一、問題意識與文獻綜述

（一）“原子化”的黨員何去何從？

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨為加強基層領(lǐng)導地位而向農(nóng)村輸入的政黨組織，基層黨組織能否有效發(fā)揮其社會治理功能直接關(guān)系黨的基層執(zhí)政是否穩(wěn)固。[1]改革開放以來，中國農(nóng)村社會在政治、經(jīng)濟、文化等方面都發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，如何快速適應新形勢以及適應過程中所遇到的困境及其出路成為學界探討的主要議題。在這個議題中堅持基層黨組織在農(nóng)村社會中的執(zhí)政領(lǐng)導地位成為學界共識，[2]同時需要通過自身結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整來完成基層黨組織治理能力的現(xiàn)代化。[3]但就全國大部分農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀而言，存在戰(zhàn)斗力弱化、凝聚力不強、組織紀律性不強等普遍性問題[4]，如不在村的流動黨員長期與黨組織“失聯(lián)”、在村的中年黨員經(jīng)常缺席黨組織會議、在村的低齡老黨員干部不為黨組織所用“人浮于事”等等。總之，農(nóng)村基層黨員“浮于組織”“脫離群眾”的“原子化”狀態(tài)[5]具有普遍性。

本文所調(diào)研的W村在2011年以前也存在這些問題，但經(jīng)過該基層黨組織最近5年的全面建設(shè)與整改，該村基層黨員實現(xiàn)了“去原子化”。因而，基于湖北秭歸W村的個案研究，利用機制分析方法解析該村基層黨員“去原子化”以及黨組織“從嚴治黨”實現(xiàn)路徑便成為本文關(guān)注的核心議題。在這個議題中，包含了黨員在農(nóng)村社會中的三層基本關(guān)系：其一，農(nóng)村黨員與農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系，即黨員的個體身份和組織身份認同是如何建構(gòu)與體現(xiàn)的，它回答的是黨員歸屬與身份的問題;其二，農(nóng)村黨員與村莊自治的關(guān)系，即基層黨組織如何創(chuàng)新治理模式以適應基層治理現(xiàn)代化的需求，它回應的是黨員功能轉(zhuǎn)型的問題;其三，農(nóng)村黨員與廣大普通群眾的關(guān)系，即基層黨組織如何落實黨員義務和責任以滿足群眾對黨員的期待，它回應的是黨員社會地位與評價的問題。

（二）文獻綜述

現(xiàn)有研究表明農(nóng)村基層黨組織在自我轉(zhuǎn)型過程中遇到了諸多問題，主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)困境、功能轉(zhuǎn)型困境和人力資源困境。首先，基層黨組織的組織設(shè)置在近30年中發(fā)生了巨大變化：從“一元結(jié)構(gòu)下集權(quán)式”組織設(shè)置轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)下分權(quán)式”組織設(shè)置，由此帶來村支部和村委會之間的關(guān)系“理不順”的困境。[6]其次，功能轉(zhuǎn)型困境是指在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式不能滿足實際需求，[7]它在由傳統(tǒng)的以政治動員為主導功能向以組織服務為主導功能的轉(zhuǎn)型過程中遇到了障礙。[8]第三，人力資源困境是指在基層黨組織轉(zhuǎn)型過程中基層黨員結(jié)構(gòu)老齡化、文化程度偏低、黨性觀念淡薄、組織紀律意識淡薄、“雙帶”能力不強等問題。[9]

針對這些普遍性問題，學界提出不少解決方案，如殷煥舉等提出以區(qū)域性和階段性為坐標、以民主化為動力、以制度系統(tǒng)化為基礎(chǔ)、以外部環(huán)境優(yōu)化為推力的“四位一體”的方式實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。[10]有部分學者將基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型視為一項長期的系統(tǒng)工程[11]，他們認為只有通過進一步創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、明確服務功能、完善民主政治、壯大集體經(jīng)濟才能逐步走出困境。[12]綜上所述，現(xiàn)有研究存在兩個傾向，一是以政策文本的解讀與解釋為主，強調(diào)基層黨組織的“應然”狀態(tài)，其提出的意見多體現(xiàn)為指導性的而非操作性的。二是傾向于基層黨建理論的總結(jié)與建構(gòu)，強調(diào)基層黨組織的重要性，對基層黨建個案式經(jīng)驗-機制研究不足。本文試圖以秭歸縣W村基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗為例，重點分析該基層黨組織進行自主建設(shè)的微觀過程，并試圖從黨組織的內(nèi)部制度與外部契機兩個方面揭示其克服黨員“原子化”的實踐機制，從而為農(nóng)村服務型基層黨組織的建設(shè)提供有益啟示。

