徐邦友

習(xí)近平法治建設(shè)重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是建黨近100年來、建國70年來尤其是改革開放40年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索法治道路、建設(shè)法治國家之創(chuàng)造性實(shí)踐的理論結(jié)晶，是人類法治思想和馬克思主義法治理論在21世紀(jì)的重大發(fā)展和偉大成果，是21世紀(jì)的馬克思主義法治理論。

一、習(xí)近平法治建設(shè)重要論述的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷

習(xí)近平法治建設(shè)重要論述具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。遍觀習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的所有論述和在法治建設(shè)上的所有努力，我們可以發(fā)現(xiàn)：習(xí)近平法治建設(shè)重要論述是基于四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷而展開。

（一）基于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革的總目標(biāo)，它在習(xí)近平治國理政的總體框架中占有極重要的地位。在習(xí)近平看來：推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。早在1992年，鄧小平在展望中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展前景時(shí)說，再有三十年時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。自此以降，時(shí)間已經(jīng)過去了二十多年，歷史處于制度發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上。我們必須再努力一把，推進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)制度完善定型。正是基于這種歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)，習(xí)近平要求從國家治理體系和治理能力的角度考慮今后的改革問題，積極推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制變革，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因?yàn)榻F(xiàn)代國家治理體系、增強(qiáng)國家治理能力對于中國這個(gè)超大規(guī)模社會(huì)主義國家至關(guān)重要。而所謂推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化?！?而“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托” ，“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，“全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！?這就把法治建設(shè)和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化緊密地關(guān)聯(lián)起來，法治建設(shè)也就成了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和必由之路。

（二）基于人民幸福美好生活的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷

以人民為中心，是習(xí)近平的一種政治情懷;人民在習(xí)近平心目中占據(jù)最高地位、具有最重份量。他在主政浙江期間就指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。這個(gè)關(guān)系任何時(shí)候都不容顛倒。如果不把人民群眾當(dāng)主人，不愿躬身做仆人，那就不配當(dāng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部。” 十八大當(dāng)選總書記后召開的第一次記者見面會(huì)上，習(xí)近平滿懷深情地說：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@個(gè)美好生活包括更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。概括為一句話，就是更有尊嚴(yán)地活著。而一個(gè)人是否有尊嚴(yán)，取決于他是否有權(quán)利和自由，以及這些權(quán)利和自由是否得到可靠的法律保護(hù)，黨的十九大報(bào)告就是更多地從權(quán)利角度來定義人民的幸福美好生活，十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！?而要保障作為一個(gè)人所應(yīng)享有的自由和權(quán)利，就得有一套稱之為法治的制度安排，用法治來“為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。”

（三）基于國家長治久安和黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷

國家長治久安是任何一個(gè)政治家時(shí)刻掛在心上的重大事情，而長期執(zhí)政也是任何一個(gè)政黨領(lǐng)袖謀求的政治目標(biāo)。習(xí)近平主政浙江期間，就十分重視地方穩(wěn)定和社會(huì)和諧，他于2004年推動(dòng)中共浙江省委作出了“平安浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略決策，并時(shí)刻關(guān)注著“平安浙江”建設(shè)的進(jìn)展情況。擔(dān)任總書記后，習(xí)近平關(guān)注和謀劃的是整個(gè)國家的長治久安和中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政。他很清楚：國家的穩(wěn)定發(fā)展和黨的生死存亡不能倚重領(lǐng)袖個(gè)人或小團(tuán)體，而要借助健全可靠的制度、體制和機(jī)制，他指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。” 所以，他在十八屆三中全會(huì)上提出：要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;而且，他更清楚：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須走法治化之路，因?yàn)榉墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，才能確保國家長治久安和共產(chǎn)黨長期執(zhí)政。正是基于此種認(rèn)識(shí)，習(xí)近平在四中全會(huì)上推動(dòng)中央通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對整個(gè)國家的法治建設(shè)進(jìn)行高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)系統(tǒng)的部署安排。

（四）基于中華民族穩(wěn)定持久地繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷

從1978年到2018年，是中國近代以來從未有過的黃金發(fā)展期。四十年來，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，我們“穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康?！?過去四十年的快速發(fā)展，既有機(jī)遇因素，又有政策因素，還有體制機(jī)制因素。機(jī)遇因素是偶然的、暫時(shí)的，政策因素是需要適時(shí)調(diào)整的，只有體制機(jī)制因素才是長期起作用的，它是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。誠如諾斯所言：“在經(jīng)濟(jì)績效方面，制度框架起著主要的作用。” 在支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度框架中，法治是一個(gè)非常重要的制度安排。習(xí)近平指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！?因此，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須借助法治的力量，法治是發(fā)展所需之制度矩陣中一個(gè)關(guān)鍵性的制度安排，法治通過構(gòu)建財(cái)富創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)財(cái)富的積累機(jī)制推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和繁榮。

