肖霜

摘 要：在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)新時(shí)代黨的組織路線的具體內(nèi)容進(jìn)行了完整闡述，這對(duì)尚處于理論和實(shí)踐探索階段的基層黨組織組織力的提升提供了理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。因此，從邏輯層面洞察二者之間的內(nèi)在關(guān)系;從價(jià)值層面認(rèn)識(shí)組織路線對(duì)提升組織力的理論指導(dǎo)、規(guī)范調(diào)節(jié)以及價(jià)值導(dǎo)向的功能效應(yīng);從實(shí)踐層面探索組織路線對(duì)提升組織力的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)，提高二者在理論和現(xiàn)實(shí)中的契合度，是我們抓住重點(diǎn)貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線的題中應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;組織路線;基層黨組織;組織力

中圖分類號(hào)：D262? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1002-7408（2019）07-0017-06

在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平明確提出了新時(shí)代黨的組織路線，并對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行了完整清晰的闡述，這是習(xí)近平對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的又一重要成果，亦是對(duì)當(dāng)代馬克思主義黨建理論創(chuàng)造性的繼承和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨能力及黨的組織工作的開(kāi)展提供了理論依據(jù)和科學(xué)指南。習(xí)近平在對(duì)新時(shí)代黨的組織路線論述中明確提到，要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，其中特別強(qiáng)調(diào)了提升基層黨組織組織力的問(wèn)題，可見(jiàn)提升基層黨組織組織力是貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線的重中之重。因此，分析把握新時(shí)代黨的組織路線與基層黨組織組織力的內(nèi)在邏輯關(guān)系，探索新時(shí)代黨的組織路線對(duì)提升基層黨組織組織力的功能價(jià)值和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)，提升二者在理論和現(xiàn)實(shí)中的契合度，是抓住重點(diǎn)貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線的題中應(yīng)有之義。

???? 一、新時(shí)代黨的組織路線與基層黨組織組織力關(guān)系的邏輯之維

黨的組織路線與基層黨組織組織力有著不同的概念和外延，但是都同屬于黨組織建設(shè)的核心范疇，二者有著嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。若要全面深入地解析二者之間的內(nèi)在關(guān)系，需要從兩者不同的科學(xué)內(nèi)涵入手，異中尋同，由表及里，由此及彼，認(rèn)清新時(shí)代黨的組織路線與基層黨組織組織力的邏輯關(guān)聯(lián)。

（一）新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平在2018年的全國(guó)組織工作會(huì)議中，明確提出了新時(shí)代黨的組織路線：“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！盵1]這一科學(xué)內(nèi)涵可概括為“11211”，即“1個(gè)全面”的指導(dǎo)思想：在思想理論層面為新時(shí)代黨的組織路線進(jìn)行了定向;“1個(gè)重點(diǎn)”的主要抓手和“2個(gè)著力”的重要舉措：在現(xiàn)實(shí)路徑層面為新時(shí)代黨的組織路線進(jìn)行了定策;“1個(gè)堅(jiān)持”的干部標(biāo)準(zhǔn)取向：在選人用人層面為新時(shí)代黨的組織路線進(jìn)行了定調(diào);“1個(gè)保證”的價(jià)值歸宿：在功能意義層面為新時(shí)代黨的組織路線進(jìn)行了定標(biāo)。通過(guò)定向、定策、定調(diào)和定標(biāo)，為新時(shí)代黨的組織工作明確了任務(wù)所向、目標(biāo)指向和價(jià)值導(dǎo)向，為解決新時(shí)代黨的組織工作中遇到的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了理論支撐，指明了前進(jìn)方向。