二、秭歸W村基層黨員的基本概況

（一）黨員構(gòu)成的基本情況

據(jù)調(diào)研，截止2016年7月，W村共有在冊黨員79名，其黨員在性別分布、流動情況和年齡分布的基本情況如下：

表1顯示，該村黨員以男性為主，這與全國農(nóng)村黨員性別分布比例是一致的。據(jù)村書記介紹，本村“不在村”的流動黨員主要以常年外出經(jīng)商、務工為主，與全國農(nóng)村出現(xiàn)的“空心化”黨員村相比，其“在村黨員”比例為78.5%，屬于中等偏上水平。在黨員大量外出務工的農(nóng)村，其基層黨組織實際上成為“光桿司令”，組織對象的缺乏是農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中一個結(jié)構(gòu)性問題。村莊人口低流動率是村莊社會完整的前提條件，該村由于村莊小農(nóng)果園經(jīng)濟的高效性將大部分黨員留在了農(nóng)村，本村“在村黨員”人數(shù)比例高保證了組織對象的穩(wěn)定性和基層黨組織的完整性，這成為本文分析問題的社會基礎(chǔ)。

另外，從黨員年齡段的分布情況來看，該村黨員以36歲～65歲之間的中、青年人和低齡老人為主。這些黨員往往是家庭果園的主要勞動力，其有關(guān)家庭果園收入的切身利益使得這部分黨員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、果園技術(shù)的積累與改進、村莊農(nóng)業(yè)項目資源的分配等方面持有較大熱情。35歲以下的青年黨員是流動黨員的主要成員，他們大都以大、中專學歷為主，在外縣或外省以從事各類社會組織工作為主，很少參與村務。而65歲以上的高齡老人已基本退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也脫出家庭決策圈，屬于社區(qū)退養(yǎng)群體，其參與村莊建設(shè)的動力減弱、能力降低。因而，該村真正能夠為村莊發(fā)展做事情、做貢獻的黨員群體是36歲～65歲之間的中、青年人和低齡老人。他們屬于經(jīng)濟水平中等偏上的新中農(nóng)階層，該階層正成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中堅力量。[13]

（二）黨員素質(zhì)的基本情況

黨員的發(fā)展標準及其文化水平是影響黨員整體素質(zhì)的基本變量，根據(jù)W村黨總支部提供的黨員基本數(shù)據(jù)，其黨員的文化水平與發(fā)展情況分別為表2和表3：

表2顯示，W村黨員呈現(xiàn)出文化水平越高，黨員人數(shù)越少負相關(guān)性。且文化水平越高的黨員其人數(shù)越少，其不在村的即流動黨員的比例越高，其中高中、中專、大專文化水平的流動黨員占其所在文憑階段人數(shù)的三分之一左右，大學文化水平的黨員全部為流動黨員?？梢姡摯濉霸诖妩h員”的文化水平以小學、初中文化為主、以高中、中專文化為輔，這種農(nóng)村基層黨員的文化水平分布情況基本符合農(nóng)村社會教育發(fā)展水平。當前能夠發(fā)揮主要作用的中、青年人和低齡老人主要分布在初中和高中文化水平段，從全國農(nóng)村黨員文化平均水平來看，該村應該屬于中等水平。正如當?shù)匾晃稽h員所言：“農(nóng)村基層黨員，也不需要那么高的文化，只要能夠識字、讀寫、計算，能夠理解政策便可以了?！?/p>

