柴青宇 李曉鈺 柴方營(yíng)

摘要 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)的總體布局，黨的十九大再次提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在治理水資源污染和水資源短缺，并提出了水資源管理保護(hù)和利用的主要目標(biāo)。以小興凱湖為例，研究了在生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新背景下，如何加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè)；水資源；保護(hù)管理；小興凱湖

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2019）08-0060-09

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.017

AbstractEcological civilization construction has been brought into the fivesphere integrated plan by the 18th National Congress of the Communist Party of China.The 19th National Congress of the Communist Party of China once again put forward the basic policy of conserving resources and protecting environment，pointing out that we should treat the ecological environment just like life.Facing to the increasingly prominent problems such as the serious environmental pollution，the deterioration of the ecosystem，the contradiction between the development，population，resources and environment，the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council have raised the ecological civilization construction and the ecological environment protection into the national strategy.They also stressed the key point of ecological civilization construction is the governance of water pollution and shortage of water resources，and put forward the main objectives of management，protection and utilization of water resources.This article took Small Xingkai Lake as an example to study how to strengthen the protection and management of water resources，ensure the main goal of realizing the construction of ecological civilization under the new background of economic development dominated by the construction of ecological civilization.

Key wordsEcological civilization construction；Water resources；Protection and management；Small Xingkai Lake

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同納入“五位一體”建設(shè)的總體布局后，2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。明確指出：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。同時(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在治理水資源污染和水資源短缺，并提出水資源管理保護(hù)和利用的主要目標(biāo)：用水總量力爭(zhēng)控制在6 700億m3以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升；濕地面積不低于5 333.33萬(wàn)hm2。

黨的十九大鄭重提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。過(guò)去以GDP為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，如何在以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新背景下加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康生活的主要目標(biāo)，是需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。

1我國(guó)水資源面臨的危機(jī)

1.1水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出我國(guó)淡水資源總量為2.8億m3，居世界第4位，但是人多水少，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。水資源在時(shí)空分布上非常不均衡，表現(xiàn)為南方多、北方少，夏秋季多、冬春季少。水資源數(shù)量短缺、水資源質(zhì)量污染嚴(yán)重、水環(huán)境生態(tài)惡化等問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為影響我國(guó)解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的重要因素，即水資源數(shù)量和質(zhì)量均已無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和無(wú)法解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。具體表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是截至2012年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源量只有2 100 m3，只占世界人均水平的1/4；二是水資源利用效率不容樂(lè)觀，大田漫灌、超采地下水現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.50，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的高效利用水平；三是水資源無(wú)法保證人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，每年全國(guó)水資源缺口達(dá)500多億m3，城市中有2/3缺水，農(nóng)村還有3億人沒(méi)有解決飲水安全；四是水環(huán)境質(zhì)量惡化，水生態(tài)功能區(qū)僅有46%合格；五是流域水資源過(guò)度利用，黃河流域開(kāi)發(fā)利用率為76%，淮河流域53%，海河流域超過(guò)100%。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化、規(guī)?；郏Y源需求量將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾更加突出。過(guò)度索取水資源將導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的邊緣，直接成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

1.2水資源污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量惡化《2011年中國(guó)水資源公報(bào)》對(duì)全國(guó)18.9萬(wàn)km的河流水質(zhì)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。全國(guó)Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河流長(zhǎng)度比例為64.2%，Ⅳ類水質(zhì)12.9%，Ⅴ類水質(zhì)5.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)17.2%。在監(jiān)測(cè)的103個(gè)主要湖泊，2.7萬(wàn)km2水域中，水質(zhì)為Ⅰ類的占0.5%、Ⅱ類占32.9%、Ⅲ類占25.4%、Ⅳ類占12.0%、Ⅴ類占4.5%、劣Ⅴ類占24.7 %。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)結(jié)果表明：中營(yíng)養(yǎng)化湖泊32個(gè)，占31%；富營(yíng)養(yǎng)化湖泊71個(gè)，占69%。