二、習(xí)近平法治建設(shè)重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平法治建設(shè)重要論述可以說體系龐大、內(nèi)容宏富、思想精深、蘊(yùn)涵豐厚、意韻深遠(yuǎn)，涉及法治價(jià)值、法治原則、法治本質(zhì)和法治條件、法治建設(shè)哲學(xué)方法論五個(gè)基本方面，它們共同構(gòu)成了習(xí)近平法治建設(shè)重要論述的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯體系。

（一）在法治價(jià)值上，強(qiáng)調(diào)法治是人類文明的重要成果，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果

自古以來，人類對優(yōu)良的政治生活方式和有效的國家治理范式進(jìn)行了長期實(shí)踐探索，并且提出了治國理政的種種理論學(xué)說和制度安排，如中國先秦諸子的“人治”“德治”“法治”“禮治”和“術(shù)治”以及西方古典文明期間的“哲學(xué)王統(tǒng)治”和“法律統(tǒng)治”等。此后，人類在人治和法治之間爭論了兩千年，直到近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期才最終作出了法治取向的政治選擇。洛克指出：“政府所有的一切權(quán)力，既然只是為社會(huì)謀幸福，因而不應(yīng)該是專斷的和憑一時(shí)高興的，而是應(yīng)該根據(jù)既定的和公布的法律來行使?！?自那時(shí)起，經(jīng)過三百多年的法治實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)：法治是現(xiàn)實(shí)社會(huì)相對最優(yōu)的政治生活方式和國家治理范式。在法治之下社會(huì)成員才會(huì)有相對充分的自由選擇空間，才會(huì)有可靠保障的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人格權(quán)利，才能得到“法律面前人人平等”的公平對待，也才能真正活出人的體面和尊嚴(yán)。就社會(huì)和國家層面而言，法治有助于形成一個(gè)人人皆享有自由而又和諧有序的社會(huì)，有助于一個(gè)民族的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展繁榮，有助于實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。因此，“法治是人類文明的重要成果之一”，“法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果” ，我們應(yīng)該結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)造出具有中國特色、時(shí)代特色和實(shí)踐特色的社會(huì)主義法治文明。

（二）在法治原則上，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民作出的理性政治選擇，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路

1.全面推進(jìn)依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民自主作出的理性政治選擇，社會(huì)主義法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式

人類正式踏上法治之路已有三百年之久。三百年來，法治文明的洪流奔騰向前勢不可擋。中國在20世紀(jì)末也向世人宣布了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決心。但我們之所以告別傳統(tǒng)人治，毅然轉(zhuǎn)向法治，既不是屈從西方國家的政治壓力，也不是為了迎合某些人士的價(jià)值偏好，而是出于中國國情和民眾訴求而作出的理性政治選擇。對于“法治何以必要”和“如何可能”這些深層次問題，習(xí)近平在主政浙江時(shí)期就有一些深度思考。他指出：“市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)” ，市場經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)行需要法治上的保障;而從政治層面看，社會(huì)主義民主既需要法治的保障，也需要法治的規(guī)范，“民主必須在法治的軌道上運(yùn)行。沒有法治的民主，是無政府的民主，就是‘文化大革命式的民主?！?至于和諧社會(huì)建設(shè)更離不開法治，習(xí)近平認(rèn)為：“和諧社會(huì)是秩序良好的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循。只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。” 因此，“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)?！睋?dān)任總書記以后，習(xí)近平依然從中國的現(xiàn)實(shí)國情和民眾訴求出發(fā)闡述法治建設(shè)的必要性和重要性。他指出：“全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題?！?他還說：“我們黨在這樣一個(gè)大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！?因此，推進(jìn)法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民自主作出的理性政治選擇，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和基本方式，唯有法治才能最大化中華民族未來發(fā)展的可能性，最大化我們的國家利益、民族利益和億萬人民的民生福祉。

2.黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨依法執(zhí)政是全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵

