■ 高 祥 盛 況

一、城市綠地起源的背景和動(dòng)因

從城市發(fā)展的歷史來看，綠地一直是人類不可缺少的生存保障，綠地不僅具有改善氣候、凈化生態(tài)等功能，還能提供城市的景觀美化作用等。在較早時(shí)期的城市由于多呈封閉型，城市與自然、郊野綠地等處于隔絕狀態(tài)。到中世紀(jì)以后，城市綠地也一直是以封閉的園林為主，直到后來，部分園林才定期向公眾開放，這也成為城市綠地發(fā)展的萌芽。隨著工業(yè)化帶來的變革，城市快速擴(kuò)張、人口急劇增長，導(dǎo)致城市公共衛(wèi)生和生活環(huán)境狀況惡化，因此人們對親近大自然的渴望越來越強(qiáng)烈，導(dǎo)致社會矛盾日益彰顯。此時(shí)，公園綠地的公共化就有了雙重含義，這不僅是為了改善城市的自然環(huán)境，同時(shí)也緩和了社會矛盾。這也真正意義上助推了現(xiàn)代城市綠地的起源和發(fā)展。

從英國規(guī)劃體系的角度看，城市由建筑本身和建筑之間的戶外環(huán)境組成，戶外環(huán)境包括“綠地”（Green Space）和“灰地”（Grey Space），英國規(guī)劃界將它們稱為“開敞空間”（Open Space）。 “城市綠地”，不僅包括自然和非自然空間，如郊野綠地、綠廊綠道等；還包括用于休閑的、對公眾有價(jià)值的綠地空間，如各類城市公園、社區(qū)綠地等。

二、英國城市綠地發(fā)展歷程

英國率先開始了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此也較早意識到快速發(fā)展對城市帶來的影響，并且逐步探索改善城市生存環(huán)境的對策，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，目前英國城市綠地已經(jīng)發(fā)展成熟，城市整體的環(huán)境和品質(zhì)得到顯著提升。筆者將其發(fā)展歷程梳理歸納為四個(gè)階段：綠地增量為主的起步階段、綠地系統(tǒng)完善的快速發(fā)展階段、公園綠地均等化的全面完善階段、可持續(xù)的綜合提升階段。

（一）起步階段——城市綠地增量（1830年～1890年）

19世紀(jì)初英國的工業(yè)革命基本完成，成為世界上第一個(gè)工業(yè)國家，生產(chǎn)力的提升帶來了城市迅速發(fā)展。但是，隨之而來的自然生態(tài)破壞、城市衛(wèi)生條件和環(huán)境日趨惡化等問題引起了社會的不滿。尤其是19世紀(jì)30年代開始，大霍亂在歐洲蔓延，民眾生活受到嚴(yán)重影響，疫病帶來的高死亡率使得英國政府迫于輿論開始改善城市環(huán)境，從而成為了城市綠地發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。1833年，英國議會首次提出通過公園建設(shè)來改善不斷惡化的城市環(huán)境，并頒布了相應(yīng)的法案，動(dòng)用稅收開始陸續(xù)建造城市綠地公園。

1847年，英國伯肯海德公園（Birkenhead Park）正式建成開放，這是第一座由政府出資修建的城市公園，也讓“在城市中建造公園，將失去的田園還給城市”的理念開始深入人心，推動(dòng)了英國早期的城市公園運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期的大尺度公園和綠地陸續(xù)得到建設(shè)實(shí)施，綠地面積逐漸增加。受英國的影響，其他歐洲國家的城市綠地建設(shè)也蓬勃展開，還影響到美國，掀起了城市公園運(yùn)動(dòng)的高潮。