（二）基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵

在十九大報(bào)告中習(xí)近平首次提到了“組織力”問(wèn)題，為我們指明了新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和方向，隨后他在多個(gè)場(chǎng)合和公開(kāi)講話中都提到基層黨組織組織力提升的問(wèn)題。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議中，習(xí)近平將基層黨組織比喻為我黨執(zhí)政大廈的“地基”，指出“地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾”[1]，再次強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，足以看出他對(duì)基層黨組織建設(shè)尤其是基層黨組織組織力提升的重視程度。但是到目前為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于基層黨組織“組織力”的基本內(nèi)涵還沒(méi)有明確統(tǒng)一的定義，基于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐，結(jié)合基層黨組織的具體工作、基本任務(wù)和功能定位的規(guī)定，筆者認(rèn)為可對(duì)基層黨組織的組織力作如下定義：基層黨組織的組織力就是基層黨組織為完成其承擔(dān)的歷史使命和職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的工作目標(biāo)，憑借自身構(gòu)建起來(lái)的組織架構(gòu)和組織體系，充分發(fā)揮其政治功能，通過(guò)組織運(yùn)行整合、協(xié)調(diào)各種資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員、群眾和其他基層組織的引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚、號(hào)召的綜合能力。具體來(lái)說(shuō)至少應(yīng)包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、堡壘戰(zhàn)斗力、自我鍛造力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力、發(fā)展推動(dòng)力。

（三）新時(shí)代黨的組織路線與基層黨組織組織力的內(nèi)在邏輯

新時(shí)代黨的組織路線以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，從縱向上看黨的組織體系包括中央組織、地方組織和基層組織三大層面，其中基層黨組織是基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要讓基層黨組織這個(gè)黨的肌體的“神經(jīng)末梢”落地生根、根深葉茂?？梢?jiàn)，黨的基層組織就是黨落地扎根最重要的載體，而組織力則是基層組織發(fā)揮載體作用的力量源泉。從橫向上看組織體系包括硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)包括組織架構(gòu)、人才隊(duì)伍、工作陣地、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等，軟件系統(tǒng)則包括工作流程、組織原則、組織制度、組織目標(biāo)等以及由此產(chǎn)生的功能效應(yīng)。而基層黨組織的組織力主要是通過(guò)基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)和基本保障的相互作用，整合資源和力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員、群眾和其他基層組織的引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚、號(hào)召的綜合能力。由此可見(jiàn)，基層黨組織的組織力屬于黨的組織體系中的軟件部分，并且是最重要的功能和效應(yīng)部分。

綜上所述，新時(shí)代黨的組織路線與基層黨組織組織力有著邏輯嚴(yán)密、密不可分、分則同損的聯(lián)體關(guān)系。具體來(lái)講：第一，“兩個(gè)重點(diǎn)”的耦合關(guān)系，即黨的組織路線以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，而基層黨組織建設(shè)以組織力的提升為重點(diǎn)。如前所述，基層黨組織處于黨的組織體系的基礎(chǔ)地位，主要依靠組織力發(fā)揮固本強(qiáng)基的重要作用。因此，“兩個(gè)重點(diǎn)”通過(guò)基層黨組織這個(gè)耦合點(diǎn)，使得基層黨組織組織力的提升理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樾聲r(shí)代黨的組織路線的基礎(chǔ)性問(wèn)題。第二，價(jià)值歸宿的契合關(guān)系，即二者價(jià)值追求都是為了“發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全黨的奮斗精神，以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮力譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章”[1]，這種價(jià)值目標(biāo)追求的一致性，凸顯出新時(shí)代黨的組織路線與基層黨組織組織力之間的契合關(guān)系。第三，功能效用的融合關(guān)系，新時(shí)代黨的組織路線和基層黨組織組織力都是針對(duì)黨面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，黨組織出現(xiàn)了虛化、弱化、邊緣化的“三化問(wèn)題”，黨內(nèi)存在思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純的“四不純”等突出問(wèn)題而提出來(lái)，主要功能是為黨的政治路線服務(wù)的，其中組織路線從宏觀上為黨中央制定的一些重大戰(zhàn)略和重大工作保駕護(hù)航，而基層黨組織的組織力則是從微觀層面為這些重大戰(zhàn)略的貫徹、重要工作的執(zhí)行、重大任務(wù)的落實(shí)發(fā)揮好“試金石”和“磨刀石”作用，服從和服務(wù)于黨中央，尤其是組織力中的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”起到了政治統(tǒng)領(lǐng)效用，正是為了保證政治路線在基層黨組織中的執(zhí)行服務(wù)。因此，二者在功能效應(yīng)上具有深度的融合關(guān)系。正是這種深刻的耦合、契合和融合關(guān)系構(gòu)成了新時(shí)代黨的組織路線和基層黨組織組織力之間嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。