呂紅

摘? ?要：伴隨著教育大數(shù)據(jù)及其應用的推進，教育領域數(shù)據(jù)開放受到越來越多的關注。文章從地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的教育數(shù)據(jù)資源開放情況、教育數(shù)據(jù)接口提供與應用程序開發(fā)情況出發(fā)，對23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺教育數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進行調(diào)研與評價。各地方政府數(shù)據(jù)開放平臺在教育數(shù)據(jù)集數(shù)量、開放教育數(shù)據(jù)格式、API接口服務數(shù)量等方面表現(xiàn)出較大的差異性。地方政府教育數(shù)據(jù)開放應以教育大數(shù)據(jù)應用需求為導向，并從教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與用戶利用程度兩方面來加強地方政府教育數(shù)據(jù)開放服務績效評估。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放;教育數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放平臺

中圖分類號：G40-058 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2019）15-0001-06

教育領域公共數(shù)據(jù)資源共享開放是政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程的重要組成部分，伴隨著教育大數(shù)據(jù)及其應用的推進，教育領域數(shù)據(jù)開放受到越來越多的關注。有研究通過地方政府數(shù)據(jù)開放平臺熱門數(shù)據(jù)集詞頻分析發(fā)現(xiàn)，用戶需求量大的數(shù)據(jù)集主要集中在民生相關數(shù)據(jù)集，包括大中小學等教育機構數(shù)據(jù)、醫(yī)療機構數(shù)據(jù)、食品藥品數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)等。[1]

一、確定調(diào)研平臺列表

以2018年5月26日由復旦大學、提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應用技術國家工程實驗室、國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的《2018中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》（以下簡稱《報告》）中提供的納入地方政府數(shù)據(jù)開放平臺評估范圍的條件為基礎（《報告》中包含8個省級政府數(shù)據(jù)開放平臺、7個副省級政府數(shù)據(jù)開放平臺）[2]，再結(jié)合搜索引擎檢索、門戶網(wǎng)站訪問、相關論文調(diào)研等方法增加了8個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺，共確定23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺作為調(diào)研對象。為保證數(shù)據(jù)采集工作的正確、可靠與有效，筆者分別利用兩個不同的時間段進行數(shù)據(jù)采集并進行相互核查，第一次數(shù)據(jù)采集時間段為2018年12月13日至2018年12月30日，第二次數(shù)據(jù)采集時間段為2019年3月18日至2019年4月2日。這里需要特別說明的是，若第二個時間段相關數(shù)據(jù)信息有所變化則以第二次采集的最新數(shù)據(jù)為準。

通過兩次不同時間段數(shù)據(jù)采集的對比核查，主要有三點變化：①23個平臺中僅浙江省數(shù)據(jù)開放平臺變化最大，表現(xiàn)為在第一次數(shù)據(jù)采集中，浙江省數(shù)據(jù)開放站點名稱為“浙江省公共數(shù)據(jù)開放目錄”，其政府數(shù)據(jù)開放站點作為浙江政務服務網(wǎng)的一級導航欄目進行嵌入并在該網(wǎng)站平臺進行顯示，從平臺建設模式來看，第一次數(shù)據(jù)采集中的浙江數(shù)據(jù)開放平臺屬于“嵌入政務服務平臺模式”，其政府數(shù)據(jù)開放平臺教育數(shù)據(jù)集數(shù)量為1，同時平臺的數(shù)據(jù)開放部門分類中有浙江省教育廳;而在第二次數(shù)據(jù)采集中發(fā)現(xiàn)，浙江省數(shù)據(jù)開放站點名稱為“浙江·數(shù)據(jù)開放”，盡管同樣是在浙江政務服務網(wǎng)的網(wǎng)站導航欄中設置“數(shù)據(jù)開放”一級欄目，但點擊該欄目后發(fā)現(xiàn)，其平臺建設模式已產(chǎn)生變化，即第二次數(shù)據(jù)采集中的浙江數(shù)據(jù)開放平臺屬于“建設專有平臺模式”，其政府數(shù)據(jù)開放平臺教育數(shù)據(jù)集數(shù)量為0，同時其平臺的數(shù)據(jù)開放部門分類中沒有浙江省教育廳。通過兩次數(shù)據(jù)采集的對比發(fā)現(xiàn)，進入浙江省數(shù)據(jù)開放平臺的鏈接方式與訪問網(wǎng)址均沒有變化，但在平臺建設模式與內(nèi)容管理上發(fā)現(xiàn)了較大變化，體現(xiàn)出從“政府開放數(shù)據(jù)目錄指引”到“政府開放數(shù)據(jù)本身”的轉(zhuǎn)變，筆者認為這樣的轉(zhuǎn)變更加能體現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)資源開放的發(fā)展要求，進而更有利于釋放政府公共數(shù)據(jù)資源能量，有利于提供公共數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新源動力，有利于實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的增值開發(fā)與創(chuàng)新利用。②與第一次數(shù)據(jù)采集相比，有3個平臺（河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺、濟南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺）的教育數(shù)據(jù)集數(shù)量比第一次數(shù)據(jù)采集期間有所增加，同時有1個平臺（廣州市數(shù)據(jù)開放平臺）的訪問站點網(wǎng)址發(fā)生了變化（第一次數(shù)據(jù)采集時站點網(wǎng)址為：http：//www.datagz.gov.cn/，第二次數(shù)據(jù)采集時站點網(wǎng)址為：http：//data.gz.gov.cn/）。③還有2個平臺的站點名稱發(fā)生變化，如福建數(shù)據(jù)開放平臺站點名稱由“福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺”更名為“開放福建·福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺”、“廈門政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)”更名為“廈門|開放平臺”。

