丁利強(qiáng)

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉世界網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展演進(jìn)大勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位和時(shí)代任務(wù)，基于中國(guó)面臨的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，積極回應(yīng)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)滲透，充分把握網(wǎng)絡(luò)安全重要戰(zhàn)略地位，科學(xué)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全鮮活治理實(shí)踐，理性型構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全復(fù)雜世界格局，提出了一系列富有洞見(jiàn)的新理論、新舉措、新論斷、新要求、新主張，逐漸形成了博大精深、富有遠(yuǎn)見(jiàn)的習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想。探究習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想的形成邏輯，不僅有助于把握其深刻內(nèi)涵，更有助于指導(dǎo)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想;形成邏輯;述要

中圖分類(lèi)號(hào)：G203? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1002-7408（2019）07-0050-06

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想以“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，過(guò)不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過(guò)不了時(shí)代關(guān)、長(zhǎng)期執(zhí)政關(guān)”①的重大時(shí)代判斷為起點(diǎn)，以強(qiáng)烈的時(shí)代擔(dān)當(dāng)著眼新時(shí)代中國(guó)發(fā)展要求和未來(lái)藍(lán)圖，明確提出了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的“三步走”②戰(zhàn)略目標(biāo);出于維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益”③的初衷，提出了具有中國(guó)社會(huì)主義特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理策略;本著“和平、主權(quán)、共治、普惠”的目的發(fā)出了“中國(guó)愿攜手國(guó)際社會(huì)，同心打造網(wǎng)絡(luò)空間世界命運(yùn)共同體”④的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略倡議。可以說(shuō)，習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想的形成體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨特色建網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)、治網(wǎng)的最新理論成果和實(shí)踐凝練，提供了推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革向著更加獨(dú)立自主、公平公正、安全合理、集約高效方向發(fā)展的中國(guó)智慧，提供了推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全整體格局朝著更加包容、美好、和諧發(fā)展的中國(guó)動(dòng)力，對(duì)我國(guó)乃至世界互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)治理具有開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性的重大意義。探究習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想的形成邏輯，有助于進(jìn)一步把握其深刻內(nèi)涵，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)走向深入具有重要意義。

???? 一、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想發(fā)端于對(duì)西方國(guó)家網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)滲透的積極回應(yīng)

在馬克思主義看來(lái)，社會(huì)存在是社會(huì)意識(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)意識(shí)起著決定作用。社會(huì)意識(shí)只是社會(huì)存在的反映，不僅要受到社會(huì)存在的性質(zhì)的制約，還要受到社會(huì)存在變化的影響。可以說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)的任何思想觀念、集體意識(shí)的萌芽和誕生都不是也不可能是憑空而來(lái)的，都必須要深深扎根在真切現(xiàn)實(shí)的肥沃土壤之中。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想的萌芽、誕生和形成，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)新時(shí)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全所處歷史方位和時(shí)代背景的科學(xué)把握。當(dāng)今世界，全球背景下的網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)不只是一股信息科技與全球經(jīng)濟(jì)相互碰撞互動(dòng)的浪潮。“事實(shí)上，世界體系各領(lǐng)域的每一個(gè)思想映像，總是在客觀上受到當(dāng)時(shí)客觀歷史狀況的限制?！盵1]網(wǎng)絡(luò)化必然造就與這個(gè)時(shí)代相適應(yīng)的“思想映射”，提出與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)新要求[2]。理性分析，多年來(lái)，我們面臨史無(wú)前例的網(wǎng)絡(luò)治理難題以及認(rèn)識(shí)不到位、應(yīng)對(duì)相對(duì)乏力的局面，致使當(dāng)代我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)受到嚴(yán)重影響。