《2016年中國(guó)水資源公報(bào)》對(duì)全國(guó)23.5萬(wàn)km的河流水質(zhì)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河流長(zhǎng)度占76.9%，劣V類占9.8%，氨氮、總磷和化學(xué)需氧量是主要的污染因素。在監(jiān)測(cè)的118個(gè)湖泊，3.1萬(wàn)km2水域中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有28個(gè)，占23.7%；Ⅳ～Ⅴ類的69個(gè)，占58.5%；劣Ⅴ類的21個(gè)，占 17.8%。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化狀況評(píng)價(jià)結(jié)果表明，中營(yíng)養(yǎng)化湖泊占21.4%；富營(yíng)養(yǎng)化湖泊占78.6%。

十八大做出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署后，經(jīng)過(guò)5年的治理，水資源環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。全國(guó)Ⅰ～Ⅲ類水河長(zhǎng)比例由64.2%提高到76.9%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)由17.2%下降到9.8%。但是全國(guó)湖泊水環(huán)境質(zhì)量仍然令人堪憂，經(jīng)過(guò)5年的治理，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化污染仍未得到有效控制，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的湖泊由58.8%下降到23.7%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)的湖泊由16.5%上升到58.5%，水質(zhì)惡化趨勢(shì)十分明顯。

2基于生態(tài)文明的水資源保護(hù)管理制度

面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源保護(hù)管理形勢(shì)，為徹底扭轉(zhuǎn)水資源保護(hù)的被動(dòng)局面，我國(guó)先后從國(guó)家層面上出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，從多方面保護(hù)和管理水資源，確保生態(tài)文明建設(shè)整體戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.12012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》提出了“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”。嚴(yán)守水資源保護(hù)的“三條紅線”：一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7 000億m3以內(nèi)；二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護(hù)“四項(xiàng)制度”：一是用水總量控制，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

2.22015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》從水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等多方面提出了具體要求。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平等。

2.32016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》把河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段和解決我國(guó)水資源危機(jī)、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。河長(zhǎng)制確立了6項(xiàng)重要任務(wù)，全面覆蓋水資源保護(hù)和管理。一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。三是加強(qiáng)水污染防治，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立健全法規(guī)制度、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

2.42017年全面修訂了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》鑒于水質(zhì)污染和惡化問(wèn)題越來(lái)越突出，新修訂的《水污染防治法》重點(diǎn)從流域水污染保護(hù)治理、城市污水處理、飲用水水源地保護(hù)3個(gè)方面加強(qiáng)水資源保護(hù)。

2.52017年黨的十九大確定了新時(shí)期水資源利用和保護(hù)的主要目標(biāo)和方向新時(shí)期水資源利用和保護(hù)的主要目標(biāo)和方向是“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”。

3水資源管理保護(hù)生態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在不注重生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代，環(huán)境評(píng)價(jià)方法主要采用物理參數(shù)和化學(xué)參數(shù)，極少運(yùn)用生態(tài)參數(shù)。生態(tài)文明建設(shè)背景下的水資源健康評(píng)價(jià)，更應(yīng)該采用生態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)是一門多學(xué)科相互交叉的實(shí)踐，生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)不僅要采用物理和化學(xué)方面的基礎(chǔ)指標(biāo)，還應(yīng)包括個(gè)體、種群、群落等多尺度的生態(tài)指標(biāo)，以及為人類社會(huì)提供服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類健康指標(biāo)[1-3]。水生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)內(nèi)、外因素互相作用的綜合體，其水資源狀況受各種內(nèi)外環(huán)境因素的制約。水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)應(yīng)包括人類、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和水體維持自身健康指標(biāo)2個(gè)方面[4]。筆者以小興凱湖為例分析了生態(tài)文明建設(shè)背景下的水資源管理保護(hù)問(wèn)題。

3.1水生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則水資源生態(tài)系統(tǒng)由生物和非生物兩部分組成，也是水生生物和水環(huán)境之間相互作用的統(tǒng)一，它具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和不確定性等特點(diǎn)[4-5]。評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的合適與否很大程度上決定了評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，它是構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，因此，所選評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)盡可能全面且準(zhǔn)確，要涵蓋物理、化學(xué)、生物、水文水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面，定量反映水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況；大部分水生態(tài)系統(tǒng)是受到人為和自然因素的影響，因此要選取普遍性、信息量大、綜合性強(qiáng)且具代表性的指標(biāo)，同時(shí)又要具有能表征系統(tǒng)本質(zhì)特征的要素；指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)設(shè)置必須科學(xué)合理，能夠客觀、真實(shí)地反映水生態(tài)系統(tǒng)的變化規(guī)律；選擇的指標(biāo)要概念明確，獲取數(shù)據(jù)容易，統(tǒng)計(jì)和計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)單，獲取指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)合理；度量水生態(tài)系統(tǒng)健康的指標(biāo)盡量相對(duì)獨(dú)立，避免相互之間出現(xiàn)信息上的重疊，提高水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2019年

