朱 飛，丁小巍

（廣東警官學(xué)院 ，廣東 廣州 510232）

廣東省2018年GDP達(dá)到9.73萬億元，連續(xù)30年穩(wěn)居全國各省市第一；2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。[1]廣東省未來可期，發(fā)展前景看好。但廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然存在，粵東西北地區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)總量上，還是在教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源配置上都存在明顯差距。不大灣區(qū)的進(jìn)一步繁榮，可能會(huì)加劇這種不平衡。廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相近，警務(wù)狀況相似，面臨的基層安全穩(wěn)定問題具有共性。為落實(shí)《貫徹落實(shí)全國公安廳局長座談會(huì)精神加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作二十項(xiàng)任務(wù)的通知》等相關(guān)文件精神，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)派出所建設(shè)工作，按照廣東省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)工作指引》，本研究選擇廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)某地市（以下簡稱A市）為樣本，以“加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)，提升維護(hù)基層安全穩(wěn)定能力”為視角展開調(diào)查研究，就基層派出所建設(shè)和警務(wù)工作狀況、面臨的問題、解決的方法等問題進(jìn)行分析，探討如何加強(qiáng)和改進(jìn)廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)派出所建設(shè)，提升維護(hù)基層安全穩(wěn)定能力。

一、A市派出所建設(shè)和警務(wù)工作存在的主要問題

派出所是維護(hù)基層安全穩(wěn)定的主力軍，派出所的建設(shè)狀況和警務(wù)狀況決定了維護(hù)基層安全穩(wěn)定的水平。A市出所建設(shè)和警務(wù)狀況存在的主要問題大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）警力不足，老齡化嚴(yán)重

1.警力不足，派出所民警年齡結(jié)構(gòu)老化

A市現(xiàn)有警力嚴(yán)重不足，截至2018年8月，比上世紀(jì)90年代警力峰值減少18%，且處于超編狀態(tài)，其中全市公安派出所警力僅占27%，不足600人。社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的發(fā)展，正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和法律法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的要求都大為提升，這種局面應(yīng)加強(qiáng)警力，但現(xiàn)實(shí)狀況是近十年來警力下降。全市有10余個(gè)派出所僅有5名左右的干警，其余多在6-10名之間，且時(shí)常被抽調(diào)，值班兩班倒或者三班倒，勤務(wù)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這種情況在該市欠發(fā)達(dá)縣區(qū)更為突出。

以A市所屬68個(gè)公安派出所樣本統(tǒng)計(jì)分析，民警年齡趨于老化者眾。其中B區(qū)分局派出所10個(gè)，派出所民警占該局總民警數(shù)的52.5%；C區(qū)分局派出所8個(gè)，派出所民警占該局總民警數(shù)的31.8%；D市局派出所22個(gè)，派出所民警占該局民警總數(shù)的31.9%；E縣局共有派出所13個(gè)，派出所民警占該局總民警數(shù)31.2%；F縣局派出所16個(gè)，派出所民警占該局總民警數(shù)的40.4%。

表1 A市公安局基層派出所民警年齡結(jié)構(gòu)

可見，A市公安派出所民警“青中老”比例結(jié)構(gòu)失衡，以40歲（含）以下：41-50歲：50歲以上的比例為4.6：3.9：1.5。若以5年為結(jié)構(gòu)界限，結(jié)合該市民警招錄名額與自然減員數(shù)量比例為負(fù)增長的實(shí)際情況，該局派出所民警“青中老”比例將在5年以后達(dá)到4.1：4.4：2，中年比例將超過青年，年齡大的民警受身心條件制約無法有效發(fā)揮警務(wù)效能最大化，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致警務(wù)效能持續(xù)下降，進(jìn)一步制約公安工作的開展，維護(hù)安全穩(wěn)定的能力提升受到掣肘。

2.派出所警力缺口大，民警超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，亞健康嚴(yán)重

按公安部文件要求系數(shù)測算，該市派出所警力總?cè)笨跀?shù)高達(dá)256人（此為公安部最低比例要求，該市總警力也嚴(yán)重不足，依據(jù)科學(xué)配比計(jì)算，派出所警力缺口更大）。近年來該市高速公路、公安檢查站、組建新警種增多，加之基層其他所隊(duì)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工細(xì)化等現(xiàn)實(shí)問題，使得該市總警力日趨緊張，故單純從機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑已經(jīng)不可能解決目前存在的問題，警力缺口巨大導(dǎo)致轄區(qū)安全防范工作難以落實(shí)。

