王倩倩

深改擔(dān)重任，整裝再出發(fā)。2019 年，中央企業(yè)考核分配工作在高質(zhì)量發(fā)展的嶄新征程中爬坡過(guò)坎、凝聚合力。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)牽引，國(guó)資委2018年考核分配工作圍繞推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中精準(zhǔn)發(fā)力，交上了一份沉甸甸的答卷：這一年，國(guó)資委修訂完善《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核引領(lǐng)導(dǎo)向作用;這一年，國(guó)資委修訂出臺(tái)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，構(gòu)建“一適應(yīng)、兩掛鉤”的工資決定機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，不斷促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置;這一年，國(guó)資委積極推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)有效開(kāi)展，激發(fā)和調(diào)動(dòng)骨干人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。以實(shí)踐檢驗(yàn)改革成效，中央企業(yè)2018年在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，工資增長(zhǎng)與效益匹配程度實(shí)現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)最佳水平。

深改擔(dān)重任，整裝再出發(fā)。2019年，中央企業(yè)考核分配工作在高質(zhì)量發(fā)展的嶄新征程中爬坡過(guò)坎、凝聚合力。迎接挑戰(zhàn)，中央企業(yè)考核分配將重點(diǎn)加強(qiáng)哪些方面工作？考核分配工作如何樹(shù)立起鮮明的正向激勵(lì)導(dǎo)向？如何推動(dòng)政策文件貫徹實(shí)施出實(shí)效？對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員孟建民接受專(zhuān)訪時(shí)，一一作出回答。以正向激勵(lì)激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力

國(guó)資報(bào)告：在貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，考核分配工作為助推中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。結(jié)合改革重點(diǎn)，請(qǐng)您談?wù)?018年中央企業(yè)考核分配工作取得了哪些積極進(jìn)展？

孟建民：2018年，國(guó)資委和各中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化改革，狠抓落實(shí)，中央企業(yè)考核分配工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

業(yè)績(jī)考核引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展考核導(dǎo)向，緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，健全業(yè)績(jī)考核體制機(jī)制，完善業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)造、先進(jìn)供給導(dǎo)向，核心競(jìng)爭(zhēng)能力穩(wěn)步提升;實(shí)施差異化分類(lèi)考核，根據(jù)所屬企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等深入推進(jìn)分類(lèi)考核，業(yè)績(jī)考核的科學(xué)性有效性進(jìn)一步提高;加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)考核力度，加強(qiáng)考核引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

薪酬分配激勵(lì)作用進(jìn)一步發(fā)揮。改革完善職工工資決定機(jī)制，緊緊圍繞“一適應(yīng)、兩掛鉤”目標(biāo)要求，不斷深化職工收入分配制度改革;大力探索經(jīng)理人員差異化薪酬管理，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，積極推進(jìn)經(jīng)理人員多元化、個(gè)性化的薪酬分配機(jī)制改革;積極推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)有效開(kāi)展，構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制，將短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，努力激發(fā)核心骨干人才的積極性。

考核分配協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。推動(dòng)考核分配對(duì)標(biāo)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新對(duì)標(biāo)方式，不斷完善考核分配市場(chǎng)對(duì)標(biāo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體系，找差距、補(bǔ)短板、提質(zhì)量;扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制可推廣的典型案例;持續(xù)加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)考核分配管理，建立健全境外業(yè)績(jī)考核與薪酬分配管理體系，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)。

國(guó)資報(bào)告：以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)衡量中央企業(yè)考核分配工作，可以看到企業(yè)活力、效率、效益不斷增強(qiáng)。進(jìn)入2019年，嚴(yán)峻復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為考核分配工作提出了新要求。應(yīng)對(duì)變化和挑戰(zhàn)，中央企業(yè)考核分配將重點(diǎn)加強(qiáng)哪些方面的工作？

孟建民2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜性前所未有，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)，越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，越是爬坡過(guò)坎，越需要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，持續(xù)深化改革，激發(fā)活力增強(qiáng)動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好“頂梁柱”作用。