長期以來，我們黨內(nèi)一直有兩種聲音：其一認(rèn)為法治是關(guān)于國家權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的制度安排，法治不涉及政黨地位，如果強(qiáng)調(diào)黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就有黨凌駕于國法之上的嫌疑，這種法治就不是真正意義的法治;其二則認(rèn)為法治建設(shè)等于是給我們黨系上了執(zhí)政的繩套，限制了黨的執(zhí)政空間和執(zhí)政作用的發(fā)揮，更嚴(yán)重的甚至?xí)虼藙?dòng)搖黨的執(zhí)政地位。前者主張否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，后者則對推進(jìn)法治建設(shè)持猶豫懷疑、消極觀望態(tài)度。毫無疑問，這兩種聲音都極不利于中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，不利于國家治理范式的法治化轉(zhuǎn)型。

為了消除雜音，消除法治建設(shè)上的錯(cuò)誤觀念，習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上不惜筆墨著重闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治之間的關(guān)系。他指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保障是不是堅(jiān)強(qiáng)有力?！?而環(huán)顧當(dāng)下中國政治現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！?因?yàn)樯鐣?huì)主義法治是一項(xiàng)史無前例的事業(yè)，需要方向引領(lǐng)者和制度系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)者，而中國共產(chǎn)黨是當(dāng)下中國最先進(jìn)最堅(jiān)強(qiáng)有力的政治力量，它基于馬克思主義理論及其中國化之理論成果的指導(dǎo)，洞悉人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對把握現(xiàn)代政治文明發(fā)展趨勢有深刻的理解與準(zhǔn)確的把握，有依法執(zhí)政的高度理性自覺和推進(jìn)法治建設(shè)的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)，它始終能夠起到引領(lǐng)法治發(fā)展的作用。另外，中國共產(chǎn)黨沒有任何特殊利益追求，唯其如此，它能夠成功化解其他組織因追求特殊利益或超規(guī)則好處而給法治建設(shè)設(shè)置的障礙與阻力。有基于此，推進(jìn)社會(huì)主義法治就必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，社會(huì)主義法治也有助于鞏固黨的執(zhí)政地位，有助于黨領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。在我國，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是憲法條文明確規(guī)定的，任何一個(gè)信仰法治的人都必須尊重憲法上關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的規(guī)定;而黨自覺在憲法法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，依法執(zhí)政，這就使黨的執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為具有規(guī)范性和道德性，從而引起人們發(fā)自內(nèi)心的信從?？梢?，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治之間絕不是相互排斥、互不相容的，而是相輔相成、互促互動(dòng)互強(qiáng)的關(guān)系。

3.全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)必須從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的道路

習(xí)近平在主政浙江時(shí)就曾思考過民主與法治的中國特色問題。他說，推行民主法治當(dāng)然很重要，但是無論是民主模式還是法治模式都具有多樣性、復(fù)雜性。究竟選擇什么樣的模式，取決于一國的具體國情，包括歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等等，不要說不同文明之間，即便是同屬基督教文明的西方國家，民主制度法律制度也因國情而有很大區(qū)別。一項(xiàng)制度在所產(chǎn)生的本國可能是適用的，但是如果硬把它們搬到別的國家，就可能水土不服，產(chǎn)生南橘北枳的結(jié)果。所以，習(xí)近平說：“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但決不能盲目照搬照抄別國民主發(fā)展模式。” 擔(dān)任總書記后，習(xí)近平依然一直強(qiáng)調(diào)要從中國實(shí)際出發(fā)，他說：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。——如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會(huì)畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實(shí)際問題，而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果?！?從實(shí)際出發(fā)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。在這個(gè)根本問題上，“我們要樹立自信、保持定力” ，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)。

（三）在法治本質(zhì)上，強(qiáng)調(diào)法治就是法律對權(quán)力的控制，就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法律的籠子，為此，就要堅(jiān)持憲法法律至上，堅(jiān)持法律面前人人平等的法治原則，堅(jiān)持“治國者必先受治于法”的法治精神