習(xí)近平指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！盵3]現(xiàn)實(shí)時(shí)空下的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的作用下得到了前所未有的拓展。同時(shí)，世界各國(guó)對(duì)虛擬世界中的信息資源爭(zhēng)奪，基于不同文明之間的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日趨激烈，已經(jīng)成為威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？陀^來(lái)說(shuō)，從互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，美國(guó)就牢牢把控著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的核心與關(guān)鍵信息設(shè)施等中樞神經(jīng)系統(tǒng)的“制網(wǎng)權(quán)”，奉行“能力即權(quán)力”的自然法則和單向度的網(wǎng)絡(luò)絕對(duì)安全戰(zhàn)略，打著打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由的幌子，在全球范圍內(nèi)肆無(wú)忌憚地行使所謂的網(wǎng)絡(luò)預(yù)先自衛(wèi)權(quán)，長(zhǎng)期對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的大部分發(fā)展中國(guó)家采取“秘密監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)偵察、信息掠奪與文化滲透”，給這些國(guó)家的政權(quán)安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)和威脅。已曝光的“棱鏡門(mén)”事件資料顯示，美國(guó)不僅對(duì)其視為意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的我國(guó)實(shí)施了長(zhǎng)時(shí)間的滲透，而且對(duì)西方其他與其意識(shí)形態(tài)大致相符的國(guó)家也進(jìn)行了不間斷的襲擾。2015年5月，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、媒體公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒介，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，有74.1%的受訪者認(rèn)為，隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的急速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為不同文明的國(guó)家與國(guó)家之間主流意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地。不管調(diào)查結(jié)果是否真實(shí)反映民意，不容置疑的是隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用以及“草根化”自媒體的愈加普及，西方國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)的滲透侵蝕和負(fù)面影響與日俱增[4]。

為了應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)國(guó)家波詭云譎的意識(shí)形態(tài)滲透、襲擾、破壞和國(guó)內(nèi)環(huán)境存在的錯(cuò)綜復(fù)雜、極化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)思潮涌動(dòng)，徹底打破我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域較量總體呈現(xiàn)的“西強(qiáng)我弱”“西攻我守”基本態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的輻射力和影響力[5]，為中國(guó)特色社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)安全、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展提供有力支持，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從做好意識(shí)形態(tài)工作對(duì)國(guó)家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化所具有的極端重要性著眼，對(duì)如何做好新形勢(shì)下我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全作了全面而科學(xué)的論述，為提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)功能、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)、維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全采取一系列重要舉措。習(xí)近平旗幟鮮明指出：“在信息領(lǐng)域沒(méi)有雙重標(biāo)準(zhǔn)和兩樣規(guī)則，各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。”[6]這一正義主張，不僅給了以美國(guó)為首的西方國(guó)家長(zhǎng)期奉行的“絕對(duì)安全”網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)邏輯當(dāng)頭棒喝，且因其賦予世界各國(guó)同樣的平等權(quán)力而贏得了絕大多數(shù)國(guó)家贊同。從2014年在巴西召開(kāi)的全球互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之后，長(zhǎng)期受西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家操控的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系和模式已然接納和吸收了前述彰顯公平正義的思想理念，正實(shí)現(xiàn)由單極走向交互、由拒斥走向包容、由獨(dú)斷走向共治的新態(tài)勢(shì)，各國(guó)交流合作、共享共治的局面逐漸形成。同時(shí)，習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想堅(jiān)持辯證統(tǒng)一、內(nèi)外兼修的治理思想，對(duì)于西方意識(shí)形態(tài)給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間帶來(lái)的輿論惡化、形象妖魔化的不利影響，提出要“創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳工作，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，積極弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)社會(huì)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論宣傳引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)”的應(yīng)對(duì)策略[7]，強(qiáng)調(diào)“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”[8]，必須發(fā)揮作為大眾傳媒主力軍的輿論宣傳功能，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地中的話語(yǔ)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。近年來(lái)，全黨上下大抓網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作成效顯著，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地不斷得以拓展，傳播社會(huì)主義主流價(jià)值觀的網(wǎng)上紅色地帶不斷壯大，我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力進(jìn)一步提升。

???? 二、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想立基于對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位作用的深刻洞見(jiàn)