（二）快速發(fā)展階段——環(huán)帶狀綠地系統(tǒng)完善（1890年 ～ 1945年）

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，人們認(rèn)識到僅靠單一的建造公園來增加綠地、改造城市環(huán)境的作用是有限的，開始重新審視城市與自然的關(guān)系，并逐漸重視城市綠地系統(tǒng)和更廣闊的區(qū)域綠地系統(tǒng)的建設(shè)。1898年，霍華德的“田園城市”提出城市中央是一個(gè)約145英畝的公園，并強(qiáng)調(diào)在城市的周圍保留一條鄉(xiāng)村帶。這一理念將綠帶和綠廊的系統(tǒng)重要性提到了規(guī)劃層面，也影響了英國之后的衛(wèi)星城、新城理論以及城市綠地政策。

1938年，英國議會通過了綠帶法案（Green Belt Act），設(shè)置森林地帶、大型公園、各種游憩運(yùn)動(dòng)場地、農(nóng)田等來控制郊區(qū)化導(dǎo)致的大城市無序蔓延。1944年的大倫敦規(guī)劃提出距離市中心48公里的范圍，形成一條環(huán)繞倫敦寬5英里的綠帶，之后又將綠帶寬度增加為6～10英里。至此，倫敦城市周邊的綠地不僅起到了控制城市蔓延發(fā)展的作用，而且提供了農(nóng)業(yè)和游憩地區(qū)。大倫敦規(guī)劃成為了之后倫敦及周邊地區(qū)綠帶規(guī)劃的根本依據(jù)，規(guī)劃正式實(shí)施以來，城市綠地覆蓋面積明顯增加，創(chuàng)造了宜人的城市環(huán)境，也為倫敦后續(xù)完善的城市綠地和公園體系創(chuàng)造了良好的基底（圖1）。

圖1 倫敦環(huán)城綠帶空間布局

（三）全面完善階段——公園、綠鏈的均等化發(fā)展（1945年 ～ 2000年）

二戰(zhàn)后，歐洲各國城市受損嚴(yán)重，面臨重新規(guī)劃和建設(shè)，因此城市綠地的發(fā)展也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于內(nèi)城的衰敗，許多城市在更新過程中開始在老城區(qū)內(nèi)大力拓建綠地，包括各類城市公園、社區(qū)綠地等。隨著1972年舉辦的“聯(lián)合國人類環(huán)境會議”通過了《人類環(huán)境宣言》，更加強(qiáng)調(diào)城市綠地在改善環(huán)境方面協(xié)調(diào)、有效和能動(dòng)的作用。綠地建設(shè)開始呈現(xiàn)大規(guī)模綠化的新趨勢，迎來了以改善城市環(huán)境和滿足景觀效應(yīng)雙重目的綠地發(fā)展階段。此后，隨著國際學(xué)術(shù)在生態(tài)學(xué)的理論和方法引入綠地規(guī)劃，使城市綠地的發(fā)展擴(kuò)大到整個(gè)自然生態(tài)的區(qū)域。

受此理念的影響，英國這一時(shí)期的城市綠地首先重視老城區(qū)綠地更新，主要目標(biāo)是改善城市內(nèi)部綠地不足的現(xiàn)狀，增加綠色植被覆蓋的城市公共空間以及各類公園的總量（圖2、圖3）。同時(shí)，其綠地發(fā)展還將視野擴(kuò)展到新城和郊區(qū)，通過自然公園、森林公園和線性綠色空間的建設(shè)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綠地格局。比如，倫敦綠地發(fā)展考慮了綠地的生態(tài)功能，形成了城市人工建設(shè)和自然相結(jié)合的統(tǒng)一生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。特別是綠色廊道受到重視，最初的綠色廊道也被稱為“綠鏈”，綠鏈的規(guī)劃建設(shè)將外圍綠地和城市公園進(jìn)行串聯(lián)，從而形成了具有倫敦城市特色的綠地結(jié)構(gòu)布局。