1.權(quán)大還是法大是一個(gè)真問題，法治就是對這個(gè)真問題的正確回答，它意指法律對權(quán)力的控制

習(xí)近平總書記說：“如果說‘黨大還是法大是一個(gè)偽命題，那么對各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大，則是一個(gè)真命題?！?法治和人治就是對這個(gè)真問題的兩種截然不同的回答。法治主張法律大于權(quán)力，而人治則正好相反，它是主張權(quán)力大于法律、權(quán)力控制法律。法治和人治作為兩種截然不同的國家治理范式，它們之間的本質(zhì)區(qū)別不在于一個(gè)單純靠法，一個(gè)單純靠人;而在于是法律控制權(quán)力還是權(quán)力控制法律。如果是權(quán)力控制法律，哪怕法律再多，掌權(quán)者對法律再重視，那也是人治，相反，如果是法律控制權(quán)力，哪怕是最高權(quán)力也必須是在法律之下和法律之內(nèi)，那么，這個(gè)社會(huì)就處于法治狀態(tài)，這個(gè)國家就是法治國家。傳統(tǒng)中國之所以不是法治國家，不是因?yàn)闆]有法律，也不是因?yàn)榻y(tǒng)治者對法律不重視，而完全是因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國的法律向來都是從屬于權(quán)力的，法律只是掌權(quán)者手中用來控制社會(huì)、管治老百姓的權(quán)威工具。統(tǒng)治者可以制定很多法，也可以很重視法律，但從來不曾把自己也置于法律控制之下。今天我們要建立的是社會(huì)主義法治國家，就必須實(shí)現(xiàn)法律對國家公共權(quán)力的規(guī)則控制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法律的籠子。

2.法治與德治是國家治理的一體兩翼，兩者相依相附又相成，不可或缺

法律與道德是人類維系社會(huì)共同體所必須依賴的兩種重要行為規(guī)范，法律是成文的道德，道德是心中的法律，兩者相依相附而又相成。習(xí)近平向來重視法律與道德、法治與德治的協(xié)同配合，他在主政浙江時(shí)就認(rèn)為：“法律和道德，歷來是建設(shè)社會(huì)公序良俗、和諧穩(wěn)定社會(huì)的兩個(gè)保障。法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼，一個(gè)靠國家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)，一個(gè)靠人們的內(nèi)心信念和社會(huì)輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，保障社會(huì)的健康和正常運(yùn)行。” 擔(dān)任總書記以后，他一如既往地強(qiáng)調(diào)法律與道德、法治與德治的結(jié)構(gòu)耦合，他指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法律、一手抓德治，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?社會(huì)主義法律必須具有道德性，必須具有人本主義情懷和人道主義關(guān)懷，它的法治精神就是促進(jìn)人的自由而又全面發(fā)展，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。而社會(huì)主義道德規(guī)范，特別是一些底線性質(zhì)的道德規(guī)范如見義勇為等，必須轉(zhuǎn)化成法律形式，以國家的強(qiáng)制力予以保障。如果說法治是國家與社會(huì)的骨架，那么，德治則是國家與社會(huì)的血肉，它會(huì)讓這個(gè)國家和社會(huì)具有人文的溫度和德性的高度。

3.法律是治國之重器，良法是善治之前提;法治是良法之治、善法之治

法治是法律的統(tǒng)治，是良法之治、善法之治。惡法非法，據(jù)惡法而治，也絕非我們所追求的法治。職是之故，立法即制定一套體現(xiàn)公平正義的法律規(guī)則體系在法治中就顯得十分重要和關(guān)鍵，“立法是法治的基礎(chǔ)?！?要始終把提高立法質(zhì)量放在首位。要牢固樹立“以人為本”的立法理念，堅(jiān)決擯棄“立法就是管理老百姓”的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持為人民立法、靠人民立法，進(jìn)一步完善立法機(jī)制，拓寬立法與人民群眾保持密切聯(lián)系的渠道，正確處理立法工作中程序民主和實(shí)質(zhì)民主的關(guān)系，不斷提高立法的民主化、科學(xué)化水平，堅(jiān)決克服和防止部門利益法制化的傾向;要始終堅(jiān)持“立法為發(fā)展服務(wù)”的立法旨意，通過立法努力為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必要的法制環(huán)境，堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展;要努力追求立法的時(shí)代性、本土性和實(shí)踐性，立法要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，處理好穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性和階段性的關(guān)系;要明確“大道至簡，立法不在多，而在管用”的道理，辯證地把握好立法數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，既要有一定的數(shù)量，更要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，要把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置;立法還必須于法周全，于事簡便，既要講規(guī)范、講體系，注意立法的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，也要簡明、實(shí)用，不要過于繁瑣。最重要的是要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障立法工作的政治方向。在如何提高立法質(zhì)量上，習(xí)近平把科學(xué)立法和民主立法視為提高立法質(zhì)量的根本途徑，他指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！?為此，習(xí)近平要求完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議;要求明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，著力提高法律的邏輯理性、實(shí)踐理性和價(jià)值理性，真正實(shí)現(xiàn)以良法促發(fā)展、以善法保善治。

4.“治國者必先受治于法”全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”