該市43個(gè)已建警務(wù)室，273名登記掛靠社區(qū)（村委）的社區(qū)（駐村）民警真正能夠有時(shí)間和有精力從事社區(qū)（村委）走訪、防范、管理工作的非常有限，群眾基礎(chǔ)工作的基本處于停頓?；鶎优沙鏊?jīng)常1人頂替2、3人的工作。由于多數(shù)派出所沒有實(shí)際達(dá)到兩名民警值班辦案要求的民警人數(shù)，有的派出所雖然達(dá)到了每班確保有2名民警值班，但每2天就要值班一次，第二天下午還要正常上班，經(jīng)常加班加點(diǎn)，長期超負(fù)荷的工作導(dǎo)致民警身心疲憊，健康狀況嚴(yán)重受損，一些干警積勞成疾。

3.人才流失嚴(yán)重

近20年來，A市基層民警隊(duì)伍人才流失情況比較嚴(yán)重，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，這種局面估計(jì)會(huì)長期持續(xù)。1）向珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。該市離珠三角比較近，有地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基層民警待遇差，壓力大，不少年輕干警陸續(xù)調(diào)走或離職，擬調(diào)走或有辭職意向者多。人才流失情緒互相感染，對(duì)基層實(shí)為釜底抽薪，但又符合人之常情。2）向上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)流動(dòng)。從基層向機(jī)關(guān)流動(dòng)通常是不可逆轉(zhuǎn)的，而跳槽現(xiàn)象則反映了基層公安工作缺乏吸引力，職業(yè)認(rèn)同感下降。3）專業(yè)錯(cuò)位，難以發(fā)揮專長。崗位和專業(yè)不對(duì)口，技術(shù)人才向其他崗位流動(dòng)，這也說明技術(shù)崗位發(fā)展受限制。

（二）輔警待遇不高，流動(dòng)性大

在編制不足，警力有限的情況下，通常用招募輔警的辦法進(jìn)行彌補(bǔ)。這在珠三角地區(qū)和江浙等發(fā)達(dá)省市已經(jīng)成為慣例。但該市各區(qū)縣財(cái)力有限，基層輔警配比不夠，待遇差，流動(dòng)性較大。

1.輔警數(shù)量不足

目前該市共有輔警不足900人：其中B區(qū)分局不到300人、C區(qū)分局90余人、D市局210余人、E縣局不足140人、F縣局不足150人。在發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)和珠三角地區(qū)，有的派出所民警配輔警的比例達(dá)到1：2至1：4，個(gè)別派出所可達(dá)1：7。而該市各縣區(qū)財(cái)力有限，派出所輔警配比多在1：1至1：1.5之間，不少派出所輔警才1-3人。

2.輔警待遇低

A市輔警平均工資為2000元（扣除五險(xiǎn)一金）左右，均列入縣（區(qū)）財(cái)政支付。雖然各地上報(bào)輔警工資均列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，但輔警平均（到手）工資僅為2000左右，剛剛超過該市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這種收入水平不如外出務(wù)工，遠(yuǎn)談不上尊嚴(yán)和體面。低待遇是警力建設(shè)惡性循環(huán)的根源。

3.輔警流動(dòng)大

低工資容易導(dǎo)致各地輔警隊(duì)伍思想波動(dòng)，輔警流動(dòng)性十分大，業(yè)務(wù)水平上不去，隊(duì)伍難以真正有效管理，無法有效建立工作激勵(lì)機(jī)制，容易出現(xiàn)問題，對(duì)派出所巡防工作帶來較大不利影響。其實(shí)不少輔警文化素質(zhì)并不低，多為大專以上至本科學(xué)歷，報(bào)考輔警只是權(quán)宜之策。一旦有機(jī)會(huì)，多數(shù)會(huì)另尋他途。因此，流動(dòng)性大是正常的。但目前的輔警待遇水平不足以養(yǎng)家糊口，不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)基層警力和戰(zhàn)力造成損害。