圖2 改善前后的城市公園景觀

圖3 改善前后的城市公園景觀

此后，在現(xiàn)有綠帶、綠鏈的基礎(chǔ)上，開始追求綠地的功能價(jià)值和實(shí)際使用效益。倫敦在1991年提出了一系列的疊加網(wǎng)絡(luò)，包括提供高品質(zhì)步行和休閑功能的綠色通道、支持自行車的綠色通道以及更大尺度融合自然的生態(tài)廊道，此時(shí)倫敦的綠網(wǎng)建設(shè)已基本成型。1994年，英國政府《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略》報(bào)告中也指出，城市綠地的功能定位更趨向于復(fù)合化、綜合性，并且將它作為城市可持續(xù)發(fā)展的重要策略之一。例如，著名的立山谷公園（Lee Valley Regional Park），被稱為“倫敦的綠肺”，已經(jīng)形成了將城市中心、工作地、居住地、交通節(jié)點(diǎn)等相互聯(lián)系（圖4、圖5），并在自然保育功能的基礎(chǔ)上，通過多功能的生態(tài)走廊，鏈接城市各級公園、水系和自然保護(hù)區(qū)，最終與泰晤士河連接，創(chuàng)建了一個(gè)高質(zhì)量、多功能的完整綠網(wǎng)系統(tǒng)，從而提升了倫敦及周邊地區(qū)的生活品質(zhì)（圖6）。

圖4 立山谷公園內(nèi)豐富的活動(dòng)

圖5 立山谷公園內(nèi)豐富的活動(dòng)

圖6 立山谷公園綠鏈規(guī)劃圖

（四）綜合提升階段——人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展（2000年至今）

21世紀(jì)以來，人文關(guān)懷以及社會功能之間的對應(yīng)和共生關(guān)系受到更多重視，英國城市綠地的發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)從人性化的角度關(guān)注綠地的營造和建設(shè)。倫敦通過社區(qū)綠地的精細(xì)化更新，加強(qiáng)綠地等公共空間的連接性和可達(dá)性。尤其是口袋公園（Pocket Parks）的更新改造已經(jīng)成為了倫敦目前塑造城市形象的戰(zhàn)略，2013年至2015年，政府在26個(gè)自治市鎮(zhèn)建立100多個(gè)公園。這種漸進(jìn)式的持續(xù)改造，不僅使城市綠地更友好、更環(huán)保，還提升了社區(qū)綠地到城市公園、綠鏈以及綠帶的便捷性，為市民營造了舒適和高品質(zhì)的生活空間（圖7、圖 8）。

圖7 倫敦口袋公園以及社區(qū)公園活動(dòng)

圖8 倫敦口袋公園以及社區(qū)公園活動(dòng)

另一方面，城市綠地的發(fā)展理念側(cè)重人與自然的和諧相處，英國政府在2018年發(fā)布的《綠色未來：英國改善環(huán)境25年規(guī)劃》，提出將通過保護(hù)恢復(fù)自然風(fēng)貌，保護(hù)和美化自然景觀等加強(qiáng)人與自然的聯(lián)系，并通過繼續(xù)提升綠色空間幫助英國民眾改善健康和福祉。

如今的大倫敦地區(qū)已經(jīng)成為一座綠色城市，城市被森林、城市公園和公共綠地所覆蓋，據(jù)大倫敦綠地信息網(wǎng)站資料顯示，城市大約47%的區(qū)域是綠色的，包括綠色走廊（Green Corridors）、公園和花園（Parks And Gardens）、天然和半天然綠地（Natural And Semi-natural Urban Greenspace）、地區(qū)公園（District Parks）、口袋公園（Pocket Parks）、私人園地（Private Domestic Garden Land）和其他類型的綠地空間等（圖9）。其中，可供公眾開放使用的空間（Public Open Space）占據(jù)了倫敦近18%的面積，共同組成了倫敦重要的城市綠地系統(tǒng)。2019年，倫敦市長最新提出的未來綠地發(fā)展戰(zhàn)略中，將目標(biāo)成為世界上第一個(gè)國家公園城市，未來使城市用地的50%以上成為綠地，同時(shí)營造更多可供市民享受的高品質(zhì)綠色空間。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