網(wǎng)絡(luò)安全其實(shí)不是一個(gè)從來(lái)就有的問(wèn)題，而是特定歷史階段的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的產(chǎn)物。在網(wǎng)絡(luò)誕生之初，網(wǎng)絡(luò)安全并不是一個(gè)有必要嚴(yán)格區(qū)別于傳統(tǒng)安全的問(wèn)題，也并未成為一個(gè)與國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全休戚相關(guān)的問(wèn)題。即便是到了“冷戰(zhàn)”對(duì)峙的緊張時(shí)期，人們對(duì)其地位作用的認(rèn)知也更多體現(xiàn)為它是服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的一種技術(shù)應(yīng)用。從美國(guó)1966年《信息自由法》和1974年《隱私法》的出臺(tái)我們或多或少可以看出，美國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定位仍只是將其視為一種“需要維護(hù)的承載與傳統(tǒng)安全直接相關(guān)的機(jī)密信息”的保密性、完整性及信息系統(tǒng)安全的技術(shù)問(wèn)題。

隨著20世紀(jì)80年代末“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，阻礙網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散和擴(kuò)展的重大屏障得以消除。雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全邊界不再受到曾經(jīng)兩大陣營(yíng)邊界的限制，網(wǎng)絡(luò)旋即走向世界范圍內(nèi)的共享和聯(lián)通，但是被人們所忽視的網(wǎng)絡(luò)自誕生之日起就存在著的各利益主體之間的張力和沖突，以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家、社會(huì)的整合、型構(gòu)和影響卻并未隨著“冷戰(zhàn)”的消失而遠(yuǎn)去，反而愈發(fā)引發(fā)了來(lái)自于國(guó)家、政府、社會(huì)、個(gè)人等各類(lèi)行為體的關(guān)注和博弈。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的革新發(fā)展，由遍布全世界的計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)所創(chuàng)造與支撐的邏輯空間，一個(gè)表征圖像、聲音、文字、符碼等載體的邏輯代碼所構(gòu)成的巨大的“人造世界”已然形成。網(wǎng)絡(luò)空間愈發(fā)全面融合著社會(huì)的生產(chǎn)生活，深度型構(gòu)著人們的交往習(xí)慣，深刻改變著全球的經(jīng)濟(jì)格局和安全格局。如今，這個(gè)與現(xiàn)實(shí)世界有著萬(wàn)千聯(lián)系的新型空間正以開(kāi)放、共享、交互為特點(diǎn)，向全世界每一個(gè)角落、每一個(gè)成員以幾何級(jí)拓展擴(kuò)張，滲透到全人類(lèi)生存生產(chǎn)生息的各個(gè)環(huán)節(jié)，重組重塑重構(gòu)著世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和軍事形態(tài)，鑄就著嶄新的生活方式、生產(chǎn)模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，醞釀著新的文明沖突對(duì)抗和國(guó)際政治關(guān)系變革[9]。世界各國(guó)為了在這個(gè)被譽(yù)為繼陸海空天之后的“第五戰(zhàn)場(chǎng)”上取得領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)了以爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)、信息主導(dǎo)權(quán)和輿論話語(yǔ)權(quán)的利益博弈和文明對(duì)抗，紛紛將維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全視為國(guó)家安全整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”⑤“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全全局和發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，必須要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局、統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)?！雹蘖?xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想中網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生，不僅是我們黨在新時(shí)代推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展，打通社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息“大動(dòng)脈”的重大戰(zhàn)略部署，更是鞏固我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、信息安全，全面提升國(guó)家綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略決策。無(wú)獨(dú)有偶，世界上許多國(guó)家也都積極從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展進(jìn)行部署，這已然成為了大部分國(guó)家的理性認(rèn)知和實(shí)踐共識(shí)。如美國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯、英國(guó)、印度等國(guó)家先后制定并出臺(tái)了各自的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間戰(zhàn)略》，他們都無(wú)一例外地將網(wǎng)絡(luò)立國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)以及維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面加以頂層設(shè)計(jì)、預(yù)先規(guī)劃。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想深刻把握世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大勢(shì)，從相互聯(lián)系的角度來(lái)看待網(wǎng)絡(luò)安全，深刻指出，“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定的方方面面，是我們黨和國(guó)家在新時(shí)代必須直面和應(yīng)對(duì)的新的綜合性挑戰(zhàn)”⑦。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一體兩翼和驅(qū)動(dòng)雙輪，既是確保我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史選擇。同時(shí)，習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想采用總體與局部的辯證視角，把網(wǎng)絡(luò)安全視為國(guó)家安全的一個(gè)有機(jī)戰(zhàn)略組成部分，將之作為一個(gè)影響國(guó)家總體安全其他領(lǐng)域的牽一發(fā)而動(dòng)全身的、不可或缺、關(guān)涉全局性的核心方面?？梢哉f(shuō)是緊緊扭住了新的歷史背景下我國(guó)國(guó)家總體安全的“牛鼻子”，把握住了我國(guó)國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)中的“總開(kāi)關(guān)”，體現(xiàn)了國(guó)家總體安全對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和客觀需要[10]。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全重要思想對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全地位的這樣一種認(rèn)知上的戰(zhàn)略擢升，不僅體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全之于其他安全領(lǐng)域處于“一網(wǎng)打盡、無(wú)網(wǎng)不能”的重要認(rèn)知，更反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、打造世界網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略考量和宏偉目標(biāo)。