基于前期的調(diào)研分析工作，筆者最終確定了23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺作為本文的調(diào)研對象，（見表1）其中包括14個省級政府數(shù)據(jù)開放平臺、9個副省級政府數(shù)據(jù)開放平臺。本文通過對這23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺教育數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進行調(diào)研分析與評價，以期能為我國各級政府數(shù)據(jù)開放平臺特別是教育數(shù)據(jù)資源開放的建設工作提供相應的參考與借鑒。

二、結(jié)果分析與評價

1.基本情況說明與簡評

通過平臺調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前表1的23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺均為“建設專有平臺模式”，將各類政府公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入單獨建設的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)絡平臺進行資源開放，同時將政府數(shù)據(jù)開放平臺獨立于地方政府的政務服務門戶類網(wǎng)站，其常見訪問網(wǎng)址形式為http：//www.*data.gov.cn或者http：//www.data.*.gov.cn，前者如廣東省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（訪問網(wǎng)址為 http：//www.gddata.gov.cn/），后者如海南省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（訪問網(wǎng)址為http：//data.hainan.gov.cn）。為便于地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的推廣以及方便公眾對平臺網(wǎng)址的記憶，筆者建議可用后一種網(wǎng)址形式來設置地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的網(wǎng)址構成。兩個不同時間段數(shù)據(jù)采集的對比發(fā)現(xiàn)，廣州市數(shù)據(jù)開放平臺的訪問網(wǎng)址已由前一種網(wǎng)址形式（第一次數(shù)據(jù)采集時站點網(wǎng)址為http：//www.datagz.gov.cn/）變化為后一種網(wǎng)址形式（第二次數(shù)據(jù)采集時站點網(wǎng)址為http：//data.gz.gov.cn/）。從地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的后期運行與管理等角度來看，筆者認為“建設專有平臺模式”比“嵌入政務服務平臺模式”（將政府數(shù)據(jù)開放平臺作為政務服務網(wǎng)的一級導航欄目）更為適合作為地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設模式。從兩次不同時間段的數(shù)據(jù)采集對比來看，盡管兩次對應的浙江省數(shù)據(jù)開放平臺訪問網(wǎng)址沒變（均為http：//data.zjzwfw.gov.cn/），但該數(shù)據(jù)開放平臺的建設模式發(fā)生了相應變化，即由“嵌入政務服務平臺模式”發(fā)展為“建設專有平臺模式”，同時其平臺名稱及內(nèi)容建設方面也發(fā)生較大變化，這也體現(xiàn)出地方政府數(shù)據(jù)開放平臺建設模式的發(fā)展方向。

