張峰 鄭兆峰

摘 要：改革開放40年來(lái)，以價(jià)格支持為主的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策經(jīng)歷了多個(gè)階段的發(fā)展與演變?？傮w上看，改革始終圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這條主線展開。綜合研究改革開放以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持手段，主要分為提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，限制最低收購(gòu)價(jià)和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼三類，本文運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)這三種手段進(jìn)行分析后作出評(píng)價(jià)，并給出我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策改革的建議。

關(guān)鍵詞：改革；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)；價(jià)格支持

一、引言

改革開放以來(lái)，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，國(guó)家不斷加大支持保護(hù)力度。回顧 40 年農(nóng)業(yè)政策改革歷程，以價(jià)格和補(bǔ)貼為主的支持保護(hù)政策經(jīng)歷了多個(gè)階段的發(fā)展與演變?？傮w來(lái)看我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策手段分為三種：1.提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格；2.最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)；3.目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。本文對(duì)這三種政策手段所產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，對(duì)于探索完善新時(shí)期農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

二、提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格政策分析

（1）背景

1979年起，國(guó)家決定從當(dāng)年夏糧上市起，糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高 20%，超購(gòu)加價(jià)幅度由原來(lái)按統(tǒng)購(gòu)價(jià)加30%提高到按新統(tǒng)購(gòu)價(jià)加 50%。全國(guó) 6種糧食（小麥、稻谷、谷子、玉米、高粱、大豆）統(tǒng)購(gòu)價(jià)格平均每50公斤由10.64元提高到12.68元，提價(jià)度達(dá)20.86%，結(jié)束了自1966 年調(diào)價(jià)以后糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格12年未動(dòng)的局面。1

（2）原理

如圖1所示，供給曲線S1和需求曲線D原先達(dá)到均衡點(diǎn)E1，此時(shí)對(duì)應(yīng)的均衡價(jià)格為P1，需求量為Q1，實(shí)施提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格政策，供給曲線向右下方移動(dòng)，供給量增加，本來(lái)應(yīng)該導(dǎo)致均衡點(diǎn)為E2，此時(shí)均衡價(jià)格下降，均衡量增加，但政府干預(yù)價(jià)格導(dǎo)致其仍處于高位，此時(shí)需求量由于彈性較小，故變化不大，但供給增加導(dǎo)致政府收儲(chǔ)壓力增大，財(cái)政支出增加。

（3）評(píng)價(jià)

在價(jià)格政策激勵(lì)下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動(dòng)，我國(guó)糧食連年豐收。但同時(shí)提價(jià)也帶來(lái)一些負(fù)面影響。由于價(jià)格支持仍在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的制度框架下實(shí)施，價(jià)格信號(hào)難以及時(shí)反映供求變化，導(dǎo)致了較大的政策遲滯。支持價(jià)格水平過低，以原統(tǒng)購(gòu)價(jià)作為敞開收購(gòu)的保護(hù)價(jià)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。另一方面與價(jià)格支持相配套的收儲(chǔ)制度還不完善，政策在穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)意愿、鼓勵(lì)糧食部門敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧等方面發(fā)揮的作用還比較有限，對(duì)可能帶來(lái)的庫(kù)存增加、補(bǔ)貼費(fèi)用上升等問題還沒有引起重視。

三、最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策

（1）背景

1990 年夏糧上市后，市場(chǎng)糧價(jià)疲軟問題引起政府關(guān)注，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》，要求各地在以縣為單位完成定購(gòu)任務(wù)后敞開收購(gòu)議價(jià)糧。政策的主要內(nèi)容就是要求實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。2004年開始取消實(shí)行了十余年的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。從本質(zhì)來(lái)講，糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)和最低收購(gòu)價(jià)格政策作用的機(jī)理是一樣的。

（2）原理

如圖2所示，無(wú)政府干預(yù)時(shí)市場(chǎng)均衡為E點(diǎn)，此時(shí)均衡價(jià)格為P1，均衡產(chǎn)量為Q1.政府限定最低價(jià)格為P，此時(shí)需求量為Q2，供給量為Q3，價(jià)格較高造成供給大于需求，其差額為Q2Q3.從社會(huì)福利來(lái)看，無(wú)政府干預(yù)時(shí)，社會(huì)總福利為A+B+C+D+E+F，此時(shí)消費(fèi)者剩余為A+B+E，生產(chǎn)者剩余為C+D+F；政府實(shí)行最低限價(jià)后，社會(huì)總福利下降，減少為A+B+C+D。從供求關(guān)系看，最低限價(jià)造成了供大于求的局面，政府儲(chǔ)存了過剩的產(chǎn)品其實(shí)是政府購(gòu)買了這部分剩余產(chǎn)品2，如果剩余較大，則政府將加大支出，對(duì)政府造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

（3）評(píng)價(jià)