4.輔警崗位管理難

輔助警務(wù)力量是公安機(jī)關(guān)警力有益補(bǔ)充，但在一些地方基層，成了重要支柱。因?yàn)檩o警年輕，上手快，警務(wù)信息化有一定優(yōu)勢(shì)。而基層民警老齡化，對(duì)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展適應(yīng)慢，因此造成基層民警依賴輔警現(xiàn)象，如公安信息網(wǎng)管理、數(shù)字證書管理、法律文書制作等都由輔警完成。輔警不是民警，缺乏培訓(xùn)，崗位意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較弱，經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，誘發(fā)違規(guī)、違法甚至是犯罪。

（三）警務(wù)保障較差，工作量不堪重負(fù)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善廣東省基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)意見通知》（粵財(cái)行[2015] 590號(hào)）》和廣東省公安廳立體防控體系考核的最低要求派出所人均公用經(jīng)費(fèi)均需達(dá)到4.4萬元/年。但實(shí)際大部分縣區(qū)為了能使派出所公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)，將財(cái)政支付轉(zhuǎn)移資金的50%計(jì)算進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，有的還將局機(jī)關(guān)的各種公用開支攤到派出所才能達(dá)標(biāo)。派出所公用經(jīng)費(fèi)不到位，嚴(yán)重影響基層警務(wù)順利開展。

1.公用經(jīng)費(fèi)不足

基層基本公用經(jīng)費(fèi)基本上是有保障的。但物價(jià)上漲快，日常工作、辦案追逃、治安防控、宣傳發(fā)動(dòng)群眾等工作耗費(fèi)甚大。公用經(jīng)費(fèi)普遍不足，普遍人均每年只有區(qū)區(qū)數(shù)萬的預(yù)算。例如F縣有的派出所情況特別突出。每月人均日常經(jīng)費(fèi)才500元，汽車汽油費(fèi)、檢修費(fèi)都不夠，出警、處警保障困難。

2.工作多任務(wù)重

派出所守土一方，打防管控，還有各種非警務(wù)活動(dòng)和服務(wù)，壓力很大。包括犯罪偵查破案、各類治安案件查處、治安防控、治安巡邏、深入社區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾、旅業(yè)網(wǎng)吧出租屋發(fā)廊等特種行業(yè)和場所管控，校園安全管理，流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口及精神病人員的管理服務(wù)，組織群眾群防群治，消防安全，轄區(qū)交通安全管理，更重的是轄區(qū)維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解工作。各類考核評(píng)比項(xiàng)目繁多，基層派出所疲于應(yīng)付。

3.法律要求高，工作量增加

近年來，立法逐漸完善，公安業(yè)務(wù)卷宗質(zhì)量要求和數(shù)量要求都大為提升。例如電子證據(jù)提取，證據(jù)規(guī)格規(guī)范化，都需要消耗更多的資源，人手增加和業(yè)務(wù)質(zhì)素提升都是迫在眉睫。

4.經(jīng)濟(jì)待遇不平衡，影響民警工作積極性

A市各縣區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地區(qū)間工資福利待遇存在一定的合理差距。但是，F(xiàn)縣局民警至今沒有完全發(fā)放住房補(bǔ)貼、住房維修基金等項(xiàng)目的福利津貼，直接影響了工作積極性。

（四）非警務(wù)活動(dòng)多，上手易脫手難

根據(jù)A市公安局110指揮平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，近年來非警務(wù)警情占全市總警情的25%左右，每年皆1萬多宗。這些非警務(wù)警情主要涉及城管、120、環(huán)保、人社、供電、工商、民政、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、國土、市政、公路、物價(jià)、安監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門管轄的業(yè)務(wù)。非警務(wù)活動(dòng)基層派出所上手容易，分流難。