總的來說，英國城市綠地的發(fā)展在不同的時(shí)期都將綠地置于相對重要的地位，總體呈現(xiàn)從集中到分散、分散到聯(lián)系、聯(lián)系到融合，形式上由點(diǎn)狀發(fā)展到環(huán)帶綠地再到構(gòu)建城市綠地網(wǎng)絡(luò)，并最終形成完整的綠地系統(tǒng)。經(jīng)過了一個(gè)多世紀(jì)的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)形成了形態(tài)多樣化、功能復(fù)合化、生態(tài)可持續(xù)化的城市綠地體系，因此其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）公共空間是解決社會問題的一種手段

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可知，如果城市綠地的發(fā)展建設(shè)滯后于城市化的高速發(fā)展，將會造成嚴(yán)重的社會健康問題。公共空間作為一種手段，是解決社會問題的一劑良方，而城市綠地是公共空間中最基本的功能，因此綠地的建設(shè)在一定程度上緩解了城市環(huán)境衛(wèi)生惡化，改善了城市環(huán)境等問題。此外，綠地也是促進(jìn)城市復(fù)興的重要因素之一，綠地的良好發(fā)展和建設(shè)帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，成為區(qū)域及城市復(fù)興的催化劑。

（二）綠地的發(fā)展注重整體性、多樣性

倫敦城市綠地的發(fā)展首先考慮到其整體區(qū)域的發(fā)展，從設(shè)置城市周邊的綠帶，到逐步形成環(huán)帶狀為基底的綠地系統(tǒng)，體現(xiàn)了城市綠地區(qū)域性、開放性的觀念。城市綠地從宏觀到微觀層多層級的發(fā)展，注重多功能的綠廊、綠道的完善，并加強(qiáng)各類綠地間的融合聯(lián)系，形成一個(gè)復(fù)合多樣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，融入豐富功能的各類公園、社區(qū)綠地，激發(fā)了市民的日?；顒?dòng)，使民眾有了更多的機(jī)會親近自然。

（三）法律法規(guī)、制度機(jī)制的引導(dǎo)完善

英國綠地發(fā)展每個(gè)階段政府都頒布相關(guān)法規(guī)、條例以及制度建立來引導(dǎo)綠地的發(fā)展，充分保障了綠地規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施，如《綠帶法案》《開放空間法》等。并且政府和相關(guān)部門注重對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、制度等的動(dòng)態(tài)更新，使其在不同的發(fā)展時(shí)期都能適應(yīng)社會背景、形成有效的動(dòng)態(tài)保障，更有利于城市綠地的長效發(fā)展。

在公眾參與方面，倫敦通過“公園運(yùn)動(dòng)”“加入保護(hù)社區(qū)綠地”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，體現(xiàn)以人為本的關(guān)注，并且通過完善相關(guān)制度和公眾參與機(jī)制，促進(jìn)了城市綠地整體的良好發(fā)展。

（四）城市綠地與其他空間功能有機(jī)結(jié)合

21世紀(jì)在全球生態(tài)保護(hù)理念下，城市綠地系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)化綠色生態(tài)，從而為緩解城市氣候、改善自然生態(tài)創(chuàng)造良好的基底。而在繼續(xù)完善綠地系統(tǒng)本身的同時(shí)，城市綠地的發(fā)展建設(shè)應(yīng)該與其他空間功能有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完整的城市功能系統(tǒng)。發(fā)揮綠地自身作用，聯(lián)系帶動(dòng)包括城市其他功能全面統(tǒng)籌、相輔相成的模式將會是城市全方位發(fā)展的趨勢，是能夠真正實(shí)現(xiàn)將自然融入城市，人與自然和諧相處的綜合體現(xiàn)。