表3顯示，W村黨員發(fā)展速度的總體趨勢由慢變快：新中國成立初期大約3年發(fā)展1名黨員;隨后發(fā)展速度提高;世紀之交發(fā)展速度放緩，但也至少保證了1年發(fā)展1名黨員;而最近5～6年，達到1年發(fā)展3個黨員的高速。需要注意的是，最近5年內(nèi)發(fā)展的黨員主要以在校學生為主，并非由村總支部直接發(fā)展的，可暫不討論。在前三個階段，70、80年代是該村黨員發(fā)展的高峰期，1年大約發(fā)展2～3名黨員，全村超過70%的黨員是在1970～2009年40年間發(fā)展而來的。據(jù)該村一位老村書記（1971～1989年擔任村書記）介紹，當時發(fā)展黨員首先是根據(jù)支部的新老黨員的更替情況，其次看個人辦事能力、是否有政治頭腦、是否主動向黨組織靠攏，最后提交入黨申請后進行嚴格考察，考察他是否具有公心為村民辦事?？梢?，高峰期發(fā)展的黨員基本上是通過生產(chǎn)隊隊長或會計的考驗、多次提交入黨申請的考驗才成為一名黨員的，其黨員在個人能力、黨性覺悟、個人品行方面都經(jīng)過了鄉(xiāng)土化考驗。總之，從該村黨員文化水平和發(fā)展標準來看，全村黨員整體的素質(zhì)屬于中等偏上水平，這為基層黨組織“從嚴治黨”奠定了基本的人力基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村基層黨組織“從嚴治黨”的實現(xiàn)路徑

（一）組織認同的再造：黨員會議制度化解決“無根黨員”困境

基層黨組織通過“入黨”這一程序賦予黨員身份，黨員的身份彰顯和角色調(diào)試是基層黨組織建設(shè)的有機組成部分，如何實現(xiàn)黨員身份與組織身份保持同頻共振是建構(gòu)基層黨組織內(nèi)部認同的關(guān)鍵。[14]2011年，W村新任村書記上任后對本村黨員隊伍的總體評價為“戰(zhàn)斗力不強、凝聚力不強”，其中“有些黨員黨員開會遲到早退的、中途逃跑的、缺會不請假的，沒有組織紀律性;村莊公益事業(yè)不帶頭、不主動，縮頭縮尾;說一些黨員不該說的話，在群眾穩(wěn)定工作中沒有發(fā)揮作用，甚至帶頭做一些不穩(wěn)定的事情。”農(nóng)村黨員普遍出現(xiàn)這類問題的原因是黨員“缺鈣”。習總書記將理想信念比喻為共產(chǎn)黨員精神上的“鈣”，黨員“缺鈣”就是黨員信仰的缺失，就會得“軟骨病”。[15]而“信仰缺失”的背后隱含著黨員身份認同危機和黨組織身份認同危機。于是，該村從黨員會議紀律抓起，通過建構(gòu)常態(tài)化的黨員會議平臺將普通黨員組織起來，逐步恢復其組織認同，這成為該村“從嚴治黨”的第一步。

1.以紀律促認同：黨員會議制度化建設(shè)

黨員開會無紀律是農(nóng)村基層黨組織的頑疾，該村總支委認為制度化的會議規(guī)則是化解該頑疾的關(guān)鍵，但在具體實踐中需要采取策略主義的方式分三個步驟來實現(xiàn)：

首先，聯(lián)系老黨員進行問題化的自我分析。村書記上任之后一一拜訪了村莊中有威望、有公心的老黨員、老干部，主要是“聽聽他們對村里黨員的看法，聽聽他們對黨建工作的意見”。在這個拜訪過程中，這批老黨員對本村黨組織存在的問題有了共識，并在私下交流中提供了一些解決問題的辦法，這些共識和意見成為“內(nèi)部會議條例”的最初版本。為保證意見的廣泛性，村書記組織20位黨員通過非正式會議在小范圍公開討論，以形成更大范圍內(nèi)的共識，“當時大家坐在一起把村黨員存在的問題拿出來共同討論，通過討論達成共識，最后他們也支持村支部采取一些措施進行實質(zhì)性管理”。該村總支委通過這種個別拜訪和小會議公開討論的方式，首先將基層黨組織中有威望、有威信、有黨性的少數(shù)黨員動員起來。

其次，通過全體黨員大會討論、表決，形成正式的內(nèi)部決議。2011年年初，在全體黨員大會上，總支委將小范圍形成的草案向全體黨員宣讀并再次討論，最終由全體黨員舉手表決并簽字同意，由此形成W村總支部第一個關(guān)于基層黨員基本紀律的內(nèi)部決議。該內(nèi)部決議其主要有以下內(nèi)容：其一，關(guān)于黨員開會方面，明確規(guī)定對于總支部組織的黨員會議不得遲到早退。如不能遵守，首先登記備案;其次，會上通報批評;再者，不參加會議的，在會后15天內(nèi)必須“補會”，如果惡意不參加“補會”超過三次的黨員，則按照黨章對黨員的基本要求進行“勸退”等等。其二，明確本村黨員的基本責任，比如必須正確傳達惠農(nóng)政策，如果碰到村民問到自己不懂的，必須先打電話給村干部問清楚了再回答，不能含糊地瞎解釋;同時要求本村黨員必須參加村內(nèi)公益事業(yè)、參與村落糾紛調(diào)解等等。

