佘煥敏

【摘要】基于公共服務(wù)水平的不斷提升，社會保險制度覆蓋范圍日漸擴大，社會保險基金數(shù)量與規(guī)模大幅度提升。這在一定程度上對人力資源和社會保障局社會基金監(jiān)督工作提出了更高的要求。提升社會保基金安全水平成為人們關(guān)注的重點?；诖?，本文聯(lián)系工作實踐，就新時期如何提升社會基金監(jiān)管能力進行了簡要分析，指出把握新時期社?；鸨O(jiān)管挑戰(zhàn)、注重社?；鸨O(jiān)督基礎(chǔ)工作夯實以及管理方法創(chuàng)新的必要性與重要性。

【關(guān)鍵詞】人力資源和社會保障局 ?社?；??監(jiān)督能力

社?；鸨O(jiān)管是人力資源和社會保障局推進社會保障制度深化改革的前提與基礎(chǔ)。黨的十九大報告面對新時期社會保障制度改革工作，明確指出：“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”促進社會建設(shè)中社保基金安全風(fēng)險的有效化解，提升社會保險基金監(jiān)督能力。以下是對新時期提升社?；鸨O(jiān)督能力的幾點心得體會，意在拋磚引玉。

一、準(zhǔn)確把握新時期社保基金監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

隨著近些年社會保障制度改革的全面推進，社?；鸨O(jiān)督的重要性日漸顯著，各級人力資源各社會保障局對社?；鸨O(jiān)督重視度不斷提升，并在理論與實踐研究中取得一定成績。就安徽省XX市而言，隨著在《社會保險法》、《社保基金行政監(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強社會保險基金管理風(fēng)險防控工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施，安徽省XX市人力資源和社會保障局立足實際情況，構(gòu)建了地方性法律法規(guī)，如《安徽省社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作管理辦法（暫行）的通知》、《安徽省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制實施細則（暫行）》、《關(guān)于印發(fā)的通知》等，這在一定程度上明確了人社局在社?；鸸芾碇械穆氊?zé)，實現(xiàn)其風(fēng)險管理能力的提升[1]。與此同時，XX市基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基金投資運營情況得到大幅度改善，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。例如，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，XX市于2014年征繳城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險金已經(jīng)超過6000萬，企業(yè)養(yǎng)老保險金超過1.5億元，并在近四年發(fā)展中社?；鸨O(jiān)督不斷規(guī)范。

但當(dāng)前社會與經(jīng)濟建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，社會保險事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展進入到新的時期與階段，社?；鹗罩苋諠u顯著，對人社局社?；鸨O(jiān)督提出了新挑戰(zhàn)。例如，隨著XX市社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展，參保人數(shù)與社?；饠?shù)量不斷提升的同時，社?；鸨O(jiān)督安全風(fēng)險愈發(fā)明顯，提升監(jiān)督風(fēng)險防控能力成為新時期XX市社?；鸸芾淼目陀^需求與必然趨勢。又如，XX市社保基金投資類型的多樣化發(fā)展，在一定程度上為人社局社?；鸨O(jiān)督增添了難度。就養(yǎng)老保險基金而言，其投資類型就已經(jīng)達到近10種，包括銀行儲蓄、社會保險、基金等，涉及到的金融機構(gòu)相對較多。從而使社保基金監(jiān)督呈現(xiàn)出監(jiān)督點多、監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督程序繁瑣等發(fā)展趨勢。一旦人社局社?；鸨O(jiān)督不到位、不規(guī)范、不全面，將嚴(yán)重影響市場穩(wěn)定。

對此，要想提升人力資源和社會保障局社?；鸨O(jiān)督能力，相關(guān)工作人員需準(zhǔn)確把握新時期社?；鸨O(jiān)督的新要求、新特征、新挑戰(zhàn)，能夠制定具有前瞻性、先進性、科學(xué)性的社?；鸨O(jiān)督機制。

二、注重社保基金監(jiān)督基礎(chǔ)工作的進一步夯實

古有言：“九層之臺，起于累土;千里之行，始于足下?！敝挥凶龊没A(chǔ)工作，才能保證各項事務(wù)的順利進行。因此，人力資源和社會保障局在社?；鸨O(jiān)督過程中，要想提升監(jiān)督質(zhì)量與水平，需從基礎(chǔ)改進、完善與強化入手，切實發(fā)揮社?；鸨O(jiān)督工作職能。對此，相關(guān)工作人員可從以下幾方面入手，進行實踐。

（一）加強法治，推進社?；鸨O(jiān)督法制化建設(shè)

推進社?；鸨O(jiān)督的法制化建設(shè)是實現(xiàn)人力資源和社會保障局保險基金監(jiān)督規(guī)范化發(fā)展的重要手段，在職責(zé)與權(quán)力明確，監(jiān)督效能強化，監(jiān)督行為規(guī)范等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對此，相關(guān)部門應(yīng)針對社保基金監(jiān)督加強立法建設(shè)，完善社會保險及其相關(guān)法律體系，為保險基金監(jiān)督行為的發(fā)生提供法律支撐。與此同時，能夠在法律法規(guī)完善與優(yōu)化下，規(guī)范社保基金監(jiān)督過程中的執(zhí)法行為與程序，強化對社會保險違法行為、失信行為的懲處。