警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)有時(shí)候的確難以區(qū)分，需要基層派出所出警。當(dāng)前，民轉(zhuǎn)刑風(fēng)險(xiǎn)情況增加；基層政府功能弱化，民事糾紛、行政糾紛增多；社會(huì)不和諧的因素增多；人民群眾的期望和要求提高等。這些因素促使基層派出所的工作參與量急劇上升。突出的表現(xiàn)是當(dāng)事人動(dòng)輒就報(bào)警，按110指揮系統(tǒng)規(guī)定，出警處警是必然的，無效的警情多。不少是其他職能部門的事情，但派出所接手后，較難分流出去，這些非警務(wù)活動(dòng)上手容易脫手難，地方政府職能部門甚是依賴。另外，地方政府在執(zhí)行征地、拆遷、執(zhí)法、重點(diǎn)工程施工、重大活動(dòng)安保通常會(huì)通知派出所民警到場?；诘胤秸团沙鏊年P(guān)系，此類非警務(wù)活動(dòng)通常難以脫身。

（五）警務(wù)活動(dòng)短板突出，積貧積弱點(diǎn)多

1.維穩(wěn)壓力大，管控任務(wù)重

派出所參與維穩(wěn)工作是職責(zé)所系。當(dāng)前處于大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越歷史時(shí)期，征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等引發(fā)的一系列社會(huì)問題增多；征地拆遷戶等特殊利益群體的訴求活動(dòng)趨于頻繁；社會(huì)壓力大，精神病患者多，三級(jí)精神病人活躍。這些造成長期非法上訪、群體性事件、醫(yī)鬧、重點(diǎn)人員管控、精神病人管理和服務(wù)等工作任務(wù)繁重。

2.偏重打、管，防控乏力

當(dāng)前，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，“兩搶一盜”等多發(fā)侵財(cái)類案件高發(fā)，黃賭毒泛濫，征地拆遷補(bǔ)償糾紛多，維穩(wěn)壓力大，以目前的派出所警力和管理水平，只能顧及緊要，優(yōu)先滿足偵查破案、查處治安案件和出警處警；各種考核、檢查、評(píng)比是必須完成的任務(wù)；各種迎來送往，文函往來等日常工作是需要處理和應(yīng)付的。如此，派出所工作偏重于打擊和緊要的管理工作，防范和控制工作普遍弱化。

3.專業(yè)警種缺人手

各專業(yè)警種同樣緊缺警力，A市刑警數(shù)量為250人，具體數(shù)據(jù)如下表。

表2 A市各區(qū)縣刑警和經(jīng)偵民警人數(shù)一覽表

全面實(shí)行厘清派出所與各專業(yè)警種之間的職責(zé)界限不現(xiàn)實(shí)。在刑事案件偵辦上，要細(xì)化刑事案件立案管轄，分類落實(shí)派出所和兩級(jí)專業(yè)隊(duì)的刑事案件偵辦責(zé)任，做到偵辦職責(zé)邊界清晰、案件流轉(zhuǎn)辦理順暢。派出所列管單位的范圍和種類，合理確定派出所安全監(jiān)管內(nèi)容和具體要求。需要依托專業(yè)知識(shí)和專門手段實(shí)施監(jiān)督管理的事項(xiàng)，由專業(yè)警種部門承擔(dān)。

4.士氣有待提振

人的主觀能動(dòng)性在工作中發(fā)揮不可替代的作用，士氣低落帶來的不良影響深遠(yuǎn)。例如科技強(qiáng)警，沒有干警主觀上的認(rèn)同和努力，效果會(huì)大打折扣?；鶎优沙鏊L期高壓力，高負(fù)荷，疲于應(yīng)付各類警務(wù)和非警務(wù)，得不到休整，士氣有待提振。

（八）基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)設(shè)施落后

多年來，基層公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于大兵團(tuán)集中性的嚴(yán)打斗爭，習(xí)慣于被動(dòng)反應(yīng)等上級(jí)部署，習(xí)慣于臨時(shí)性粗放型的四面出擊，習(xí)慣于疲于奔命的人海戰(zhàn)。案件辦到哪里，基礎(chǔ)工作就弱化到哪里。傳統(tǒng)的“刑偵信息、陣地控制、刑嫌調(diào)控”基礎(chǔ)工作和偵查手段弱化，工作上依賴技術(shù)偵查和刑事科技。而現(xiàn)代警務(wù)模式和網(wǎng)上作戰(zhàn)方式強(qiáng)烈要求公安基礎(chǔ)工作必須扎實(shí)，這樣就形成惡性循環(huán)，打防管控嚴(yán)重失衡。