最后，利用年中“七一”黨員大會堅決落實決議以形成黨組織震懾力。2011年的“七一”會議是這份內(nèi)部正式?jīng)Q議的第一次實踐，按照村書記的說法“這是第一次踐行自己制定的內(nèi)部規(guī)矩，只有按章辦事、堅決落實，決議才不會變成‘紙上談兵”。其具體作法是：首先保證在會前一天電話或口頭通知每一個黨員;然后在開會當日準備兩張簽到表，一張會前簽到表，一張遲到簽到表，對遲到同志進行精準計時;最后會末通報遲到黨員名單并在會后根據(jù)遲到時間進行“當場補會”。而所有未參加會議的黨員，村總支委會后一一電話通知在會后半個月進行集中“補會”，學習時間往往是正常開會時間的一倍。當時一位“事后補會”的黨員坦言：“這樣一來，準時參會的同志會議結(jié)束可立即離開，遲到同志則要留下‘繼續(xù)開會，沒有參會的同志則要‘加倍開會，黨員之間有了這樣的對比就會約束自己的行為了?！笨梢姡ㄟ^這次堅決執(zhí)行內(nèi)部決議，該村黨員對黨組織的執(zhí)行力便“心中就有數(shù)了”，這成為基層黨組織自我管理的重要步驟。

2.“無根”黨員身份認同與組織歸屬的實現(xiàn)

“無根黨員”是指黨員在日常事務中出現(xiàn)組織上的歸屬危機和身份上的認同危機，“有名無實”的身份漂泊感是當下普通黨員“無根”困境的主要表現(xiàn)，其關(guān)鍵原因在于黨組織缺乏聯(lián)系黨員的有效機制。該村總支部委員會通過黨員會議正規(guī)化、制度化，讓“無根黨員”與基層黨組織建立了常規(guī)性聯(lián)系。W村一年內(nèi)召開的全村黨員正式會議一般3～5次，其中常規(guī)例會有年初的工作安排大會、年中“七一”建黨紀念大會、年末的工作總結(jié)表彰大會。另外，村總支委會根據(jù)大型技術(shù)培訓和中心工作召開部分黨員的臨時會議，主要是讓在村黨員及時了解村莊發(fā)展動態(tài)，并帶頭配合外部項目資源進村等等。

通過這些常規(guī)例會和臨時會議建立黨員與黨組織的緊密聯(lián)系。首先，黨員在組織化的過程中明確自己“應該是個什么樣的人”“應該做什么樣的事”從而建構(gòu)個體黨員對黨員身份的自我認同。[16]其次，農(nóng)村基層黨組織獲得了組織成員的感知和認同，正如一位擔任社區(qū)理事長的低齡老黨員所講：“作為一名黨員，由村書記（村總支部）會上分配給我們的任務，我們會下必須要配合完成。黨員有意見可以保留，但具體任務必須下級服從上級，這是一名黨員的基本義務?！笨梢姡摯寤鶎狱h組織從黨員會議紀律抓起，通過黨員會議將黨員組織起來，明確了黨員的組織歸屬，重塑黨員身份覺醒的同時重塑黨員對基層黨組織身份的認同，在一定程度上解決了“無根黨員”的組織困境，為基層黨組織奠定認同基礎(chǔ)。

（二）嵌入方式的創(chuàng)新：黨小組嵌入理事會化解“湊數(shù)黨員”困境

后稅費時代，在基層組織治理資源缺乏和治理手段僵化的情況下，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村“合村并組”擴大了行政村的管轄范圍，大部分農(nóng)村以行政村為自治單元的村民自治出現(xiàn)無組織性和無主體性兩大現(xiàn)實困境。[17]如何將基層黨組織及其成員轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性的治理主體成為基層黨組織面臨的現(xiàn)實問題。為此，該村村書記認為“不僅要把基層黨員‘管起來，關(guān)鍵還在‘用起來。”所謂“用起來”是指充分發(fā)揮黨員在基層社會治理中的作用，基層社會治理是一個需要各方力量共同參與、合理推進的過程，基層黨組織及其黨員需要在農(nóng)村治理中發(fā)揮系統(tǒng)治理、綜合治理的作用[18]，而不是做一名“有職無事”的“湊數(shù)黨員”。