在最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行之初，最低收購(gòu)價(jià)格主要根據(jù)市場(chǎng)供求和生產(chǎn)成本等因素來(lái)確定，價(jià)格支持水平保持了一段時(shí)間的穩(wěn)定，年度間啟動(dòng)收儲(chǔ)的量總體不大，針對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策也有效提升了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。但同時(shí)該手段的實(shí)施也反映出政策效率較低。其次操作難度大。政府以支持價(jià)格收購(gòu)余糧來(lái)維持支持價(jià)格，但余糧數(shù)量難以精確統(tǒng)計(jì)，且容易造成因市場(chǎng)糧價(jià)紊亂傷農(nóng)。另外一方面扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，導(dǎo)致了社會(huì)凈福利損失。圖二中陰影部分即為社會(huì)凈福利損失。由于未能反映真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民的生產(chǎn)帶盲目性，不利于整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最低限價(jià)的政策也給政府財(cái)政造成巨大壓力。

四、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策

（1）背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和收儲(chǔ)制度改革作為其中一項(xiàng)重大舉措，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元的原則，分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)改革。取消對(duì)棉花和大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)，啟動(dòng)棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”。2014年取消新疆棉花、東北地區(qū)大豆臨時(shí)收儲(chǔ)后，國(guó)家避免市場(chǎng)價(jià)格下行對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)沖擊，同步啟動(dòng)實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于預(yù)先確定的目標(biāo)價(jià)格水平時(shí)，由中央財(cái)政向試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者提供差價(jià)補(bǔ)貼。

（2）原理

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的原理，是政府設(shè)立一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，就按照目標(biāo)價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格之差進(jìn)行補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后的供給曲線變成一條折線，折線的分點(diǎn)是目標(biāo)價(jià)格線與原來(lái)的供給曲線的相交之點(diǎn)，其上的部分保持不變，其下的部分變成一條垂直線。這意味著，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，無(wú)論是多少，供給數(shù)量都是不變的。需求曲線沒有變化，其與新的供給曲線相交的位置決定了新的市場(chǎng)價(jià)格。在這個(gè)價(jià)格上，需求數(shù)量等于供給數(shù)量。

在實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策時(shí)，生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余，比起沒有補(bǔ)貼的情況均有增加。此時(shí)的生產(chǎn)者剩余，是由縱坐標(biāo)、目標(biāo)價(jià)格線和原供給曲線所組成的三角形的面積； 消費(fèi)者剩余，則是由縱坐標(biāo)、均衡點(diǎn)所處價(jià)格線和需求曲線所組成的三角形的面積，二者均增加了，生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加不是憑空而來(lái)的，而是來(lái)自于政府的補(bǔ)貼支出。

（3）評(píng)價(jià)

2014年起，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，目標(biāo)價(jià)格大體上參照保護(hù)價(jià)水平，略低一點(diǎn)，為每噸19800元。這樣改革以后，市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，為每噸13000元左右。這是補(bǔ)貼刺激了生產(chǎn)之后的市場(chǎng)價(jià)格，低于沒有補(bǔ)貼時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格降低以后，顯著遏制了棉花進(jìn)口，減少了庫(kù)存壓力。同時(shí)，這一手段也使紡織企業(yè)用棉成本大大降低，提高紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。唯一的問題是，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支出大大增加，遠(yuǎn)超決策者的預(yù)期。

五、我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策改革的建議

目前，我國(guó)的稻谷和小麥仍然實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策。近兩年，受到玉米改革成功效果的鼓舞，也對(duì)這兩種產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，主要是不斷降低最低收購(gòu)價(jià)格的水平?，F(xiàn)在看來(lái)，綜合考慮各個(gè)方面的因素，未來(lái)這兩種產(chǎn)品很可能是繼續(xù)保留最低收購(gòu)價(jià)格政策框架，同時(shí)實(shí)質(zhì)性地降低價(jià)格水平，使其降低到正常情況下的市場(chǎng)均衡價(jià)格之下。這樣，既對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)者有個(gè)托底的心理保障，也不需要實(shí)際啟動(dòng)政府的收購(gòu)。

黨的十九大報(bào)告指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)如此。因?yàn)?，市?chǎng)是最有效的資源配置方式。政府當(dāng)然可以給農(nóng)民提供補(bǔ)貼，但是，并不需要通過扭曲市場(chǎng)的方式。脫鉤補(bǔ)貼，是與市場(chǎng)作用并行不悖的有效方式。當(dāng)然，政府在保障長(zhǎng)期糧食安全方面，可以有更多更有效的作用，其根本途徑就是“藏糧于地”和“藏糧于技”。

參考文獻(xiàn)

[1]張?zhí)熳簦捞?，楊潔?基于價(jià)格支持和補(bǔ)貼導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革回顧與展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（11）：4-10

[2]鄧文慧.基于消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余福利分析的農(nóng)民補(bǔ)貼方式研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（08）：89-90

[3]柯炳生.三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的原理與效果分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（08）：4-9

作者簡(jiǎn)介（第一作者）：張峰，男，重慶人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：鄭兆峰（1996-），男，安徽黃山人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。