中央企業(yè)激發(fā)活力增強(qiáng)動(dòng)力，首先是要在考核分配領(lǐng)域取得突破。劉鶴副總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從收入分配領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，是我們成功的經(jīng)驗(yàn)，馬克思主義的一個(gè)基本原則就是物質(zhì)利益原則，要通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)調(diào)動(dòng)大家的積極性。當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，考核分配工作要樹(shù)立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，并作為我們改進(jìn)和完善工作的主攻方向，努力建立有效的正向激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)家、骨干人才和廣大職工的活力，為中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

下一步中央企業(yè)考核分配工作將在三個(gè)方面做好改進(jìn)和完善：一是強(qiáng)化正向激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力;二是逐步完善和構(gòu)建更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系，更好發(fā)揮業(yè)績(jī)考核對(duì)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”作用;三是更加有效的落實(shí)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，考核分配工作更緊密的與企業(yè)發(fā)展責(zé)任和黨中央戰(zhàn)略部署結(jié)合。

發(fā)揮企業(yè)家價(jià)值引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)資報(bào)告：中央企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須弘揚(yáng)和激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，考核分配工作如何既能做到嚴(yán)格考核又能鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)企業(yè)家擔(dān)當(dāng)作為？

孟建民：國(guó)家因企業(yè)而強(qiáng)，企業(yè)因企業(yè)家而興。我們對(duì)企業(yè)家既要嚴(yán)格考核，更要關(guān)心厚愛(ài)，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。這就要求我們做好兩方面工作：

科學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考核體系，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。國(guó)資委自2003年發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》以來(lái)，先后4次對(duì)辦法進(jìn)行修訂完善。從15年的業(yè)績(jī)考核工作實(shí)踐來(lái)看，業(yè)績(jī)考核作為國(guó)資監(jiān)管的重要手段，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和管理水平、提升可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)。這就要求中央企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變“速度”情結(jié)，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，破解“卡脖子”問(wèn)題，通過(guò)加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、不斷提升國(guó)際化水平，切實(shí)提升全球市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和全球資源配置能力。

對(duì)于中央企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)十分艱巨繁重的任務(wù)。要推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的“指揮棒”作用。2018年以來(lái)，國(guó)資委把修訂完善《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（下稱《考核辦法》），作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓。新的考核辦法構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系，更好地發(fā)揮企業(yè)家在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)家擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)企業(yè)家敢闖敢試、大膽探索，激發(fā)企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)企業(yè)朝著創(chuàng)建世界一流企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。中央企業(yè)也將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建世界一流這一目標(biāo)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、考核獎(jiǎng)懲體系等，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、突出發(fā)展重點(diǎn)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，激發(fā)各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性創(chuàng)造性，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬福利體系。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革4年來(lái)，總體上看，規(guī)范薪酬、合理薪酬、陽(yáng)光薪酬體系基本建立。當(dāng)前，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人正向激勵(lì)，就要從化解問(wèn)題入手，加快建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密掛鉤的差異化薪酬決定機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬福利體系。下一階段國(guó)資委要積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)逐步建立更為科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理體系，合理體現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人價(jià)值，比如，要加大績(jī)效年薪與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果的掛鉤力度，提高業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)的績(jī)效年薪掛鉤系數(shù);要加快推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)中央企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)和市場(chǎng)化薪酬改革試點(diǎn)同步開(kāi)展。

國(guó)資報(bào)告：新修訂《考核辦法》的印發(fā)出臺(tái)，為中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立起了考核指標(biāo)體系，為企業(yè)負(fù)責(zé)人制定了清晰的目標(biāo)和導(dǎo)向。以高質(zhì)量發(fā)展為方向，請(qǐng)您談?wù)?019年如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《考核辦法》？