???? 三、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想孕育于對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)實(shí)問(wèn)題治理的科學(xué)總結(jié)

馬克思指出：“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的問(wèn)號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”[11]習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想就是在網(wǎng)絡(luò)安全治理的實(shí)踐中逐漸形成的。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們不僅面臨著來(lái)自以美國(guó)為首的西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)邏輯下的單方面絕對(duì)安全所帶來(lái)的負(fù)面影響，如網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)壁壘和封鎖使我國(guó)客觀處于網(wǎng)絡(luò)安全的多發(fā)、頻發(fā)區(qū)，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)規(guī)則制定權(quán)對(duì)我們?cè)斐晌幕治g和拒斥，還無(wú)奈承受著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身固有漏洞給人民群眾合法權(quán)益造成的巨大威脅和侵害?？梢哉f(shuō)，全球安全問(wèn)題的內(nèi)涵和外延正在不斷拓展，傳統(tǒng)犯罪在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的作用下手段翻新，電信詐騙、金融詐騙等新型犯罪大量滋生，“網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊、網(wǎng)絡(luò)非法竊密已經(jīng)成為危害世界各國(guó)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的突出問(wèn)題”[12]。此外，網(wǎng)上各類(lèi)違法犯罪屢禁不止、境內(nèi)外恐怖主義文化安全、社會(huì)安全和宗教極端勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)相互勾連、活動(dòng)頻仍給網(wǎng)絡(luò)安全治理帶來(lái)許多新情況和新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)雖然是無(wú)形的，但運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的人們都是有形的?；ヂ?lián)網(wǎng)是全球信息匯集的大平臺(tái)，億萬(wàn)網(wǎng)民在這里獲得信息、交流信息，傳統(tǒng)視域下的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系在這里充分映射，網(wǎng)絡(luò)空間早已不再是一個(gè)“虛擬空間”，而成為反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的“真實(shí)影像”，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的“現(xiàn)實(shí)空間”。據(jù)媒體報(bào)道，2015年，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)占到英國(guó)犯罪總量的53%，作為美國(guó)傳統(tǒng)頭號(hào)犯罪的毒品犯罪已經(jīng)被網(wǎng)絡(luò)犯罪取代。2016年至2017年，癱瘓網(wǎng)絡(luò)、信息泄露、盜竊銀行等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊事件在各國(guó)上演，有的攻擊事件甚至影響到上百個(gè)國(guó)家。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)占到全部犯罪的30%，而且還以每年30%的速度遞增。與一般傳統(tǒng)違法犯罪相比，網(wǎng)絡(luò)犯罪往往由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和虛擬性呈現(xiàn)出“現(xiàn)場(chǎng)不明確”“非接觸性”“邊界難厘定”和“犯罪主體國(guó)際化”等特點(diǎn)。當(dāng)然，除了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施詐騙、盜竊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪類(lèi)型外，還出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)空間特有的破壞網(wǎng)絡(luò)可信身份、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全等新型違法犯罪行為，并派生出為各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪提供賬號(hào)、惡意軟件、手機(jī)卡、銀行卡、公民個(gè)人信息以及為網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)賬提供幫助等行為，為非法交易、犯罪經(jīng)驗(yàn)交流搭建平臺(tái)等黑色產(chǎn)業(yè)。特別是由于這類(lèi)新型犯罪正變得分工專(zhuān)業(yè)化、利益鏈條化，如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、加強(qiáng)打擊治理成為各國(guó)共同面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法制軌道上健康運(yùn)行?！