基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。目前該市派出所使用的計(jì)算機(jī)部分是三基工程時(shí)期購置的，集中購買年份為2006年至2007年之間，距離現(xiàn)在已經(jīng)使用了超過10余年，絕大部分機(jī)器已經(jīng)老化損壞，部分農(nóng)村派出所至今未更新過電腦，部分機(jī)器連開機(jī)都成問題，導(dǎo)致警務(wù)工作無法正常開展。

（九）業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)

警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式方法與派出所實(shí)際需求有較大的滯后性。每年除警銜晉升外沒有任何關(guān)于基層民警的各項(xiàng)警務(wù)技能培訓(xùn)。即使是有培訓(xùn)班，但授課民警都是臨時(shí)從各警種抽調(diào)的業(yè)務(wù)民警，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容少，理論性強(qiáng)可操作性弱。大部分基層民警（特別是年齡超過40歲以上的民警）對(duì)信息化和各種警務(wù)軟件的使用不熟悉不上手，刑警、治安、信通、情報(bào)等各警種近年來開發(fā)了大量的警用軟件，但不少基層民警不熟悉使用。同時(shí)由于沒有接受過系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)，在執(zhí)法辦案過程中對(duì)各類程序性規(guī)定不熟練，導(dǎo)致在案件辦理過程中錯(cuò)漏頻出直接影響了呈捕率。

部分所領(lǐng)導(dǎo)、民警、輔警素質(zhì)不高，疏于思想政治和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，工作能力不夠強(qiáng)，難以適應(yīng)新時(shí)期公安工作需要。特別是輔警缺乏培訓(xùn)，工作中靠民警帶，或者自己學(xué)習(xí)、摸索，這種局面持續(xù)，導(dǎo)致刑事案件偵查退偵多，治安行政案件復(fù)核、復(fù)議多，化解排查矛盾糾紛乏力，治安防控空虛，拖累基層公安工作。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)派出所建設(shè)的對(duì)策與建議

一項(xiàng)事業(yè)，制度是起點(diǎn)，文化是高度，人才是關(guān)鍵，公安工作亦是如此。公安隊(duì)伍“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻(xiàn)”，公安工作必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高改革創(chuàng)新的能力和水平。[3]基層派出所建設(shè)當(dāng)前面臨的困難，必須上下一心，協(xié)同改革，加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)提升維護(hù)基層安全穩(wěn)定能力，才能實(shí)現(xiàn)公安工作總體可持續(xù)發(fā)展。

（一）持續(xù)招錄民警和輔警

1.認(rèn)清形勢(shì)，突破條框限制

西方發(fā)達(dá)國家警察和人口配比大概萬分之三十五左右，我國長期偏低，不到萬分之十二，警力還有很大的增長空間。倫敦警察局宣布，2017年10月17日起，警察應(yīng)評(píng)估案件是否“值得”調(diào)查，有權(quán)不再調(diào)查小偷小摸、入室盜竊、襲擊等低等級(jí)犯罪案，以便“集中精力應(yīng)對(duì)惡性犯罪”。倫敦警察和人口配比至少超過我國兩倍，警力緊缺尚且如此，可以想見我國警力是多么緊張。

A市下面的市縣區(qū)不少派出所民警只有幾個(gè)人，出警按法律規(guī)定必須兩名民警，不要說那些繁重的業(yè)務(wù)工作，單是值班，兩班倒，一個(gè)月15個(gè)通宵，也難以承受。但按目前核定給A市的警察編制，該市現(xiàn)有警力已經(jīng)超編，仍不能滿足需求。因此，基層派出所面臨的難題不能回避，務(wù)實(shí)做法是持續(xù)招錄民警和輔警，大部分要放到派出所，彌補(bǔ)自然減員，滿足基層日益增長的警力需要。按西方國家配比的一半，按萬分之十七計(jì)算，A市警力短缺超過1800名。根據(jù)“二十公”會(huì)議的精神，基層和一線警力要占到85%，如此推算，A市派出所民警還需要補(bǔ)充500名左右。