孟建民：2019年是新考核辦法實(shí)施的第一年，我們要重點(diǎn)做好以下兩方面工作。

積極確定2019年度和第六任期考核目標(biāo)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，科學(xué)設(shè)置中央企業(yè)2019年度和第六任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，積極確定考核目標(biāo)。發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)向好的企業(yè)，要以更加積極的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，聚焦優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，盡最大努力實(shí)現(xiàn)較高水平增長(zhǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)發(fā)展排頭兵;行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)的企業(yè)，要努力開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保實(shí)現(xiàn)好于行業(yè)平均水平的發(fā)展;經(jīng)營(yíng)壓力較大的企業(yè)，要主動(dòng)作為，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)考核應(yīng)用。國(guó)資委要持續(xù)強(qiáng)化考核對(duì)標(biāo)，以世界一流企業(yè)為標(biāo)桿，把國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)逐步貫穿于考核指標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程監(jiān)控、考核計(jì)分和結(jié)果核定的全過(guò)程，提高業(yè)績(jī)考核工作的科學(xué)性和有效性。國(guó)資委將進(jìn)一步健全企業(yè)國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)體系，優(yōu)化完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同時(shí)將統(tǒng)籌中央企業(yè)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)做好對(duì)標(biāo)管理工作。中央企業(yè)也要選準(zhǔn)選好標(biāo)桿企業(yè)，明確對(duì)標(biāo)重點(diǎn)，形成有針對(duì)性、可識(shí)別、可操作的對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。

加大中長(zhǎng)期激勵(lì)力度調(diào)動(dòng)人才積極性

國(guó)資報(bào)告：建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制是深化國(guó)企改革的一項(xiàng)重要改革舉措，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性的難題。具體而言，目前制約中央企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制改革的原因究竟有哪些？下一步，如何對(duì)癥解決？

孟建民：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，骨干人才對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，使他們名利雙收。從現(xiàn)階段開(kāi)展情況來(lái)看，不少企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)重視程度還不夠，上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等激勵(lì)工具運(yùn)用的還不充分，工作推進(jìn)力度仍需加強(qiáng)。

就上市公司股權(quán)激勵(lì)來(lái)看，國(guó)資委探索建立國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)機(jī)制十多年來(lái)，取得了良好的效果，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。中央企業(yè)目前控股國(guó)內(nèi)外上市公司403家，資產(chǎn)總額的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額的88%來(lái)自于上市公司，可以說(shuō)中央企業(yè)大部分主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已經(jīng)上市，控股上市公司的核心骨干人才是中央企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。但目前只有81家上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，占比僅20%，實(shí)施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，下一階段強(qiáng)化正向激勵(lì)還有很大的空間。

為支持和鼓勵(lì)中央企業(yè)用好上市公司股權(quán)激勵(lì)，國(guó)資委將進(jìn)一步完善政策，年內(nèi)出臺(tái)中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的操作指導(dǎo)文件，明確子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案審批事項(xiàng)下放集團(tuán)公司后的工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)績(jī)考核條件，研究解決實(shí)際收益封頂限制問(wèn)題，最大限度釋放改革紅利。各企業(yè)要充分利用好資本市場(chǎng)這一成熟工具，具備實(shí)施條件的企業(yè)，可以成熟一家做一家，已經(jīng)實(shí)施的企業(yè)，也要持續(xù)推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的完善。同時(shí)，集團(tuán)公司作為責(zé)任主體，要對(duì)子企業(yè)規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵(lì)進(jìn)行把關(guān)和指導(dǎo)監(jiān)督，做好內(nèi)部政策完善和宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造正向激勵(lì)的良好氛圍。