習(xí)近平在主政浙江期間就十分重視政府依法行政，把政府依法行政視為制約法治建設(shè)的第二個(gè)關(guān)鍵，他要求加強(qiáng)改革、加強(qiáng)相關(guān)法律實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，切實(shí)解決執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法尋租問題。擔(dān)任總書記后，習(xí)近平也一直關(guān)注法治政府建設(shè)。他指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。因此，全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施?！?為此，他要求從五個(gè)方面去著力推進(jìn)法治政府建設(shè)：一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)力、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，保證政府決策合法性。三是推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定及法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。四是加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公正、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

5.司法是一種事實(shí)判斷和法律判斷，司法所追求的核心價(jià)值是公平正義

在長期的執(zhí)政與治理實(shí)踐中，習(xí)近平對司法工作的性質(zhì)、價(jià)值、原則和結(jié)果等一系列重大問題都有許多深邃思考。他認(rèn)為，司法是一種事實(shí)判斷和法律判斷，是一種居間裁判的活動(dòng)，“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律?！?司法活動(dòng)所追求的價(jià)值是公平與正義。這是一種底線性質(zhì)的公正，對其他領(lǐng)域的社會(huì)公正具有引領(lǐng)作用。司法機(jī)關(guān)“是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障?！?為了實(shí)現(xiàn)司法公正，各級(jí)黨組織既要加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種政治性、程序性和職責(zé)性的把握，而不是私情插手。“對來自群眾反映政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在問題的舉告，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法按程序批轉(zhuǎn)，但不得提出傾向性意見，更不能替政法機(jī)關(guān)拍板定案?！?司法機(jī)關(guān)及其工作人員要始終堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，要以保證司法公正為目標(biāo)，樹立公平正義和保護(hù)人權(quán)的司法理念，堅(jiān)持法律面前人人平等，確立依法辦案、罪刑法定、無罪推定和罪責(zé)刑相適應(yīng)的司法原則，做到實(shí)體公正與程序公正并重、個(gè)體正義與普遍正義并重;要始終“信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法?！?針對司法領(lǐng)域存在的突出問題，習(xí)近平要求加強(qiáng)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要求加強(qiáng)人權(quán)司法保障制度建設(shè)，以健全的體制機(jī)制和良好的職業(yè)操守讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平與正義。

（四）在法治條件上，強(qiáng)調(diào)法治精神和法治風(fēng)尚的培育，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭示范作用

法治國家和法治政府是上層建筑，終歸需要有法治社會(huì)的支撐，在此意義上，法治國家、法治政府和法治社會(huì)必須一體建設(shè)。如果人們沒有法治精神，社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。因此，習(xí)近平非常重視公民法制教育，要求努力培育法治觀念、塑造法治精神，形成法治風(fēng)尚，認(rèn)為這項(xiàng)工作對于法治建設(shè)具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。

除此之外，習(xí)近平還特別重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的模范帶頭作用。他說：“領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用?！?他們是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們在“很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度?！?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成法治思維和法治方式，做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。

（五）在法治建設(shè)哲學(xué)方法論上，強(qiáng)調(diào)一切從中國實(shí)際情況出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，注重法治建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性，注重基層創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，注意制度體制機(jī)制的漸進(jìn)改革和調(diào)適，通過內(nèi)生性演化促進(jìn)制度走向成熟

任何一個(gè)偉大的理論都有自己的哲學(xué)方法論;在某種意義上，哲學(xué)方法論的形成是偉大理論走向成熟的標(biāo)志。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的世界觀和哲學(xué)方法論，它的產(chǎn)生標(biāo)志著馬克思主義理論走向成熟。習(xí)近平在法治建設(shè)中也有自己獨(dú)特的哲學(xué)方法論，遍觀他關(guān)于法治建設(shè)的重要論述并考察他領(lǐng)導(dǎo)地方和整個(gè)國家法治建設(shè)的實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)：習(xí)近平法治建設(shè)哲學(xué)方法論可以概括為五個(gè)方面。1.實(shí)際出發(fā)論。即強(qiáng)調(diào)一切要從中國實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，要突出法治建設(shè)的中國特色、時(shí)代特色和實(shí)踐特色，反對任何形式的照搬照抄;我們雖不排斥學(xué)習(xí)借鑒，但“基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路?！?2.問題導(dǎo)向論。問題是時(shí)代的口號(hào)，法治建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向，著眼于現(xiàn)實(shí)問題的解決，通過解決問題推進(jìn)法治進(jìn)步。3.系統(tǒng)協(xié)同論。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程?！?在某個(gè)階段是可以確定某個(gè)方面為突破口，或者某個(gè)方面可以先行一步，但在整個(gè)歷史進(jìn)程中必須堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。4.互補(bǔ)建設(shè)論。要始終堅(jiān)持國家法律和黨內(nèi)法規(guī)、法治與德治、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒與本土創(chuàng)造相結(jié)合，以期形成一種相互銜接、相互促進(jìn)、相互增強(qiáng)、共進(jìn)發(fā)展的良好局面。5.漸進(jìn)改革論。社會(huì)主義法治是一項(xiàng)偉大事業(yè)，絕不可能一蹴而就，而必須經(jīng)過長期艱苦的建設(shè)努力?！拔覈裉斓膰抑卫眢w系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改革、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！?今后，我們的法治建設(shè)和國家治理體系還是要通過漸進(jìn)改革、內(nèi)生演化和長期發(fā)展來促進(jìn)制度更加成熟和定型。