2.提升溝通水平，善于表達(dá)訴求

目前警察管理體制下，基層要善于表達(dá)訴求，搞好公共關(guān)系，警務(wù)改革中把那些不適應(yīng)現(xiàn)代公安工作的環(huán)節(jié)、部分充分展示于有權(quán)機(jī)關(guān)，特別是省委省政府，要多關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)的派出所建設(shè)落后狀況，問題才有解決的希望。1）溝通和關(guān)系也是生產(chǎn)力。市縣區(qū)公安局政工部門應(yīng)成立警察公共關(guān)系團(tuán)隊(duì)，對(duì)社會(huì)充分宣傳展示公安工作業(yè)績，讓數(shù)據(jù)說話，加強(qiáng)溝通謀劃，爭取人民群眾支持，營造警營文化，點(diǎn)燃警隊(duì)職業(yè)熱情。讓各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾都認(rèn)識(shí)到公安工作、社會(huì)治安和資源投入的邏輯關(guān)系。2）凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。公安調(diào)研部門應(yīng)主導(dǎo)基層整體謀劃改革，協(xié)助縣市區(qū)規(guī)劃基層派出所建設(shè)，細(xì)節(jié)上做到專業(yè)問題專業(yè)對(duì)待。3）大局出發(fā)，勇于突破自身利益和本位主義。例如，在專業(yè)警種多立案，減輕派出所負(fù)擔(dān)問題上，有關(guān)專業(yè)警種和業(yè)務(wù)部門要有擔(dān)當(dāng)。

3.想方設(shè)法增加基層警力

目前的三定方案給的編制不夠用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是偏遠(yuǎn)地區(qū)，檢查站、專項(xiàng)任務(wù)等常年又要占用不少警力資源；向科技要警力也是有限度的，老齡化和斷層的民警隊(duì)伍難以適應(yīng)警務(wù)工作信息化。輔警招募方面更要據(jù)理力爭，大幅增加輔警編制，最好能達(dá)到1：2至1：3。

用好廣東省粵東西北地區(qū)公安專業(yè)人才專項(xiàng)培養(yǎng)招生計(jì)劃的政策，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。2017年起，省政府每年都有公安專業(yè)招生定向指標(biāo)，這種專項(xiàng)班招生協(xié)調(diào)解決編制相對(duì)容易，應(yīng)當(dāng)把好的政策用好。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)一定要想法設(shè)法做好宣傳工作，爭取專項(xiàng)指標(biāo)滿招。

按照《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第八條“公安派出所警力原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到所屬縣（市、旗）公安局、城區(qū)公安分局總警力的40%以上和第九條“城區(qū)公安派出所每所民警不少于二十人，城鎮(zhèn)公安派出所民警每所不少于十人”的要求。這樣計(jì)算，A市各縣區(qū)警力缺口就很明顯，應(yīng)想方設(shè)法增加警力。

表3 A市各縣區(qū)派出所警力缺口數(shù)

廣東其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)該根據(jù)公安部和省公安廳文件的精神，想辦法補(bǔ)充警力缺口，然后再圖警力資源優(yōu)化，努力做到因地制宜。

（二）改善民警待遇，大幅度提升輔警工資福利

警隊(duì)編制有限，民警由基層一線流向機(jī)關(guān)，主要是由于基層工作辛苦，且待遇不如機(jī)關(guān)。在國家警察序列改革尚未完成之前，待遇上應(yīng)向一線傾斜。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)F縣局住房改革補(bǔ)等多年來沒有落實(shí)，這影響到警隊(duì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，市里應(yīng)協(xié)調(diào)給予解決。目前在區(qū)縣財(cái)政獨(dú)立，地區(qū)間民警待遇差異巨大情況下，難以保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民警隊(duì)伍的穩(wěn)定。如果這些問題暫時(shí)解決不了，應(yīng)協(xié)調(diào)多轉(zhuǎn)移支付，改善基層派出所辦公條件，增加一些福利，以時(shí)間換空間，等待頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)警察單列管理，徹底解決編制問題。

輔警的工資應(yīng)該大幅度提高。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)消費(fèi)水平來決定輔警工資水平。以目前廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)狀況，輔警平均實(shí)際可支配收入宜達(dá)到3500-4000元/月。這樣才能留住人才，降低輔警流動(dòng)性。