1.服務平臺的創(chuàng)建：黨小組下沉村落理事會

秭歸縣為推動協(xié)商民主、發(fā)揮村民自治主體作用，在全縣范圍內(nèi)推動以“村落”為自治單元的改革。村落邊界以最親密的血緣和最便利的地緣關(guān)系為依據(jù)，將原來自然形成的一個灣或一個坪劃分為一個戶均50戶左右的自治村落。每個村落設(shè)立村落理事會，其中理事長1位、2～3名“八員”，由他們集體負責村落自治事務。其中，“八員”指張羅員、經(jīng)濟員、調(diào)解員、環(huán)保員、管護員、幫扶員、監(jiān)督員、宣傳員，“八員”往往由2～3名村民擔任。W村總支委利用村民自治下沉的歷史契機，鼓勵黨員積極參與本村落理事會的選舉，促使基層黨員成為村落事務的治理主體。2015年，該縣對“幸福村落”創(chuàng)建體系架構(gòu)進行優(yōu)化，實行“雙線運行、三級架構(gòu)”治理模式，即以“村黨組織-村落黨小組-黨員”為主線的黨建工作體系;以“村委會-村落理事-農(nóng)戶”為軸線的村落群眾自治體系。

2015年W村的《村落理事會“兩長八員”臺賬》顯示，16個村落理事會中有9個村落理事長兼黨小組長，即由黨員擔任村落理事長的比例超過半數(shù)。按照黨組織相關(guān)規(guī)定，一個村落至少有3名以上黨員才能成立黨小組，不足3名黨員的村落并入鄰居村落共同成立1個黨小組。W村總支委下分2個支部13個村落黨小組，這意味著有少數(shù)“幸福村落”只有理事會而沒有黨小組。在這13位黨小組長中，只有2名未兼任村落理事長，因而黨小組長兼任村落理事長比例高達84.46%，而2名黨小組長雖不是理事長但都是理事會中的“八員”。上述兩項數(shù)據(jù)表明，村落理事長和村落黨小組組長是高度重合的，由此實現(xiàn)在村民自治單元下沉的基礎(chǔ)上完成基層黨組織的下沉，這便是村落黨小組與村落理事會“雙線運行”的實質(zhì)。

2.“湊數(shù)”黨員深度參與自治，基層黨員先進性激活

調(diào)研顯示，一部分熱心公益、關(guān)心村落發(fā)展的黨員借助村落理事會這一“半正式”的民間平臺在村落自治事務中扮演了三重角色：村落公共品供給的組織者、村落矛盾糾紛的調(diào)解者以及村落公益事業(yè)的參與者。比如，第七村落的黨員王廷翠屬于“八員”，她于2015年組織本村落內(nèi)22戶村民修建一條長800米的果園路;第八村落的村落理事長兼黨小組長周功壽組織黨員自愿捐資協(xié)助村委會完成公路砌培;第二村落的“兩長”兼員徐宗玉平均每年參與村落糾紛調(diào)解4～5起，并主動組織公路沿線村民自發(fā)清理“自家門前公路段”垃圾，以保持公路整潔。黨小組長作為自治事務的帶頭人與組織者，“做事情必須吃苦在前、接受自我利益小范圍內(nèi)的損失、不能跟普通群眾斤斤計較”，一些在普通村民看來是“損失”的事情，作為黨員則是“自己應該承擔的犧牲”。

黨員作為基層黨組織的細胞，通過在村落自治事務中充分體現(xiàn)黨員的先進性將有利于鞏固基層黨組織的領(lǐng)導地位。在半熟人社會的行政村中，將基層黨員通過黨小組嵌入村落理事會這一熟人社會的自治組織中，將黨建工作體系與村落自治體系高度關(guān)聯(lián)起來，為部分黨員在群眾自治事務中充分發(fā)揮先進性提供平臺。這些黨員往往是隱伏在熟人社會中的“邊緣精英”人群，系統(tǒng)內(nèi)的精英下沉有利于提高政治溝通效能。[19]基層黨組織通過創(chuàng)新組織嵌入方式將“湊數(shù)黨員”轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚年P(guān)鍵組織者[20]，這為基層黨組織提升治理能力奠定了重要的人力基礎(chǔ)。