2.地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)資源開放情況

社會公眾看得懂數(shù)據(jù)集和主題分類的設置是政府數(shù)據(jù)開放平臺“以人為本”用戶視角的體現(xiàn)之一。[3]根據(jù)筆者對23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺所提供的數(shù)據(jù)分類設置來看，平臺基本上都提供兩種方式，分別是按主題進行數(shù)據(jù)分類、按機構/部門進行數(shù)據(jù)分類。根據(jù)實際調(diào)研情況，目前地方政府教育數(shù)據(jù)資源開放的主題分類存在如下特點：①較多的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺將教育數(shù)據(jù)資源與科研（科技）數(shù)據(jù)資源進行同一主題歸屬，表現(xiàn)為23個平臺中較大比例的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺都將教育與科研（科技）兩類主題數(shù)據(jù)資源進行合并作為教育科研或教育科技類主題進行數(shù)據(jù)資源開放，如北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、江西省政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站等。②也存在少部分的地方數(shù)據(jù)開放平臺（23個平臺中有6個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺）將教育與文化兩類主題數(shù)據(jù)資源進行合并作為教育文化類主題進行數(shù)據(jù)資源開放，如貴州省政府數(shù)據(jù)開放平臺、開放福建·福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺、浙江·數(shù)據(jù)開放、廈門|開放平臺。③單獨設置教育數(shù)據(jù)資源主題分類的平臺很少，從本文調(diào)研對象來看，目前僅有2個平臺（河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)）提供單獨的教育數(shù)據(jù)資源主題分類，有1個平臺（寧夏開放門戶網(wǎng)站）的“科技、教育”主題下細分了教育的二級主題（目前有2個教育數(shù)據(jù)集，但數(shù)據(jù)資源的提供部門為寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳），同時寧夏開放門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)提供部門中無教育廳;還有1個平臺未設置教育科研（科技）類或教育文化類主題，如陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺，該平臺目前有1個教育數(shù)據(jù)集（數(shù)據(jù)發(fā)布機構為陜西省教育廳），但該數(shù)據(jù)集同時被劃歸于該平臺的“公共服務”主題與“社會保障”主題。因此，考慮到調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的實際情況，為較為方便準確地獲取地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育類數(shù)據(jù)資源的實際情況并進行平臺之間的橫向?qū)Ρ确治?，本文根?jù)機構/部門數(shù)據(jù)分類中的機構/部門目錄查找?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委提供的數(shù)據(jù)資源作為地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中的教育數(shù)據(jù)資源，表2是23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)資源開放情況。

由于目前地方數(shù)據(jù)開放平臺建設缺乏統(tǒng)一標準，導致平臺相互間的差異性較大，針對本文數(shù)據(jù)調(diào)研采集結(jié)果（見表2）有以下幾點需特別說明：①若開放平臺的數(shù)據(jù)提供部門暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局），則通過查找是否提供教育類主題并根據(jù)分類主題進行查找教育數(shù)據(jù)資源集，即若數(shù)據(jù)開放平臺暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為數(shù)據(jù)提供部門但有教育（教育科技、教育文化）等主題分類并且有相應的教育數(shù)據(jù)資源開放，本文視同此平臺有教育數(shù)據(jù)資源集。②若平臺既沒有提供省（自治區(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為數(shù)據(jù)提供部門，同時也沒有提供教育（教育科技、教育文化）等主題分類，則視同該平臺目前暫無教育數(shù)據(jù)資源集合。③寧夏開放門戶網(wǎng)站平臺中的數(shù)據(jù)提供部門暫無自治區(qū)教育廳，但目前該平臺提供“科技、教育”主題分類（下設教育二級分類主題）且有2個寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳提供的教育數(shù)據(jù)集，故表2中顯示寧夏開放門戶網(wǎng)站有2個教育數(shù)據(jù)集。④山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)平臺各個數(shù)據(jù)資源主題的數(shù)據(jù)資源包含有山東下轄地級市的相應數(shù)據(jù)資源（在第二個時間段的數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)，山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)下共有1335個數(shù)據(jù)集，其中山東省教育廳發(fā)布的數(shù)據(jù)資源共有56個），為便于比較，故表2中僅統(tǒng)計顯示了山東省教育廳發(fā)布的56個教育數(shù)據(jù)集。⑤河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺提供單獨教育主題分類（目前共有89個教育資源數(shù)據(jù)集，其中68個為河南省教育廳發(fā)布、20個為省統(tǒng)計局提供、1個為省財政廳提供），故表2中僅統(tǒng)計顯示了河南省教育廳發(fā)布的68個教育數(shù)據(jù)集。