就科技型企業(yè)股權(quán)分紅激勵(lì)來(lái)看，這項(xiàng)政策是在加快實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)中央企業(yè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)科技骨干人才激勵(lì)力度最直接有效的專(zhuān)項(xiàng)制度。國(guó)資委近幾年推進(jìn)此項(xiàng)工作的力度很大，尤其是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了擴(kuò)大激勵(lì)范圍、享受稅收優(yōu)惠等一系列文件，讓更多的科技創(chuàng)新人員充分享受政策紅利。截至目前，24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案，經(jīng)集團(tuán)公司審批后正在實(shí)施，其中30個(gè)方案完成第一年兌現(xiàn)，顯著提高了激勵(lì)對(duì)象人均收入水平，大幅提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和科技創(chuàng)新能力。但總的來(lái)看，科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)的比例仍然偏低、力度仍然偏小，仍有很大的工作空間。很多中央企業(yè)仍然存在顧慮，對(duì)激勵(lì)手段的運(yùn)用也比較單一，可用的五種激勵(lì)方式中，大部分企業(yè)選擇分紅激勵(lì)，對(duì)于股權(quán)激勵(lì)，政策咨詢的多，落地實(shí)施的少。

為用足科技型企業(yè)股權(quán)分紅激勵(lì)政策，中央企業(yè)要因企施策，分類(lèi)運(yùn)用多種工具，大力推進(jìn)分紅激勵(lì)，穩(wěn)妥推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)，盡快形成多維度、廣覆蓋的良好工作局面，讓科研骨干得到合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富和事業(yè)雙豐收，著力造就一批世界水平的科學(xué)家、科研領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

深化工資決定機(jī)制改革

國(guó)資報(bào)告：中央企業(yè)廣大職工的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，構(gòu)筑起企業(yè)微觀主體活力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。長(zhǎng)期以來(lái)，央企牢牢盯住市場(chǎng)化薪酬分配這個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”進(jìn)行了大量卓有成效的探索。隨著深改的不斷推進(jìn)，該如何把握契機(jī)進(jìn)一步激勵(lì)廣大職工奮發(fā)有為？

孟建民：全心全意依靠工人階級(jí)是黨的根本方針，近1300萬(wàn)職工是中央企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量。改革要堅(jiān)持按勞分配原則，強(qiáng)化正向激勵(lì)導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)職工收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，使廣大職工進(jìn)一步煥發(fā)勞動(dòng)熱情、釋放創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)獲得感、幸福感。主要有兩方面舉措：

要深化企業(yè)工資決定機(jī)制改革。國(guó)資委成立后，探索建立了符合中央企業(yè)發(fā)展實(shí)際的工資總額預(yù)算管理制度，取得了積極進(jìn)展。2017年以來(lái)，國(guó)資委在充分總結(jié)工資總額預(yù)算管理十年工作經(jīng)驗(yàn)、全面聽(tīng)取中央企業(yè)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)原工資總額管理辦法進(jìn)行了修訂完善，新修訂出臺(tái)的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》已于2019年1月1日起施行。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中央企業(yè)的工資分配既有總量矛盾，也有結(jié)構(gòu)性矛盾，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，是薪酬資源結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，對(duì)真正需要激勵(lì)的方面資源分配不足，下一步還需要在深化三項(xiàng)制度改革、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上狠下功夫，要讓“好鋼用到刀刃上”。今年，國(guó)資委已經(jīng)把組織開(kāi)展三項(xiàng)制度改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列入全委重點(diǎn)工作，指導(dǎo)中央企業(yè)選樹(shù)改革標(biāo)桿，查擺差距短板，制定行動(dòng)方案，切實(shí)推動(dòng)改革，統(tǒng)籌三項(xiàng)制度改革與其他改革任務(wù)關(guān)系，有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)，力爭(zhēng)在開(kāi)展混合所有制改革、雙百行動(dòng)等改革試點(diǎn)中率先取得突破。

要努力構(gòu)建職工福利保障體系。職工福利保障是企業(yè)全面薪酬體系的重要組成部分，對(duì)發(fā)揮好企業(yè)薪酬分配正向激勵(lì)起著不可替代的重要作用。中央企業(yè)要加快建立完善企業(yè)年金制度，科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)年金方案，合理確定繳費(fèi)水平，適度拉開(kāi)分配差距，平穩(wěn)銜接各類(lèi)人員待遇，規(guī)范企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)，做好備案管理工作。對(duì)于補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等其他福利保障項(xiàng)目，要主動(dòng)加強(qiáng)政策研究，在依法合規(guī)的前提下，逐步構(gòu)建兼顧保障激勵(lì)功能、與企業(yè)發(fā)展階段和承受能力相適應(yīng)的福利保障體系，不斷提高企業(yè)福利保障水平，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