（三）警力下沉，充實(shí)基層隊(duì)伍

以目前每年招警速度，除去自然減員，所增警力實(shí)在有限，應(yīng)該在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，實(shí)現(xiàn)警力下沉。根據(jù)派出所所在轄區(qū)人口、治安任務(wù)等實(shí)際，合理調(diào)配警力，在警力配置上向治安壓力大、防控任務(wù)重的地方傾斜。爭取機(jī)構(gòu)編制部門同意，配齊配強(qiáng)派出所警力。

1.保證派出所民警警力

不得隨意抽調(diào)、借調(diào)派出所警力，崗位調(diào)整統(tǒng)一口徑。

2.派出所警力配置要有前瞻性

根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)留發(fā)展空間。例如C分局G所，在新區(qū)的核心地域，民警不足20人，如果不分置新的派出所，未來10年警力再增加2倍也未必夠用。

3.掛職支援

上級(jí)公安機(jī)關(guān)民警在升職、輪崗、提拔任用方面，下基層派出所掛職者優(yōu)先，此舉措可以部分緩解基層派出所警力緊張狀況；省里出臺(tái)措施，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，“雙千計(jì)劃”政策向粵東西北地區(qū)傾斜。

4.派出所補(bǔ)充警力優(yōu)先

落實(shí)公安部警力下沉要求，新招民警，除特殊崗位和專業(yè)人才，應(yīng)優(yōu)先安排至派出所；輔警力量，優(yōu)先布局至派出所；除特殊專業(yè)崗位外，民警交流培養(yǎng)需求的，優(yōu)先下基層派出所鍛煉。

（四）和綜治部門聯(lián)動(dòng)，激活基層治保力量

鑒于目前基層派出所承擔(dān)的非警務(wù)活動(dòng)太多，使得派出所在維護(hù)安全穩(wěn)定的問題上沒能把“好鋼用在刀刃上”，應(yīng)和綜治部門聯(lián)動(dòng)，充分激活基層治保力量，以減輕派出所負(fù)擔(dān)。

1.基層綜治力量要融合

基層綜治部門維穩(wěn)治保力量比較雄厚，且比較熟悉基層情況，A市賬面上有1萬多人，可用者也有6000余人。

2.應(yīng)積極推進(jìn)派出所長進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府班子

協(xié)調(diào)綜治部門，激活基層治保力量，配合公安派出所工作，發(fā)揮其維穩(wěn)、治安防控作用。市、區(qū)、縣局要積極推進(jìn)同級(jí)綜治部門融合，上下協(xié)調(diào)。

3.發(fā)揮民間力量

在農(nóng)村，聯(lián)系、整合鄉(xiāng)賢和各種治安保衛(wèi)力量，服務(wù)綜治大局，維護(hù)基層地區(qū)安全穩(wěn)定。

（五）分流非警務(wù)活動(dòng)，切實(shí)減輕派出所負(fù)擔(dān)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府非警務(wù)活動(dòng)要減少

派出所長要發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府及其職能部門在用警方面，要計(jì)劃、有方案、有保障，杜絕濫用警力現(xiàn)象發(fā)生。

2.110警情接處警系統(tǒng)，非警務(wù)活動(dòng)要分流

為完善110指揮系統(tǒng)警情處置，縣市區(qū)局應(yīng)為基層派出所制定具體接處警工作具體指引，和政府相關(guān)職能部門逐一厘定職責(zé)范圍，做好對(duì)接預(yù)案、方案，為處警過程中分流非警務(wù)活動(dòng)打好基礎(chǔ)。

（六）加大人財(cái)物保障，提升基礎(chǔ)工作信息化水平

1.向科技要警力，向管理要效益

向科技要警力，向管理要效益是加強(qiáng)警隊(duì)建設(shè)的主要思路。加大投入，引進(jìn)先進(jìn)的警用裝備、設(shè)備，改善基層派出所的辦公條件，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)工作的信息化水平。

2.刑偵、治安基礎(chǔ)信息工作要加強(qiáng)

現(xiàn)在派出所刑偵、治安基礎(chǔ)工作比較薄弱，要努力撿起來，人財(cái)物保障到位，加強(qiáng)管理和督促，做扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)信息化，派出所工作才能形成良性循環(huán)。