表2顯示，截至2019年4月2日，本文調(diào)研范圍所覆蓋的23個地方政府開放教育數(shù)據(jù)集581個，其中教育數(shù)據(jù)開放最多的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺是濟南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（76個），地方政府開放平臺中教育數(shù)據(jù)集超過60個的平臺還有上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)（70個）、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺（68個）、青島市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（62個）。從地方政府開放平臺中的教育數(shù)據(jù)集數(shù)量來看，前8個地區(qū)（濟南、上海、河南、青島、山東、北京、廣州、武漢）的數(shù)據(jù)開放平臺中開放的教育數(shù)據(jù)集累積之和（共計469）占教育數(shù)據(jù)集總樣本量的80.72%。占總調(diào)研平臺樣本數(shù)量約50%（實際值為47.83%）的11個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)集數(shù)量小于9個，且有3個平臺（海南省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺）的教育數(shù)據(jù)集目前為1個，還有3個平臺（浙江·數(shù)據(jù)開放、新疆維吾爾自治區(qū)政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、廈門|開放平臺）未開放教育數(shù)據(jù)集。可見，從教育數(shù)據(jù)集數(shù)量來看，目前大部分地方政府數(shù)據(jù)開放平臺對教育數(shù)據(jù)資源的開放力度還不夠大。值得注意的是，還有部分地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)提供部門中暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局）。從調(diào)研情況來看，很少有地方政府數(shù)據(jù)開放平臺單獨設置教育數(shù)據(jù)資源分類，而更多的是將教育數(shù)據(jù)資源與科技（文化）等數(shù)據(jù)資源合并在一起。對開放數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)資源進行科學的數(shù)據(jù)組織分類有利于用戶更有效率地查找并定位其所需求的開放數(shù)據(jù)資源。為更好地推動教育數(shù)據(jù)開放，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺一方面可考慮在教育科技或教育文化主題類別下設置二級主題分類或者單獨設置教育領域數(shù)據(jù)資源的分類，以便將教育數(shù)據(jù)資源集與科技（文化）類數(shù)據(jù)資源集進行區(qū)分;另一方面平臺應將省（自治區(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為地方政府教育數(shù)據(jù)資源的提供部門與管理部門。此外，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺可針對教育領域數(shù)據(jù)資源特點如增加高等教育、職業(yè)教育、基礎教育、學前教育等不同層次與類型的教育數(shù)據(jù)資源描述項或者在教育領域主題下進一步細分出相應的二級（三級）目錄，以便用戶快速定位相應的教育數(shù)據(jù)資源。

從23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中所開放教育數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)格式來看，有9個地區(qū)（濟南、河南、青島、山東、廣州、哈爾濱、江西、福建、寧波）的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺所開放的教育數(shù)據(jù)資源集提供四種數(shù)據(jù)格式（xls、xml、csv、json），僅有成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺的所有教育數(shù)據(jù)資源集提供五種數(shù)據(jù)格式（xls、xml、xlsx、csv、json），深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺中35個教育數(shù)據(jù)集中有29個數(shù)據(jù)集均提供五種數(shù)據(jù)格式（csv、json、rdf、xlsx、xml）下載，但有6個數(shù)據(jù)集僅提供一種數(shù)據(jù)格式（xlsx或者xls）。有少部分地區(qū)的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)集僅提供一種或兩種數(shù)據(jù)格式（xls或者xlsx或者csv三種格式之一或之二）。從整體上看，目前地方政府數(shù)據(jù)開放平臺所開放的教育數(shù)據(jù)資源集大部分都提供可機讀格式。可機讀格式是數(shù)據(jù)利用主體進行數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要保障，各數(shù)據(jù)平臺應提高可機讀格式數(shù)據(jù)的比例。[4]因此，為提高教育數(shù)據(jù)資源利用率，各個地方政府教育數(shù)據(jù)開放應盡可能提供多種可機讀格式以便滿足教育數(shù)據(jù)利用主體的多樣化需求。成都、深圳等地區(qū)的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺所提供的多種可機讀數(shù)據(jù)格式值得政府數(shù)據(jù)開放平臺借鑒。從23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中所開放教育數(shù)據(jù)集的最新發(fā)布（更新）時間來看，大部分地方政府教育數(shù)據(jù)資源發(fā)布（更新）頻率不高，超過總調(diào)研平臺樣本數(shù)量50%的12個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中的教育數(shù)據(jù)集發(fā)布或更新時間停留在2018年11月1日之前?？梢姡壳暗胤秸逃龜?shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)提供與更新頻率不容樂觀。政府數(shù)據(jù)開放平臺不能及時地開放相關教育數(shù)據(jù)資源將很大程度上阻礙相關教育大數(shù)據(jù)分析與應用開發(fā)，從而不利于實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資源增值。筆者認為，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺應加強相關數(shù)據(jù)資源提供與更新頻率方面的監(jiān)管工作。為更好地滿足各類教育數(shù)據(jù)分析與應用，更好地激發(fā)教育數(shù)據(jù)資源的“數(shù)據(jù)活力”，一方面，針對陳舊過時的教育數(shù)據(jù)資源應及時在地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中進行更新;另一方面，應及時開放教育大數(shù)據(jù)分析與應用開發(fā)過程中需求量較大的各類最新教育數(shù)據(jù)資源。