3.2水生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成針對(duì)小興凱湖的地域特征、數(shù)據(jù)采集條件等客觀因素，考慮到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)影響和水域自然變化影響因素，選擇具有主導(dǎo)作用、代表性和獨(dú)立性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)、湖泊結(jié)構(gòu)指標(biāo)、湖泊系統(tǒng)指標(biāo)和湖泊自身狀態(tài)指標(biāo)5個(gè)方面共計(jì)24項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建小興凱湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)體系（表1）。

第一層為目標(biāo)層（X），評(píng)價(jià)的目標(biāo)就是確定小興凱湖的生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)。

第二層為準(zhǔn)則層（Y），主要為人類、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)（Y1）和維持自身健康指標(biāo)（Y2）。其中，人類、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（Z1）和環(huán)境影響指標(biāo)（Z2），維持自身健康指標(biāo)包括湖泊系統(tǒng)指標(biāo)（Z3）、湖泊結(jié)構(gòu)指標(biāo)（生物完整性）（Z4）和湖泊自身狀態(tài)指標(biāo)（Z5）。

第三層為指標(biāo)層（Z），其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中的人口密度（Z11）、人均GDP（Z12）、年接待游客數(shù)量（Z13）、旅游收入占GDP百分比 （ Z14）；環(huán)境影響指標(biāo)包括工業(yè)污染物年輸入量（環(huán)境容量）（Z21）、農(nóng)業(yè)污染物年輸入量（Z22） 、生活污水污染物年輸入量（Z23）、旅游污染物年輸入量（Z24） 和畜禽糞便污染物年輸入量（Z25）；湖泊系統(tǒng)指標(biāo)包括湖泊水循環(huán)周期（Z31）、湖泊蓄水量（生態(tài)需水量） （Z32）、能質(zhì)（Z33）和結(jié)構(gòu)能質(zhì)（Z34）；湖泊結(jié)構(gòu)指標(biāo)（生物完整性）包括浮游植物完整性（Z41）、浮游動(dòng)物完整性（Z42）、底棲動(dòng)物完整性（Z43）、魚(yú)類完整性（Z44）、物理完整性（Z45）和 化學(xué)完整性（Z46）；湖泊自身狀態(tài)指標(biāo)包括TN（Z51）、TP（Z52）、DO（Z53）、BOD5（Z54）和CODCr（Z55）。

3.3水生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)因子分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定原則如下：優(yōu)先采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[6-7]，然后借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果[4，8-9]，最后采取查閱歷史資料或參考地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃值及通過(guò)專家咨詢等方法來(lái)確定評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[10]，小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2（Z1/Z2/Z3/Z5）、表3（Z41～Z44）、表4（Z45）和表5（Z46）。

3.5綜合評(píng)價(jià)指數(shù)小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)健康綜合指數(shù)計(jì)算參考劉永等[13]用于計(jì)算綜合健康指數(shù)的方法，首先將評(píng)價(jià)指標(biāo)歸一化，再分別乘以相應(yīng)的權(quán)重后求和，得到健康綜合指數(shù)，計(jì)算公式如下：

ICH=ni=1IiWi

式中，ICH表示生態(tài)系統(tǒng)健康綜合指數(shù)；Ii為第i種指標(biāo)的歸一化值；Wi表示指標(biāo)i的權(quán)重，通過(guò)層次分析法計(jì)算得到。

4興凱湖地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1自然地理概況小興凱湖位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距密山市35 km，同時(shí)其位于大興凱湖北邊，是我國(guó)內(nèi)湖，地處132°40′E，45°20′N。小興凱湖東西長(zhǎng)34.5 km，南北寬4.5 km，總面積176 km2，最大水深3 m，平均水深1.8 m，正常蓄水量3.12×108 m3，最大蓄水量5.05×108 m3，湖面海拔70～71 m，風(fēng)平浪靜，是天然的魚(yú)場(chǎng)和野生動(dòng)物棲息地，湖底為砂泥質(zhì)，由于水位比大興凱湖高，開(kāi)通新開(kāi)流、鯉魚(yú)崗排水閘、泄洪一閘和泄洪二閘4處向大興凱湖泄洪。