3.加大保障力度，合力做好管控工作

重點(diǎn)人員管控、精神病人管控，輿情控制等常規(guī)性管控工作，要因地制宜發(fā)揮基層治保力量，發(fā)展人力情報(bào)，以及做好家屬疏導(dǎo)工作。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，專業(yè)警種多辦案

1.派出所辦案有利有弊，當(dāng)前要減輕負(fù)擔(dān)

近年來，原專業(yè)警種立案案件多由派出所立案辦理，這種做法有利有弊，且受基層警力限制，派出所熟悉基層情況，經(jīng)營和調(diào)查案件方便，但派出所警力緊張，刑警中隊(duì)和治安中隊(duì)空虛狀況下，派出所不宜辦理跨區(qū)域的案件。建議縣市區(qū)各專業(yè)警種，按照法律法規(guī)的規(guī)定，要切實(shí)承擔(dān)立案、辦案任務(wù)。派出所可承擔(dān)關(guān)系比較簡單、發(fā)生在轄區(qū)的治安、刑事案件。

2.專業(yè)警種的力量要加強(qiáng)

縣市區(qū)的專業(yè)警種也是基層，力量要加強(qiáng)。市局專業(yè)警種也應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)跨區(qū)域大要案，承擔(dān)量以不影響協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作為宜。

3.市局專業(yè)警種和法制部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

案子多，要求高，補(bǔ)充偵查，復(fù)議復(fù)核增多，基層壓力大，難以保證案件辦理質(zhì)量。市局專業(yè)警種和法制部門應(yīng)積極深入一線，研究為主，辦案為輔，掌握、培養(yǎng)、調(diào)配專業(yè)人才，做好保障和服務(wù)工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)派出所力量參與辦案。

（八）立足創(chuàng)新，提升“打防管控”業(yè)務(wù)

資源總是有限的，派出所建設(shè)和工作的推進(jìn)，在滿足人力物力的基礎(chǔ)上，務(wù)必要在創(chuàng)新上下功夫。在打防管控方面，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，支持鼓勵(lì)派出所在“打防管控”業(yè)務(wù)方面工作創(chuàng)新。做出成效的，積極總結(jié)推廣，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）做好交流培訓(xùn)，提升警力戰(zhàn)力

基層基礎(chǔ)公安工作繁重，民警、輔警長期得不到業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和心理上的輔導(dǎo)，長久身心疲憊，干不了、不想干、不愿干等現(xiàn)象突出?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，振奮精神，提振士氣，“練思想”當(dāng)為第一要?jiǎng)?wù)。一要加強(qiáng)思想政治教育，這是培育警察職業(yè)思想的靈魂；二是培育警察文化，提升警隊(duì)建設(shè)的高度；三是要加強(qiáng)民警心理輔導(dǎo)，做好壓力疏導(dǎo)，豐富民警內(nèi)心世界；三是要做好規(guī)劃，加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，警務(wù)技能上檔次；四要做好經(jīng)驗(yàn)交流和考察學(xué)習(xí)工作，他山之石，可以攻玉。

結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，帶動(dòng)廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和加劇地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象會(huì)長期存在，鑒于高度發(fā)達(dá)的大灣區(qū)對(duì)各種資源的虹吸效應(yīng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)警力的現(xiàn)實(shí)需求，可能會(huì)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層警隊(duì)建設(shè)和警務(wù)壓力。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)派出所建設(shè)工作，提升維護(hù)基層安全穩(wěn)定能力，當(dāng)以人財(cái)物保障先行，做法上以因地制宜為要，鼓勵(lì)工作創(chuàng)新為用。派出所減負(fù)當(dāng)以分流非警務(wù)活動(dòng)為急，減少辦案，恢復(fù)派出所原有職能為本；在內(nèi)要提振精神，接地氣，營造警察文化，在外要加強(qiáng)與人民群眾血肉聯(lián)系，調(diào)動(dòng)和整合一切可資利用的資源?？傮w上改革和建設(shè)要有序、有計(jì)劃、有方案、有保障，一攬子推進(jìn)，力求形成良性循環(huán)。