國(guó)資報(bào)告：作為深化中央企業(yè)薪酬制度改革的一項(xiàng)重要舉措，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》一經(jīng)出臺(tái)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)此，請(qǐng)您談?wù)勑罗k法出臺(tái)有哪些亮點(diǎn)？

孟建民：近期，新辦法已正式對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，各大媒體第一時(shí)間關(guān)注報(bào)道，目前看，輿情非常正面，得到了社會(huì)各界的積極評(píng)價(jià)。我們理解，這主要是因?yàn)楸敬胃母锸鞘袌?chǎng)化取向的務(wù)實(shí)改革，是體現(xiàn)正向激勵(lì)的改革，是符合中央企業(yè)實(shí)際的改革。

新的工資辦法以構(gòu)建“一適應(yīng)、兩掛鉤”的工資決定機(jī)制為核心，體現(xiàn)了四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出分類(lèi)管理，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)全部實(shí)行備案制管理，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為事前引導(dǎo)、事中監(jiān)測(cè)、事后監(jiān)督，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)企業(yè)還可以探索更加靈活的管理方式;二是明確分級(jí)管理，國(guó)資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職，國(guó)資委管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管操作執(zhí)行、管分解落實(shí)、管內(nèi)部分配，在內(nèi)部分配上負(fù)有主體責(zé)任;三是完善決定機(jī)制，明確工資總額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤聯(lián)動(dòng)，根據(jù)生產(chǎn)效率水平優(yōu)化調(diào)整，而且取消了行業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求適度調(diào)控;四是給予特殊支持，商業(yè)二類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)可以探索結(jié)構(gòu)化工資管理，對(duì)企業(yè)承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的給予適度支持。中央企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，完善內(nèi)部工資總額管理辦法。要堅(jiān)持效益導(dǎo)向原則，牢固樹(shù)立“工資是掙出來(lái)的”理念，努力做大“蛋糕”，創(chuàng)造更好效益。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快內(nèi)部收入分配改革，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的薪酬體系，將工資總額優(yōu)先向關(guān)鍵崗位、緊缺急需的高層次人才、生產(chǎn)一線高技能人才傾斜，引導(dǎo)企業(yè)分好“蛋糕”，合理拉開(kāi)工資分配差距，提高激勵(lì)效果。

國(guó)資報(bào)告：2019年是正式實(shí)施新的工資總額管理辦法的第一年。在改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，如何推動(dòng)新的工資總額管理辦法落地實(shí)施？

孟建民：新的工資辦法在管理方式、決定機(jī)制上有很大的改革創(chuàng)新，為中央企業(yè)做好工資總額管理工作創(chuàng)造良好的條件。結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，要求做好以下方面的工作：

科學(xué)編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算要與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤，并按照凈利潤(rùn)等主要考核指標(biāo)目標(biāo)值的檔位情況確定。經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，目標(biāo)值為第一檔的，工資總額增長(zhǎng)可以與經(jīng)濟(jì)效益增幅保持同步，但勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，工資總額應(yīng)當(dāng)適度少增。商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)可以申請(qǐng)將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分，比重一經(jīng)確定，原則上三年內(nèi)保持不變。其中，保障性工資總額主要與企業(yè)所承擔(dān)的重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、公益性業(yè)務(wù)等指標(biāo)完成情況掛鉤，增幅原則上不超過(guò)掛鉤指標(biāo)增長(zhǎng)幅度。

嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律。中央企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范收入分配行為，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律。國(guó)資委也將加大對(duì)中央企業(yè)工資總額管理情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督，明確界定企業(yè)違規(guī)責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違反收入分配規(guī)定的，取消企業(yè)實(shí)行備案制、周期制管理的資格。