小興凱湖屬于溫帶大陸季風(fēng)氣候，冬長(zhǎng)夏短，日照時(shí)間長(zhǎng)，日照時(shí)數(shù)為2 574 h，年平均氣溫主要在3.1 ℃，7月該地區(qū)氣溫最高平均達(dá)21.2℃，1月最低氣溫平均為-19.2 ℃，冬季多為暴風(fēng)雪天氣，從11月到第2年的3月進(jìn)入封凍期。

小興凱湖北接穆棱河，南通大興凱湖，與西泡子和東北泡子相連，其主要補(bǔ)給水源為穆棱河，穆棱河是烏蘇里江左側(cè)最大支流之一，穆棱河從東地河方向進(jìn)入小興凱湖，平均每年入小興凱湖水量為6.5億m3，約占小興凱湖入湖量的70%，也是該湖區(qū)的最大污染源。

4.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)經(jīng)實(shí)際調(diào)查，興凱湖自然保護(hù)區(qū)環(huán)湖地區(qū)現(xiàn)有7個(gè)行政單位[14]，包括興凱湖農(nóng)場(chǎng)、8510農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)、856農(nóng)場(chǎng)、857農(nóng)場(chǎng)、興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)和白泡子鄉(xiāng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)面積合計(jì)2 225 km2，保護(hù)區(qū)內(nèi)人口總計(jì)7.2萬(wàn)，人口密度約為32.35人/km2。全年GDP約為26.04億元，人均GDP為3.6萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值2.054 2億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.345 1億元，第三產(chǎn)業(yè)4.643 8億元。年接待游客約150萬(wàn)人次，創(chuàng)收約5.45億元，旅游收入占GDP總額的7.4%（數(shù)據(jù)來(lái)自《2015年密山市統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

4.3環(huán)境影響指標(biāo)

4.3.1工業(yè)污染物年輸入量。穆棱河流域內(nèi)，重點(diǎn)涉水企業(yè)230戶，其中穆棱市8戶、雞西市212戶、農(nóng)墾牡丹江分局10戶，一些重點(diǎn)污染企業(yè)污染防治意識(shí)還不強(qiáng)，部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)，大量工業(yè)污水未經(jīng)處理直接流入穆棱河，全年排放COD達(dá)5 500余萬(wàn)t，占全部排放總量的6.3%。其中規(guī)?；旱V106家，礦井水年產(chǎn)生量3 403萬(wàn)t，處理達(dá)標(biāo)率86%，還有66家小煤礦的井水未經(jīng)處理直接排放。而興凱湖保護(hù)區(qū)內(nèi)，工業(yè)污染源同樣是穆棱河沿岸的穆棱市、雞西市和密山市，主要污染行業(yè)有采礦、熱電、洗煤、焦化、啤酒等，工業(yè)廢水4 092×104 t/年，處理率為96%，平均每年泄入小興凱湖的工業(yè)廢水約1 227.6萬(wàn)t[15]。

4.3.2非點(diǎn)源污染物年輸入量。興凱湖流域非點(diǎn)源污染主要包括農(nóng)業(yè)污染、生活污染、旅游污染和禽畜糞便污染。

4.3.2.1農(nóng)業(yè)污染主要是化肥殘留污染?；蕷埩粑廴臼怯傻蕦?duì)水體造成的污染，興凱湖流域每年使用大量的氮肥、磷肥和復(fù)合肥，其中氮肥含N量為30%，磷肥含P量為18%，復(fù)合肥含N、P量為15%和50%，純N、P的流失率分別為30%和20%[16]。經(jīng)計(jì)算，流域內(nèi)耕地面積約為139 134.33 hm2[17]，每年就有237.9萬(wàn)t氮肥、1 133.9萬(wàn)t磷肥，共計(jì)1 371.8萬(wàn)t化肥殘留污染流入小興凱湖，造成小興凱湖水質(zhì)污染和生態(tài)環(huán)境惡化。

