guī)范檔案行政管理、“依法治檔”，保障檔案事業(yè)高速發(fā)展。所以，機(jī)構(gòu)改革后的現(xiàn)實(shí)將更加需要科學(xué)精神與法治意識，需要參考借鑒已有區(qū)域改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是理論探討時(shí)的言說，更要在機(jī)構(gòu)改革后的檔案工作中踐行。

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（作者單位：張學(xué)輝：安徽大學(xué)管理學(xué)院;裴友泉：合肥師范學(xué)院? 來稿日期：2019-04-07）