三、習(xí)近平法治建設(shè)重要論述的思想史地位

人類歷史上任何一種偉大理論都有其思想的譜系。我們只有把一種理論置于思想的長河中才能更好理解它的地位和價(jià)值。對于習(xí)近平法治建設(shè)重要論述，我們同樣必須把它置于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)實(shí)踐史和馬克思主義法治理論和人類法治思想史的歷史長河中去定位和理解。

（一）習(xí)近平法治建設(shè)重要論述是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索社會(huì)主義法治道路之歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)

從中國共產(chǎn)黨對法治的探索和實(shí)踐歷程看，法治自始就是中國共產(chǎn)黨的政治初心。1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)就通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確宣布中華蘇維埃共和國是工人和農(nóng)民的民主專政的國家，全部政權(quán)屬于工人農(nóng)民紅軍戰(zhàn)士和一切勞苦民眾。在蘇維埃法律面前，人人平等，都是蘇維埃共和國的公民，享有言論出版集會(huì)結(jié)社等諸多自由。在邊區(qū)時(shí)期，邊區(qū)政府也先后頒布過《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《邊區(qū)參議會(huì)和邊區(qū)政府組織條例》以及《邊區(qū)高等法院組織條例》，其中規(guī)定人民有免于經(jīng)濟(jì)上貧困的權(quán)利，免于愚昧及不健康的權(quán)利;人民之人權(quán)和財(cái)權(quán)不受非法侵害;各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，除服從法律外，不受任何干涉。當(dāng)然，由于戰(zhàn)爭環(huán)境局限，無論蘇區(qū)還是邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地的法治實(shí)踐都不能充分展開，但起碼表明了我們共產(chǎn)黨對法治的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定信念。

中華人民共和國成立以后，以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對法治建設(shè)，起初還是比較重視的。他指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義的原則鞏固下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！?正是基于這種認(rèn)識(shí)，以毛澤東為核心的黨中央決定制定一部憲法，并推動(dòng)全國人大于1954年9月正式通過。遺憾的是開國之初法治建設(shè)的良好勢頭并沒有很好延續(xù)下去，共和國法治建設(shè)走了一段彎路。

鑒于十年文革的沉痛教訓(xùn)，以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體十分強(qiáng)調(diào)民主法制建設(shè)，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?1992年鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?針對當(dāng)時(shí)法制極不健全的現(xiàn)實(shí)，鄧小平大聲疾呼：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?鄧小平關(guān)于民主法制建設(shè)的一系列論述是我們黨法治建設(shè)上的寶貴財(cái)富。此后，歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對法治建設(shè)也多有論述和闡述，深化了中國共產(chǎn)黨對法治內(nèi)涵、法治價(jià)值的認(rèn)識(shí)，豐富了我們黨的法治建設(shè)理論寶庫。

習(xí)近平法治建設(shè)重要論述，則是在中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人對法治建設(shè)的實(shí)踐探索與理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化，根據(jù)人類政治文明的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，為回應(yīng)人民群眾對美好幸福生活的向往而作出的理性建構(gòu)，它是建黨近100年來、建國70年來尤其是改革開放40年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索法治道路、建設(shè)法治國家之偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶，它系統(tǒng)而又深刻地回答了“中國特色社會(huì)主義法治何以必需和如何可能”等一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，是中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)理論認(rèn)識(shí)上達(dá)到的最新高度，必將對中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)的影響。

2.習(xí)近平法治建設(shè)重要論述是馬克思主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展