3.地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)接口提供與應用程序開發(fā)情況

政府開放數(shù)據(jù)平臺的落腳點在于政府數(shù)據(jù)的增值開發(fā)利用，政府開放數(shù)據(jù)平臺通過數(shù)據(jù)集API應用編程接口的提供有利于更好地實現(xiàn)對開放數(shù)據(jù)的相關開發(fā)與利用。[5]政府數(shù)據(jù)開放平臺中的各類數(shù)據(jù)集最終被增值開發(fā)與利用才能達到政府數(shù)據(jù)開放的目的。表3是地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)接口提供與應用程序開發(fā)情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月2日，23個地方政府開放教育數(shù)據(jù)類API接口服務數(shù)量共計418個，其中從各地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)API接口數(shù)量來看，共有5個平臺提供了超過50個教育數(shù)據(jù)API接口，分別是濟南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了76個教育數(shù)據(jù)API接口、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺提供了68個教育數(shù)據(jù)API接口、青島市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了62個教育數(shù)據(jù)API接口、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了56個教育數(shù)據(jù)API接口、北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)提供了52個教育數(shù)據(jù)API接口。同時，占總調(diào)研平臺樣本數(shù)量47.83%的11個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺未提供教育數(shù)據(jù)API接口。通過提供應用程序編程接口有利于促進更多開放數(shù)據(jù)的應用開發(fā)，為提高政府各類數(shù)據(jù)資源開放的有效性，各政府數(shù)據(jù)開放平臺應進一步加大各類數(shù)據(jù)API應用編程接口的數(shù)量，各平臺應爭取做到開放一個數(shù)據(jù)資源集，就給出相應開放數(shù)據(jù)調(diào)用的API接口。