雹嗑W(wǎng)絡(luò)治理與網(wǎng)絡(luò)安全休戚相關(guān)、密不可分，網(wǎng)絡(luò)治理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是為了確保網(wǎng)絡(luò)達(dá)致廣大網(wǎng)民的安全需要，網(wǎng)絡(luò)安全是促使網(wǎng)絡(luò)走向法治的前提，網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵在于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)秩序安全。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全之于互聯(lián)網(wǎng)治理的意義和重要性，堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)管理、依法管理、確保安全”⑨的方針，迎難而上主動(dòng)作為連續(xù)出臺(tái)了一系列管理政策和法律法規(guī)。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行科學(xué)管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序進(jìn)行依法整治，使安全的籬笆得以扎緊，網(wǎng)絡(luò)空間得以?xún)艋?，人民利益得以維護(hù)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障得以鞏固[13]。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想精準(zhǔn)指出了網(wǎng)絡(luò)安全治理的核心要義，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)維度提出了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的具體戰(zhàn)略舉措。一方面，明確國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理必須堅(jiān)持以人民為中心的治理理念和思想。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任?！盵14]他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是人們共同的精神家園，不同民族、不同地域、不同習(xí)俗的人們走進(jìn)同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界組成一個(gè)新的全民生活空間，網(wǎng)絡(luò)空間的主人是以人民為主體的廣大網(wǎng)民，人民的利益關(guān)切、網(wǎng)民的安全訴求是網(wǎng)絡(luò)安全治理的最大公益。國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是為了保障全體人民的正當(dāng)利益，要堅(jiān)持國(guó)家安全建設(shè)發(fā)展、管理治理一切為了人民、一切依靠人民，為人民群眾的安居樂(lè)業(yè)、幸福安康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”[15]另一方面，為型構(gòu)公平正義、嶄新合理的全球互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展及治理體系，發(fā)出了打造世界網(wǎng)絡(luò)空間共生共榮、共親共慕的命運(yùn)共同體的積極倡議。習(xí)近平在第一屆全球互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上就深刻指出：“當(dāng)今世界在互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)下真正變成了地球村，國(guó)際社會(huì)在這里交匯交融、緊密聯(lián)系，越來(lái)越成為你中有我、我中有你、你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你的命運(yùn)共同體?！盵16]網(wǎng)絡(luò)空間是全人類(lèi)共同的精神休憩場(chǎng)所和行為活動(dòng)空間，世界各國(guó)雖然對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的重心關(guān)注各異，但基本的合理訴求和安全需要是一致的，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)不應(yīng)受到網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家的左右，網(wǎng)絡(luò)空間的安全發(fā)展理應(yīng)由世界各國(guó)共同署理、共同掌握。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)言再次強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，完善全球互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、安全治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間基本秩序和基本安全，必須堅(jiān)持全人類(lèi)同舟共濟(jì)、各國(guó)互信互利的思維理念，必須擯棄零和博弈、你死我活、贏者通吃、一家獨(dú)大的舊觀念?！雹饬?xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想從國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)際出發(fā)，高屋建瓴、睿智勃發(fā)，既有利于把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，又有利于建構(gòu)世界網(wǎng)絡(luò)空間共生共榮的命運(yùn)共同體;不僅對(duì)有力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系革新發(fā)展具有積極意義，而且對(duì)于全球共同構(gòu)建公平、安全、開(kāi)放、包容的網(wǎng)絡(luò)公域空間，以及建構(gòu)去單極化、去霸權(quán)化、去暗黑化的全球互聯(lián)網(wǎng)治理新體系具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

???? 四、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想緣起于對(duì)世界網(wǎng)絡(luò)安全格局型構(gòu)的主動(dòng)創(chuàng)造思考

