杜富豐

一、園區(qū)基本情況

貴州省丹寨縣綠海藍(lán)星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園位于貴州省丹寨縣北部，全省100個示范小城鎮(zhèn)興仁鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道通村公路等交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，距黔東南州府——凱里和黔南州府——都勻僅有半小時車程，距省府——貴陽2個小時車程，園區(qū)核心區(qū)面積13.2萬畝，涉及興仁、中營、擺泥、杉堡、城江五個村。園區(qū)四季分明、冬暖夏涼，年平均溫度14.9攝氏度，年降雨量1230毫米，年平均日照1321.6h，自然資源、氣候、區(qū)位等優(yōu)勢條件適宜現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展要求。

根據(jù)《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，丹寨縣按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、企業(yè)參與、科學(xué)規(guī)劃”的方式，編制了《綠海藍(lán)星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃》，將著力打造“一個園區(qū)，六個產(chǎn)業(yè)帶”，一個園區(qū)即：丹寨縣綠海藍(lán)星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū);六個產(chǎn)業(yè)帶即：丹寨縣地方特色黑豬產(chǎn)業(yè)帶、GAP中藥材產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)蔬菜及觀賞花木產(chǎn)業(yè)帶、休閑觀光及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。目前，初步形成了以地方特色黑毛豬、中藥材、藍(lán)莓為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)茶葉、蔬菜園藝，帶動休閑觀光及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。園區(qū)建成后，核心區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值16.51億元，創(chuàng)造年利潤6.50億元，拓展和輻射帶動周邊農(nóng)民人均純收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增收2500元以上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益完美結(jié)合。

二、土地流轉(zhuǎn)情況

園區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.63萬畝。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索土地“有序流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營”新路子，采用“3+2+8”土地入股流轉(zhuǎn)（農(nóng)業(yè)企業(yè)前3年按每年每畝土地租金一次性付給農(nóng)戶，以后效益按入股比例分成，農(nóng)戶占20%，農(nóng)業(yè)企業(yè)或承包大戶占80%）、企業(yè)租地示范領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、合作社整合土地領(lǐng)辦基地等土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地有序向相關(guān)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲租金、勞務(wù)得薪金、分成享股金、經(jīng)營有收益的多種收入途徑，收入穩(wěn)步增長。目前，完成土地流轉(zhuǎn)5.633萬畝，其中完成蔬菜花卉園藝種植，畜禽養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)共0.3萬畝;茶葉種植土地流轉(zhuǎn)2.9萬畝;藍(lán)莓等精品水果種植0.993萬畝;中藥材種植1.4萬畝;含經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的26畝和入駐企業(yè)擬征收土地500畝。

三、土地流轉(zhuǎn)的主要成效

（1）農(nóng)戶增加收入有利推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)戶把自家承包的土地流轉(zhuǎn)出去后，較自家耕種管理，收入普遍增加。一是獲得了一份穩(wěn)定的轉(zhuǎn)讓金。按照“3+2+8”土地入股流轉(zhuǎn)模式，每畝耕地流轉(zhuǎn)金一般在600元至800元/年，低效林地流轉(zhuǎn)金一般在70元至150元/年，一次性支付農(nóng)戶3年轉(zhuǎn)讓金。二是新獲得一份務(wù)工收入，每人每天收入70余元。三是得到一份分紅收入，按照“3+2+8”土地入股流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)戶以自家承包土地折價入股企業(yè)，企業(yè)在土地上種植經(jīng)濟(jì)作物，3年企業(yè)達(dá)產(chǎn)后，每畝按二八分成將利潤的一部分分給農(nóng)戶。

目前園區(qū)形成“公司+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”多元化經(jīng)營主體。已引進(jìn)入駐農(nóng)業(yè)企業(yè)16家，其中國家高新科技企業(yè)1家、國家級扶貧龍頭企業(yè)2家、上市企業(yè)1家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到落實，生產(chǎn)條件得到改善。農(nóng)業(yè)企業(yè)接手土地后，為了提高產(chǎn)量、增加收益，普遍增加投入，積極申報實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，對田、水、路、林、村等進(jìn)行改造，大大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，有力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。一是完成修建山塘6座、泵房6座，提水設(shè)備6臺（套），蓄水池43口，修建溝渠及管網(wǎng)鋪設(shè)26.277千米，在建中型水庫1座;二是完成園區(qū)主干道建設(shè)44.173千米，修筑機(jī)耕道24千米，生產(chǎn)便道26.115千米;三是通訊設(shè)施覆蓋園區(qū)所有行政村，電力設(shè)施滿足生產(chǎn)需要。

（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)模初見成效。通過招商引資，入駐園區(qū)核心區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)已有6家，積極探索發(fā)展新思路，大力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，園區(qū)完成藍(lán)莓種植6000畝，成立藍(lán)莓種植、黑毛豬養(yǎng)殖、中藥材種植、蛋雞養(yǎng)殖等農(nóng)民專業(yè)合作社43家，園區(qū)建有中藥材種苗培育基地、優(yōu)質(zhì)白羽蛋雞養(yǎng)殖基地、大型種羊擴(kuò)繁場和種豬擴(kuò)繁場等。

四、土地流轉(zhuǎn)的主要做法與經(jīng)驗

（1）因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。今年以來，根據(jù)中央和省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策要求，因地制宜，結(jié)合實際，積極開展“3+2+8”土地入股流轉(zhuǎn)、企業(yè)租地領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、合作社整合土地領(lǐng)辦基地等土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶積極響應(yīng)。

（2）積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。園區(qū)在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。一是組建合作社，將流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶集中起來與企業(yè)組建專業(yè)合作社，共同管理流轉(zhuǎn)土地。二是加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作。

（3）建立機(jī)制，妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。為進(jìn)一步加大農(nóng)村土地糾紛調(diào)處力度，抽調(diào)專人對在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛及其衍生的社會矛盾進(jìn)行調(diào)解，消除隱患，維護(hù)了社會和諧安定。

五、工作建議

（1）建立、健全土地流轉(zhuǎn)政策性法規(guī)。通過法律法規(guī)明確、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，健全、完善土地流轉(zhuǎn)市場。

（2）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理。經(jīng)營權(quán)登記是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。只有土地承包經(jīng)營確權(quán)登記，農(nóng)民才能放心，流轉(zhuǎn)才有保障。要進(jìn)一步宣傳“長久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策，在確權(quán)的基礎(chǔ)上為農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營確權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的土地登記體系。