（三）群眾路線的貫徹：黨員考核制度化解決“口號黨員”困境

群眾路線是基層黨員保持與人民群眾血肉關(guān)系的基本方式，它是一名共產(chǎn)黨員作風“硬不硬朗”的驗金石。目前黨員與群眾“一對一”的形式聯(lián)系體現(xiàn)在黨員公開承諾書中，但在現(xiàn)實黨組織生活中，村書記及村支委卻不愿意對黨員的承諾實行“硬考核”，正如該村書記所言：“村書記的選舉需要普通黨員的支持，他們往往怕自己管嚴了就得罪黨員，也就意味著失去選票，所以大部分村書記不敢嚴管?！比绱讼聛恚鶎狱h員對群眾的公開承諾便成為“掛在墻上”的空頭支票，“口號黨員”由此產(chǎn)生。為解決該問題，W村總支委從黨員公開承諾抓起，在本村黨支部內(nèi)切實執(zhí)行“五星級黨員”考評制度。

1.黨員考核制度化：“五星級黨員”考評制度

秭歸縣于2010年在全縣范圍開展“五星級黨組織”創(chuàng)建活動;2013年為響應黨的十八大提出的建設(shè)服務型政黨的總要求，各級黨組織開展爭創(chuàng)“五星級服務型黨組織”活動;2014年進一步深化為“五星級黨員”創(chuàng)評工作。從“五星級黨組織”到“五星級黨員”反映了黨組織考評從較為粗放的組織考評轉(zhuǎn)化為較為精細的黨員考評。所謂黨員的“五星”是指政治星、紀律星、品德星、作風星和實績星。W村結(jié)合本村的社會特點將政治星和品德星作為本村黨員的考核重點內(nèi)容。其中，政治星指“帶頭學習提高黨性覺悟，積極參加黨組織活動”，主要通過黨員會議制度來考驗黨員;品德星指“帶頭互幫互助，主動作出公開承諾，帶頭領(lǐng)辦一項公益事業(yè)，至少結(jié)對幫扶一戶以上空巢老人、留守兒童或困難家庭”，這顆星主要通過黨員公開承諾是否落實和公益事業(yè)參與頻度來具體考核。該村總支委對黨員的公開承諾進行三步指導：首先是年前指導制定符合個人實際情況的承諾事項;其次是年中“中途提醒”黨員兌現(xiàn)承諾;最后是年末“組織內(nèi)部檢查”和“第三方外部查驗”相結(jié)合方式驗收黨員承諾。而關(guān)鍵步驟是“一頭一尾”：

年前制定承諾：W村要求每個黨員在年前根據(jù)自己的年齡、經(jīng)濟水平、勞動力等情況公開承諾1～2件為民服務的事情，然后由村總支委一一核實黨員承諾是否符合實際。據(jù)村書記介紹：“每一份黨員承諾書都要由支部親自看看。比如，承諾修路，那就要把修路的位置、距離寫清楚;還有幫扶困難戶，就要把困難戶的名字、具體怎么幫寫清楚;還有一些老黨員，就幫忙指導他們做一些力所能及的事情，比如幫助周圍人調(diào)解糾紛、化解矛盾等等。有些黨員承諾救濟困難戶，但救濟額度太少，明顯不符合他的家庭經(jīng)濟條件，這些我們也需要出面指導;還有一些工作量太小，也要重新承諾?！蓖ㄟ^年前嚴格把關(guān)黨員承諾內(nèi)容來保證黨員承諾是符合實際且能具體操作的。

年底驗收承諾：W村對黨員年前的公開承諾分2次驗收。第一次大約在11月底12月初由每個黨小組的組長來初驗，“這實際上是指導性的驗收，主要是提醒那些還沒兌現(xiàn)承諾的黨員抓緊時間完成自己承諾的事情?！庇捎谀曛懈鞣N黨組織會議上都會提醒黨員兌現(xiàn)自己的承諾，第一次驗收時80%黨員基本能夠完成任務。第二次在12月底由村總支部請第三方來幫忙驗收，所請之人一般為駐村干部或者幫扶單位的人員，由他們找?guī)头鰧ο?、普通群眾來驗證該黨員是否兌現(xiàn)了自己的承諾。這樣做的目的如村書記所言“讓第三方驗收，可以不講人情，督促落后分子抓緊時間兌現(xiàn)，這是策略問題”。