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人類(lèi)社會(huì)正經(jīng)歷著繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后的信息化和數(shù)字化革命。在這一具有劃時(shí)代意義的偉大革命浪潮中，世界各國(guó)紛紛把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、科技創(chuàng)新、軍事變革轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。特別是，隨著全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)入全域滲透、全界融合、全速創(chuàng)新、全面引領(lǐng)的建設(shè)發(fā)展新階段，世界各國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新平臺(tái)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的新陣地、捍衛(wèi)國(guó)家安全的新疆域⑤。然而，客觀來(lái)說(shuō)，由于世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間重要性的認(rèn)知不同，導(dǎo)致各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力水平參差不齊。總的看來(lái)，以美國(guó)為首的西方先進(jìn)國(guó)家處于網(wǎng)絡(luò)安全的“上風(fēng)口”，而以俄羅斯、中國(guó)、巴西為代表的后發(fā)展國(guó)家處于網(wǎng)絡(luò)安全的“下風(fēng)口”，而一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家則處在了網(wǎng)絡(luò)安全的“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于客觀存在的全球性互聯(lián)網(wǎng)基本規(guī)則制定被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家操控，以及關(guān)鍵基礎(chǔ)性設(shè)施資源配置的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用以及進(jìn)行有效網(wǎng)絡(luò)安全治理上存在顯著差距，不同文明的國(guó)家之間甚至是具有相近文明的國(guó)家之間，因在世界網(wǎng)絡(luò)安全格局中所處的差異化地位而導(dǎo)致國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝、信息溝壑、文明傾軋正呈現(xiàn)逐漸加劇的態(tài)勢(shì)[17]。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家利用所掌握的不對(duì)稱(chēng)甚至壓倒性互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)期奉行絕對(duì)安全的國(guó)家安全理念作用下，以鄰為壑、與鄰為敵大搞全球監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視和監(jiān)控，基本上是置國(guó)際基本準(zhǔn)則于不顧，制定網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)戰(zhàn)略和情報(bào)偵察強(qiáng)權(quán)法案，強(qiáng)力把持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制高點(diǎn)，糾集組合情商一體、沆瀣一氣的“暗黑”同盟，對(duì)世界各國(guó)尤其是對(duì)以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家持續(xù)展開(kāi)隱蔽的偵察控制與攻擊。此外，由于各國(guó)大數(shù)據(jù)沉淀、挖掘和利用能力的不同，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家對(duì)他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)肆意侵略和掠奪無(wú)處不在，絕大多數(shù)國(guó)家所共同面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和挑戰(zhàn)幾乎沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)不僅沒(méi)有成為世界各國(guó)公開(kāi)對(duì)話、公平交往、公益發(fā)展且造福全人類(lèi)共同利益的全球公域，反而正成為充滿傾軋、剝削、支配、對(duì)抗、宰制與犯罪的新的公地悲劇。同時(shí)，以美國(guó)為首的西方意識(shí)形態(tài)敵對(duì)國(guó)家利用其掌控著的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)，打著“網(wǎng)絡(luò)自由”[18]的旗號(hào)，惡意操控網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)定向?qū)λ麌?guó)持續(xù)輸出其意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，大肆鼓吹以數(shù)字信息、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)為支撐的新興媒體應(yīng)用，通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)站、推廣社交網(wǎng)絡(luò)等途徑給他國(guó)不間斷推送“政治霧霾”，企圖以虛擬手段制造實(shí)體地震的“E顛覆”圖謀昭然若揭，肆無(wú)忌憚地侵犯他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)干涉他國(guó)內(nèi)政?？梢哉f(shuō)，世界網(wǎng)絡(luò)安全格局呈現(xiàn)出了明顯的“局部絕對(duì)安全”和“美國(guó)一家獨(dú)大”的態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想從“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)安全的前提”入手，旗幟鮮明地指出《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則和精神同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，“若沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)安全也就失去了根基”。習(xí)近平指出：“世界各國(guó)應(yīng)該彼此尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理治理模式、互聯(lián)網(wǎng)基本規(guī)則和公共政策平等參與和治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)傾軋和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、不參與、不縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。”⑩這一系列以國(guó)家主權(quán)訴求對(duì)抗美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的世界網(wǎng)絡(luò)安全型構(gòu)思路，不僅得到了世界上許多國(guó)家的普遍好評(píng)，而且對(duì)世界網(wǎng)絡(luò)安全格局產(chǎn)生了積極的影響。不少?lài)?guó)家為了應(yīng)對(duì)美國(guó)實(shí)際控制的根域名體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，紛紛主張采取“去中心化”的解決方案：各國(guó)構(gòu)建自治的新根域名體系，形成國(guó)家間根域名解析聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱(chēng)“互聯(lián)根”方案[19]。這個(gè)方案的核心是為了消弭美國(guó)對(duì)根域名體系的實(shí)際控制，通過(guò)在各網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國(guó)家之間建立一個(gè)基于獨(dú)立自主、互不干涉的新的網(wǎng)絡(luò)域名解析聯(lián)盟。聯(lián)盟各參與國(guó)按照國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基本約定自主建立適宜自身的國(guó)家根域名服務(wù)器基礎(chǔ)設(shè)施體系，將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的首次解析功能置于本國(guó)的自主管控之下，使得目前各國(guó)所有網(wǎng)絡(luò)域名解析的請(qǐng)求和反饋不再是首先指向被美國(guó)控制的全球13臺(tái)基礎(chǔ)根域名服務(wù)器，而是優(yōu)先指向物理位置位于本國(guó)的“互聯(lián)根”服務(wù)器體系。2016年10月l日，美國(guó)政府迫于國(guó)際輿論壓力和他國(guó)積極抵制宣布“放棄”自己對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性資源的管理權(quán)，將根域名解析體系下的管理機(jī)構(gòu)ICANN移交給所謂的“多利益攸關(guān)方”。雖然從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在美國(guó)控制下的根域名體系并未得到實(shí)質(zhì)性的改變，但是世界網(wǎng)絡(luò)安全格局朝著多極化進(jìn)一步型構(gòu)的方向和努力己經(jīng)逐步展現(xiàn)。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想站在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的制高點(diǎn)上，提出了中國(guó)型構(gòu)世界網(wǎng)絡(luò)安全格局的積極倡議和優(yōu)選方案，不僅彰顯了中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的大國(guó)情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更為世界互聯(lián)網(wǎng)更加美好的未來(lái)發(fā)展標(biāo)示出了正確方向。