（二）完善制度，實現(xiàn)監(jiān)督主體職責(zé)的有效明確

XX市針對社?；鸨O(jiān)督雖然提出“一把手”總負責(zé)的監(jiān)督思路與“便民、快捷、高效”的監(jiān)督原則，強調(diào)構(gòu)建“相互合作、相互制約、相互監(jiān)督”的監(jiān)督組織體系。但在實際發(fā)展過程中仍存在各主體職責(zé)模糊、信息共享不足、社會監(jiān)督缺乏等問題，這在一定程度上降低了社保基金監(jiān)督質(zhì)量，影響監(jiān)督能力的提升。對此，XX市在當(dāng)前以及未來一段時間的建設(shè)與發(fā)展過程中，需加強社保基金監(jiān)督主體職責(zé)的明確，促進各部門之間的溝通與合作，打破人社局與其他部門，包括公安、司法、衛(wèi)健委等之間存在的監(jiān)督壁壘，增強信息共享水平，構(gòu)建一體化社?；鸨O(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督主體合力作用的有效發(fā)揮。與此同時，基于政府政務(wù)信息公開體系的構(gòu)建，提升社?；鸨O(jiān)督信息的公開力度，以加強社會群體、組織、公眾個體對社?；鸬年P(guān)注力度，一方面提升其對社?；鸺捌浔O(jiān)督的認識與理解，使其能夠配合有關(guān)部門進行社?；鸢踩芸?，另一方面，調(diào)動其在社?；鸨O(jiān)督工作中的參與熱情，促進社會監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

（三）教育培訓(xùn)，提高社保基金監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

新時期社?；鸨O(jiān)督，對相關(guān)工作人員能力、素質(zhì)提出了更高要求，社?；鸨O(jiān)督人員不僅需要具有專業(yè)、豐富的社會保險知識、管理技能，也許具備較強的法律意識、責(zé)任意識、風(fēng)險管理意識以及投資經(jīng)驗與能力。當(dāng)就當(dāng)前人力資源和社會保障局社?；鸸芾砣藛T而言，普遍存在專業(yè)知識不足、投資經(jīng)驗缺乏等問題?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)建立完善的教育培訓(xùn)機制，注重核心人才的吸引、培養(yǎng)與留住。例如，在教育培訓(xùn)中滲透先進的企業(yè)財務(wù)管理理念與方法，提升社保基金工作人員財務(wù)會計計算水平、財務(wù)會計管理水平，能夠在社?；鹜顿Y中實現(xiàn)資金價值的有效提升。

（四）注重檢查，在日常與專項檢查中提升監(jiān)督質(zhì)量

檢查是社保基金監(jiān)督中應(yīng)用較為廣泛的手段，在社?；鸨O(jiān)督質(zhì)量保障上，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對此，相關(guān)部門應(yīng)注重檢查機制的構(gòu)建與完善，在“日常+專項”檢查中，能夠及時發(fā)現(xiàn)社?；鸨O(jiān)督過程中存在的問題，實現(xiàn)問題的有效處理，提升內(nèi)部控制質(zhì)量與水平。

三、推動社?；鸨O(jiān)督管理方式的進一步創(chuàng)新

十九大報告明確指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”在新時期社會與經(jīng)濟建設(shè)過程中，需“堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”推動創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新型機制的構(gòu)建、創(chuàng)新型國家的建設(shè)。對此，在提高社保基金監(jiān)督能力過程中，需以創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)，注重監(jiān)督管理制度、機制、人員、方法等的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)社?；鸨O(jiān)督模式的優(yōu)化，助力長效監(jiān)督機制體系的構(gòu)建。以監(jiān)督管理方法創(chuàng)新為例，在實踐過程中需注意以下幾點：其一，樹立風(fēng)險防控意識，利用先進科學(xué)技術(shù)進行系統(tǒng)工程建設(shè)。通過推進風(fēng)險防控系統(tǒng)的建設(shè)，促進其在社?；鸨O(jiān)督制度、社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、內(nèi)部控制、財務(wù)管理等工作中的應(yīng)用，避免保險基金管理風(fēng)險在各階段各流程中的產(chǎn)生。其二，以試點為推手，通過試點經(jīng)驗總結(jié)，完成保險基金監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級。其三，在引入市場競爭機制時，能夠堅定政治立場，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定與要求，開展社?；鹪鲋当Ｖ倒ぷ?，實現(xiàn)社?；鹜顿Y過程中監(jiān)督風(fēng)險的有效管控，提升部門社?；鸨O(jiān)督水平。其四，進一步完善績效考核體系，通過績效考核調(diào)動工作人員工作積極性，實現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)督問題的發(fā)現(xiàn)與處理。

四、結(jié)論

在新時代新形勢發(fā)展下，社會保險制度改革產(chǎn)生了新變化，社?；鸨O(jiān)督工作具備了新要求、新挑戰(zhàn)。加強社保基金監(jiān)督仍任重而道遠。對此，相關(guān)部門以及工作人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)與貫徹落實新時代中國特色社會主義社會保障思想，以十九大會議精神為指導(dǎo)，能夠立足實際情況，把握社?；鸨O(jiān)管問題，做好基礎(chǔ)工作的同時，進行監(jiān)管方法的創(chuàng)新，促進社?；鸨O(jiān)督長效機制的有效構(gòu)建。

參考文獻：

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