數(shù)據(jù)服務是政府數(shù)據(jù)開放平臺的重要功能，應用服務功能是政府數(shù)據(jù)開放平臺提供的數(shù)據(jù)服務之一，政府數(shù)據(jù)開放平臺建成的最終目的是通過各類數(shù)據(jù)服務功能的實現(xiàn)來滿足公眾對數(shù)據(jù)的需求。[6]數(shù)據(jù)應用服務也是政府數(shù)據(jù)開放資源利用的重要表現(xiàn)形式，政府數(shù)據(jù)開放平臺中數(shù)據(jù)資源的利用績效情況是政府數(shù)據(jù)開放理論研究與實踐工作都關注的重點。目前利用政府開放數(shù)據(jù)最主要的方式之一就是用戶根據(jù)實際需求利用政府開放的各領域數(shù)據(jù)開發(fā)相應領域的APP并上傳政府數(shù)據(jù)開放平臺供各類用戶使用。[7]基于政府開放數(shù)據(jù)資源所開發(fā)的APP及其數(shù)量作為政府數(shù)據(jù)開放用戶利用效果觀察指標之一，其可間接反映用戶對數(shù)據(jù)資源利用的效果。[8]政府數(shù)據(jù)開放平臺中基于各類開放數(shù)據(jù)資源的應用程序數(shù)量可在一定程度上表征出相應開放數(shù)據(jù)資源的利用情況。表3顯示，截至2019年4月2日，本文調(diào)研范圍所覆蓋的23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中應用程序總數(shù)量為500個，而地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育類應用程序數(shù)量僅為9個。目前地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中應用程序總數(shù)量較多的平臺有上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)、開放廣東-廣東省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、武漢市政務公開數(shù)據(jù)服務網(wǎng)、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)等。僅占調(diào)研平臺總數(shù)量的21.74% ，5個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中提供了教育類應用程序，如北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)應用欄目下的“E上學”和“我的校園”、武漢市政務公開數(shù)據(jù)服務網(wǎng)APP應用欄目下的“武漢大學”和“湖北省招辦”、上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)應用欄目下的“上海市中外合作辦學機構/項目查詢應用”和“上海市民辦教育機構查詢應用”、開放廣東-廣東省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺數(shù)據(jù)應用欄目下的“廣東省教育管理公共服務平臺”、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺應用中心下的“河南省安全教育平臺”。從這些應用程序的類型來看，既有Android應用程序，也有Web應用程序。調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，有的平臺APP應用并未給出其應用的教育數(shù)據(jù)集，從加強數(shù)據(jù)利用的角度出發(fā)，基于地方政府教育數(shù)據(jù)開放的APP應用應在APP詳細信息介紹中明確其所利用地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中對應的教育主題類開放數(shù)據(jù)資源。從本文調(diào)研樣本數(shù)據(jù)來看，目前地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育類應用程序偏少（僅占平臺應用程序總數(shù)量的1.8%）。筆者認為，導致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因可能主要有如下幾方面：一是目前地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育類數(shù)據(jù)資源集偏少，同時相應的教育數(shù)據(jù)類API接口服務提供偏少，從而導致基于相應開放數(shù)據(jù)集的應用程序開發(fā)存在困難;二是目前地方政府教育數(shù)據(jù)開放資源質(zhì)量不高，各地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中已開放的教育類數(shù)據(jù)資源集未能較好地引起社會公眾在利用方面的普遍關注和重視;三是地方政府數(shù)據(jù)開放平臺進行教育數(shù)據(jù)資源開放過程中未很好地進行諸如社會公眾對教育數(shù)據(jù)資源需求情況等方面的前期調(diào)研，未能很好地與社會公眾對相關教育數(shù)據(jù)資源的需求相吻合;四是教育數(shù)據(jù)資源管理方主動開放并提供教育數(shù)據(jù)資源的主動性不強，各類社會公眾針對政府教育數(shù)據(jù)開放資源的利用意識不強。

三、結(jié)束語

從本文調(diào)研情況來看，各地方政府教育數(shù)據(jù)開放在教育數(shù)據(jù)集數(shù)量、開放數(shù)據(jù)格式、API接口服務數(shù)量三方面表現(xiàn)出較大的差異性，目前大部分地方政府數(shù)據(jù)開放平臺對教育數(shù)據(jù)資源的開放力度還不夠大，個別地方政府數(shù)據(jù)開放平臺還未開始教育數(shù)據(jù)開放工作。目前地方政府教育數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)提供與更新頻率不容樂觀，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺應加強教育數(shù)據(jù)集數(shù)量上的積累與更新管理，同時還要注重所開放教育數(shù)據(jù)集的質(zhì)量管理。地方政府教育數(shù)據(jù)開放的基本運行模式表述為“各級教育主管部門定期按平臺的數(shù)據(jù)格式要求提交數(shù)據(jù)——平臺進行相應教育數(shù)據(jù)集的審核與開放管理——教育數(shù)據(jù)資源應用與開發(fā)”。從上述基本運行模式來看，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺應大力加強與用戶的交流互動工作，及時掌握用戶對教育數(shù)據(jù)資源方面的需求，特別是要能積極回應教育數(shù)據(jù)應用開發(fā)需求方提出的相應教育數(shù)據(jù)資源開放申請。地方政府教育數(shù)據(jù)開放資源價值的實現(xiàn)在于平臺用戶對相關資源的使用，因而地方政府教育數(shù)據(jù)開放應以教育大數(shù)據(jù)應用需求為導向，從教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理（數(shù)據(jù)格式、API接口、元數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)分類管理等）和用戶利用數(shù)據(jù)程度的角度（如教育數(shù)據(jù)集的訪問量、下載量、應用程序調(diào)用頻次與申請回應度等）來加強教育數(shù)據(jù)開放服務績效評估。

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（編輯：王天鵬）