???? 結(jié)語(yǔ)

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，是創(chuàng)新的原點(diǎn)。探究習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想的形成邏輯不難發(fā)現(xiàn)，這一重要思想的形成始終緊密?chē)@解決新時(shí)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全走向哪里、如何發(fā)展等重大時(shí)代課題和現(xiàn)實(shí)理論問(wèn)題。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握世界網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全治理脈動(dòng)，深刻洞悉國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全大勢(shì)，提出了一系列具有中國(guó)特色的建網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)、治網(wǎng)新思想、新理論和新創(chuàng)見(jiàn)，逐漸形成了博大精深、富有遠(yuǎn)見(jiàn)的習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全思想。這一重要思想不僅體現(xiàn)了我們黨在世界網(wǎng)絡(luò)化大潮中，睿智識(shí)變、勇于應(yīng)變、努力求變的執(zhí)政自信和成熟躍遷，更體現(xiàn)了我們黨為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、世界走向大同的使命認(rèn)知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

注釋?zhuān)?/p>

① 2014年2月17日，習(xí)近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會(huì)上發(fā)表重要講話。

② 2016年7月28日，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》由國(guó)家網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部三部委聯(lián)合發(fā)布。

③ 2016年11月7日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布。

④ 2017年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布。

⑤ 2018年4月21日，習(xí)近平同志在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。

⑥ 2014年2月27日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議發(fā)表重要講話。

⑦ 2013年11月15日，習(xí)近平同志《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》。

⑧ 2016年4月19日，習(xí)近平同志在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話。

⑨ 2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)管理作出決定。

⑩ 2015年12月16日，習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表重要講話。

2014年11月19日，習(xí)近平同志在給第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的主張。在2015年12月19日第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上再次提出，各國(guó)要尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，并將“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”作為推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”的第一條原則。在巴西國(guó)會(huì)演講時(shí)習(xí)近平同志也指出：“每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯”。

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