馬克思主義法治理論是馬克思主義思想體系的重要組成部分，是馬克思主義國家理論的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯在形成和發(fā)展自己的思想體系過程中，揚(yáng)棄了資產(chǎn)階級(jí)法治理論，并結(jié)合現(xiàn)代工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐，形成了豐富的馬克思主義國家與法思想。他們認(rèn)為：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！?法的概念和邏輯，不是法的客觀現(xiàn)實(shí)需要去演繹和體現(xiàn)的東西，而恰恰是對法的客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行概括和把握的產(chǎn)物，它體現(xiàn)的是法的事物的內(nèi)在理性和規(guī)律。每當(dāng)工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的交往形式，如保險(xiǎn)公司等，法便不得不承認(rèn)它們都是獲得財(cái)產(chǎn)的形式。在資本主義社會(huì)，法律是資產(chǎn)者本身的創(chuàng)造物，是經(jīng)過他的同意并且是為了保護(hù)他和他的利益而頒布的。資產(chǎn)者懂得，即使個(gè)別的法律對他特別不利，但是整個(gè)立法畢竟是保護(hù)他的利益的，而最重要的是，法律的神圣性，由社會(huì)上一部分人積極地按自己的意志規(guī)定下來并由另一部分消極地接受下來的秩序的不可侵犯性，是資產(chǎn)者的社會(huì)地位的最強(qiáng)有力的支柱。英國資產(chǎn)者把法律看作自己的化身，正如他把自己的上帝看做自己的化身一樣，所以，他認(rèn)為法律是神圣的。而對工人來說，法律是資產(chǎn)者給他準(zhǔn)備的鞭子，因此，不是萬不得已，工人是不會(huì)訴諸法律的，工人對法律也并不尊重，他們力求以無產(chǎn)階級(jí)的法律——人民憲章，代替資產(chǎn)階級(jí)的法律。

馬克思恩格斯既揭示了法的階級(jí)本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)根源，也看到了法與人們所珍視的自由價(jià)值之間的關(guān)系。他們認(rèn)為：“法律上所承認(rèn)的自由，在一個(gè)國家中以法律形式存在的，法律不是壓制自由的手段，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的理論的不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典是人民自由的圣經(jīng)?！?有基于此，馬克思才特別重視立法權(quán)，認(rèn)為“國家在立法權(quán)中獲得了最高發(fā)展。”

馬克思主義的國家與法理論是人類法治文明（主要是西方法治文明）的繼承與發(fā)展，它為未來的無產(chǎn)階級(jí)國家建設(shè)奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。而習(xí)近平法治建設(shè)重要論述及其所蘊(yùn)涵的豐富思想，則是馬克思主義法治理論在新時(shí)代的創(chuàng)新與發(fā)展。它堅(jiān)持了馬克思主義法治理論的階級(jí)性、科學(xué)性、民主性和實(shí)踐性，并結(jié)合中國實(shí)際情況，創(chuàng)造性地解決了黨與法的關(guān)系問題、社會(huì)主義與法治的關(guān)系問題、法治與德治的關(guān)系問題、發(fā)展中國家的法治道路問題和東方文明的法治化轉(zhuǎn)型問題。這是以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨對馬克思主義法治理論的積極貢獻(xiàn)。

3.習(xí)近平法治建設(shè)重要論述也是對人類幾千年來源遠(yuǎn)流長之法治思想的繼承與發(fā)展，是對人類政治文明與法治文明的偉大貢獻(xiàn)

我們放眼人類思想史，把習(xí)近平法治建設(shè)重要論述置于人類思想史的坐標(biāo)體系中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平法治建設(shè)重要論述，也是對人類法治思想的繼承與發(fā)展。

人類很早就認(rèn)識(shí)到法的作用與價(jià)值，并努力探尋一種以法為治的政治生活方式和國家治理范式。中國先秦法家就提倡以法為治，盡管法家的法治是作為君主人治的一種政治治理范式來定位的，但這并不能否認(rèn)法家對法的強(qiáng)調(diào)與重視。法家認(rèn)為：法是國家的權(quán)衡，是天下的程式，是“萬事之儀表”，如果能夠立法明分而不以私害法，則國治;在法律面前，法家主張“不別親疏，不疏貴賤，一斷于法”，即使君主本人也不得“淫意于法之外，為惠于法之內(nèi)?！保ā豆茏印っ鞣ā罚┊?dāng)然，中國封建社會(huì)并沒有真正做到以法為治，雖然有大量的法律或律令，但政府公共權(quán)力可以“以意用法易法而不為法所拘。夫如是，雖有法，亦適成專制而已?！?在古希臘和古羅馬，亦有對法治的實(shí)踐和探索。柏拉圖雖然把“哲學(xué)王統(tǒng)治”視為理想政治生活方式，但認(rèn)為它在現(xiàn)實(shí)城邦并不存在，現(xiàn)實(shí)城邦唯一可取的政治與治理方式就是法律的統(tǒng)治。而亞里士多德則明確斷言：“法治優(yōu)于人治”，并對法治作出最經(jīng)典的界定。西方古典文明時(shí)期的政治以其鮮明的法治取向而載入史冊。