4.3.2.2生活污染源主要包括生活污水和生活垃圾排放。目前，穆棱河流域內(nèi)生活污水年排放量10 458.5萬(wàn)t，而污水處理能力嚴(yán)重不足。截至2013年底，僅建成投產(chǎn)污水處理廠2座，日處理能力約10萬(wàn)t，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為27.9%，1年僅能處理3 650萬(wàn)t，剩余6 808.5萬(wàn)t的生活污水直接排入穆棱河內(nèi)，其中有30%共計(jì)2 042.55萬(wàn)t通過(guò)穆棱河排入到小興凱湖內(nèi)。穆棱河流域全年生活垃圾產(chǎn)生量110.8萬(wàn)t，有垃圾處理廠2座，處置率僅為16%，1年能處理17.7萬(wàn)t，剩余93.1萬(wàn)t的生活垃圾直接排入穆棱河內(nèi)，其中有30%共計(jì)27.9萬(wàn)t通過(guò)穆棱河排入到小興凱湖內(nèi)。主要指標(biāo)顯示，2013年進(jìn)入小興凱湖的生活污染排放量約為2 070.45萬(wàn)t/a[14]。

4.3.2.3旅游業(yè)污染源主要是游客在保護(hù)區(qū)內(nèi)游覽期間所產(chǎn)生的污染。近年來(lái)，隨著興凱湖保護(hù)區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，其獨(dú)有的自然景觀吸引了成千上萬(wàn)的游客。近年平均游客突破150萬(wàn)人次，先后接待過(guò)美國(guó)、加拿大、日本、新加坡和港臺(tái)地區(qū)等眾多國(guó)家和地區(qū)的旅游者。旅游帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來(lái)了污染，每個(gè)游客按0.5 m3的排放量計(jì)算，僅旅游業(yè)就有75萬(wàn)t/a生活污水排入到小興凱湖[15]。

4.3.2.4畜禽糞便污染。2013年，興凱湖流域豬有201.06萬(wàn)頭，黃牛52.24萬(wàn)頭，羊60.21萬(wàn)只，禽飼養(yǎng)量1 532.52萬(wàn)只，奶牛飼養(yǎng)量7.41萬(wàn)頭，糞便總量約為219.18萬(wàn)t，約90%的糞便作為農(nóng)家肥直接施入農(nóng)田后，部分糞便隨著河水、雨水流入穆棱河流域，最終約有30%共計(jì)59.18萬(wàn)t/a匯集到小興凱湖內(nèi)[14]。

5小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)健康綜合評(píng)價(jià)

5.1權(quán)重計(jì)算結(jié)果小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)判斷矩陣及最終權(quán)重值見(jiàn)表6，指標(biāo)層一致性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表7，由表7可以看出，各項(xiàng)指標(biāo)CR值均小于0.1，說(shuō)明該判斷矩陣符合一致性檢驗(yàn)要求。

5.2小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況分級(jí)參考北方湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)健康分為5級(jí)（表8），分別為健康、亞健康、一般、微病態(tài)和病態(tài)。

5.3小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評(píng)價(jià)小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)綜合健康評(píng)價(jià)包括人類、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)和湖泊維持自身健康指標(biāo)，其中人類、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)。湖泊維持自身健康指標(biāo)包括湖泊系統(tǒng)指標(biāo)、湖泊結(jié)構(gòu)指標(biāo)和湖泊自身狀態(tài)指標(biāo)。共計(jì)24個(gè)指標(biāo)層評(píng)價(jià)湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。綜合24項(xiàng)指標(biāo)得分，根據(jù)其權(quán)重計(jì)算出湖泊健康得分，對(duì)照健康評(píng)價(jià)分級(jí)表，得出小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)綜合健康狀況（表9）。

5.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（Z1）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中有2項(xiàng)處于亞健康狀態(tài)（60～80分），占50%；2項(xiàng)處于一般狀態(tài)（40～60分），占50%。表明小興凱湖開(kāi)展旅游活動(dòng)對(duì)水資源污染影響很大。

5.3.2環(huán)境影響指標(biāo)（Z2）。環(huán)境影響指標(biāo)中1項(xiàng)處于亞健康（60～80分），占20%；3項(xiàng)一般（40～60分），占60%；1項(xiàng)微病態(tài)（20～40分），占20%。表明農(nóng)業(yè)面源污染最嚴(yán)重，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和旅游排放污染物處于第2位。