2.“口號黨員”公開承諾硬考核，重塑黨員責任主體意識

通過具體落實“五星級黨員”考評制度，將黨員的基本紀律、自治參與、承諾兌現(xiàn)、公益行為等等納入考核，利用黨組織、群眾和第三方全方位的監(jiān)督來重塑基層黨員的責任意識，督促黨員履行自己基本義務。該村總支部為了激勵黨員積極兌現(xiàn)承諾還制定了詳細的獎懲方案。比如對“五星級黨員”村總支部會張榜表揚并獎勵一些生活用品以資鼓勵，而對“三星級”以下的黨員則采取批評教育的方式提升其認識，“如果他一直不改進，連續(xù)兩年評為‘三星，完全達不到一名共產(chǎn)黨員的基本要求，總支部則可以按照黨章黨規(guī)勸其退黨。態(tài)度惡劣且不愿意自己退出的，可以走組織程序，開會討論、公開除名。”

將硬考核與公開獎懲相結(jié)合，極大地激活了基層黨員的政治榮譽感。一位普通黨員這樣表達完成公開承諾前后的心理變化：“最開始確實不愿意，心里有抵觸情緒，但這是自己承諾的事情而且年終要考核，所以還是要先完成任務，畢竟是自己力所能及的。沒想到的是，承諾兌現(xiàn)了、事情做完后，周圍群眾給了不少正面評價，我們黨員做點小事情就能獲得村民的認可，這讓自己突然覺得有意義、有價值了！”另外，絕大部分黨員對于“五星級黨員”評議結(jié)果，雖然“嘴上不說什么”，但公開掛牌評議實際上是在熟人社會內(nèi)部展現(xiàn)每位黨員的“做人”情況，由此形成的巨大社會壓力可以激活黨員個體的責任主體意識。可見，基層黨組織正是通過“五星級黨員”硬考核“找到了黨組織與群眾需求的連接點”。[21]每位黨員及時兌現(xiàn)承諾首先改善的是黨員與群眾的關(guān)系，其本質(zhì)是貫徹群眾路線。它不僅讓黨員的個人能力與社會性價值在村落這個熟人社會中得到實現(xiàn)，而且極大地提升了基層黨組織的群眾認可度及合法性。

四、主體性黨員再造：關(guān)于“從嚴治黨”再認識

本文將基層黨組織與能動性黨員剝離分析，“從嚴治黨”便具有了兩層含義，一是上級黨組織嚴格管理下級黨組織，二是每一級黨組織嚴格管理黨員。黨員作為現(xiàn)實生活中的“社會人”，他與黨組織的關(guān)系不是天然的、自然的，而是需要黨組織采取有效措施來不斷強化和改善的?；鶎狱h組織在新形勢下如何通過內(nèi)部制度建設(shè)將“混同于群眾的黨員”剝離出來成為“群眾中的帶頭人”，本文認為其核心是有組織地重塑具有主體性的黨員，解決黨員“有名無實”“有職無事”“有責不管”的困境。秭歸縣W村的基層黨建實踐表明，基層黨組織的“從嚴治黨”并不是一個脫嵌于社會基礎(chǔ)的政治任務或者政治口號，它的實現(xiàn)既需要基層黨組織從內(nèi)部突破自己，也需要黨組織抓準社區(qū)發(fā)展的脈搏為自我的蛻變創(chuàng)造條件。

中國共產(chǎn)黨在社會發(fā)展新形勢下提出“從嚴治黨”的要求，對基層黨組織而言，“從嚴治黨”的最終目的是適應農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的“自我轉(zhuǎn)型”，即由原來“革命時代的動員型黨組織”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂蟾锩鼤r代的服務型黨組織”。學界圍繞“服務型黨組織”提出了不少有益的建議，但這些建議大多預設(shè)了一個抽象的“合格黨員”，而現(xiàn)實中農(nóng)村黨員已經(jīng)出現(xiàn)了巨大分化與變異。如果忽視對個體黨員與黨組織關(guān)系實然狀態(tài)的研究，基層黨建的科學化便只能成為政治話語下的“空中樓閣”，服務型黨組織建設(shè)將演變?yōu)楦焕蔚摹案邩谴髲B”。

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責任編輯：陳建娜