此后，西方法治的源流一直沒有斷絕。法治在與君權(quán)專制的斗爭中不斷拓展前進(jìn)，直到資產(chǎn)階級(jí)革命以后最終成為國家政治生活和政府治理的基本原則。伴隨著法治實(shí)踐的不斷推進(jìn)，西方世界的法治理論也不斷創(chuàng)新發(fā)展，從洛克、孟德斯鳩到美國聯(lián)邦黨人，從休謨、亞當(dāng)·斯密、布萊克斯通、戴雪到馬歇爾、斯托里、霍姆斯，再到洪堡、耶林、哈耶克和富勒，西方法治思想史上群星燦爛，他們都為人類法治文明作出了重要貢獻(xiàn)。西方的法治是西方國家和人民在自身所棲居的歷史社會(huì)環(huán)境中對法治的一種探索性實(shí)踐，既有自己的特色也有自己的局限，在控制公共權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利與自由方面也有一些很值得借鑒的價(jià)值。西方的發(fā)展與繁榮在很大程度上得益于此。

有鑒于此，習(xí)近平指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！?在這里，他突破了之前人們關(guān)于法治與文明的一些思維定勢和認(rèn)知窠臼，把法治從一種地域性文明上升到人類文明的高度，并且把西方法治從一種法治的“模特”或“標(biāo)準(zhǔn)”還原為西方國家對法治的一種獨(dú)特探索與實(shí)踐。也就是說，我們既不能在法治與西方之間劃等號(hào)，也不能在法治與西方法治之間劃等號(hào)。有了這種重新理解和定位以后，習(xí)近平再以海納百川的胸襟擁抱法治文明，努力吸收任何一個(gè)民族創(chuàng)造的優(yōu)秀法治文明成果，并結(jié)合中國新時(shí)代的國情社情和民情，進(jìn)行本土化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，從而開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義法治文明。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民對人類政治文明的偉大貢獻(xiàn)。

[ 注? 釋 ]

①? 習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》雜志，2014年第1期。

②? 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》。

③? 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第124頁。

④? 習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第257頁。

⑤? 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》（黨的十九大政治報(bào)告）。

⑥? 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第一卷，外文出版社2014年版，第148頁。

⑦? 習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話》，2014年2月17日。

⑧? 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》（黨的十九大政治報(bào)告）。

⑨? 諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海人民出版社2008年版，第97頁。

⑩? 習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，2014年10月23日。

洛克：《政府論》，商務(wù)印書館1964年版，第86頁。

習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第118頁。

習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第203頁。

習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中央黨校出版社2006年版，第361頁。

習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第204頁。

習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次會(huì)議上的講話》，2014年10月23日。

習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次會(huì)議上的講話》，2014年10月23日。

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》2014年10月20日。

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》2014年10月20日。

習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中央黨校出版社2006年版，第361頁。

習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話》，2014年2月17日。

習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，2014年10月23日。

習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》，2015年2月2日。

習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中央黨校出版社2006年版，第389頁。

習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，2014年10月23日。

習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中央黨校出版社2006年版，第363頁。

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》2014年10月20日。

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》2014年10月20日。

習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》，2014年1月7日。

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》2014年10月20日。

習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》，2014年1月7日。

習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》，2014年1月7日。

習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》，2015年2月2日。

習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》，2015年2月2日。

習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》，2015年2月2日。

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》2014年10月20日。

習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話》，2014年2月17日。

毛澤東：《毛澤東文集》，第六卷，人民出版社1999年版，第328頁。

鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1983年版，第146頁。

鄧小平：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第379頁。

鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1983年版，第147頁。

見《馬克思恩格斯文集》，第二卷，人民出版社2009年版，第591頁。

見《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第462頁。

見《馬克思恩格斯全集》第1卷，第71頁。

見《馬克思恩格斯全集》第1卷，第360頁。

見嚴(yán)復(fù)《法意》卷二按語。

習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第118頁。

責(zé)任編輯：徐慧楓