5.3.3湖泊系統(tǒng)指標(biāo)（Z3）。湖泊系統(tǒng)指標(biāo)中1項(xiàng)亞健康（60～80分），占25%；2項(xiàng)一般（40～60分），占50%；1項(xiàng)微病態(tài)（20～40分），占25%。表明小興凱湖水資源短缺，水源補(bǔ)給問(wèn)題比較突出。

5.3.4湖泊結(jié)構(gòu)指標(biāo)（Z4）。湖泊結(jié)構(gòu)指標(biāo)中5項(xiàng)一般（40～60分），占84%；1項(xiàng)微病態(tài)（20～40分），占16%。表明小興凱湖水生生態(tài)系統(tǒng)功能下降和生物多樣性下降趨勢(shì)明顯。

5.3.5湖泊自身狀態(tài)指標(biāo)（Z5）。湖泊自身狀態(tài)指標(biāo)中5項(xiàng)全部是微病態(tài)（20～40分），占100%。表明小興凱湖整體上已經(jīng)處于病態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的狀態(tài)。

5.4小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)結(jié)論小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)健康綜合評(píng)價(jià)采用分級(jí)指標(biāo)評(píng)分法，逐級(jí)加權(quán)，得到湖泊健康綜合得分。根據(jù)小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重表中指標(biāo)層的權(quán)重和生態(tài)系統(tǒng)健康綜合指數(shù)計(jì)算公式，各層次指標(biāo)得分計(jì)算結(jié)果如下：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（Z1）、環(huán)境影響指標(biāo)（Z2）、湖泊系統(tǒng)指標(biāo)（Z3）和湖泊結(jié)構(gòu)指標(biāo)（Z4）4項(xiàng)分別為55.1、47.0、42.9和50.4分，評(píng)價(jià)結(jié)果都為一般；湖泊自身狀態(tài)指標(biāo)（Z5）得分為28.7分，評(píng)價(jià)結(jié)果為微病態(tài)。

人類、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)（Y1）和湖泊維持自身健康指標(biāo)（Y2）得分為32.8、67.2分，評(píng)價(jià)結(jié)果為微病態(tài)和一般。

目標(biāo)層生態(tài)系統(tǒng)健康綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（X）最終得分為58.6分，評(píng)價(jià)結(jié)果為一般。

小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)整體健康狀況評(píng)價(jià)結(jié)果為一般狀態(tài)，其水生態(tài)系統(tǒng)的自然生境和群落組結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，甚至出現(xiàn)部分生態(tài)功能喪失；人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)小興凱湖水資源健康生態(tài)系統(tǒng)影響越來(lái)越大。

6小興凱湖水資源生態(tài)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

小興凱湖水資源短缺、水環(huán)境質(zhì)量惡化是由小興凱湖水資源的經(jīng)濟(jì)外部性決定的。小興凱湖水資源使用權(quán)歸屬沿岸及上游興凱湖農(nóng)場(chǎng)、8510農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)、856農(nóng)場(chǎng)、857農(nóng)場(chǎng)、興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)和白泡子鄉(xiāng)7個(gè)單位共同擁有、分別使用，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)配置，各家單位均可隨意過(guò)度開(kāi)發(fā)利用或搭便車，因而小興凱湖的水資源具有典型的外部性特征。

6.1小興凱湖水資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)外部性效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)外部概念是馬歇爾在1890年出版的經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出的，庇古在1920年發(fā)表的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中也對(duì)外部性問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，此后形成了較為系統(tǒng)完整的外部性理論。1962年，布坎南（Buchanan）和斯塔布爾賓（Stubblebine）給外部性的定義為只要某人的效用函數(shù)或某廠商的生產(chǎn)函數(shù)所包含的某些變量在另一個(gè)人或廠商的控制之下，就表明該經(jīng)濟(jì)中存在外部性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，小興凱湖水資源開(kāi)發(fā)利用具有典型的外部性特征：第一，興凱湖農(nóng)場(chǎng)等7個(gè)場(chǎng)（鄉(xiāng)）任意一方對(duì)興凱湖流域水資源開(kāi)發(fā)利用，都會(huì)對(duì)其他六方造成直接影響。這種影響并不是通過(guò)市場(chǎng)交易價(jià)格實(shí)現(xiàn)的，是存在于市場(chǎng)交易之外的一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。第二，興凱湖農(nóng)場(chǎng)等7個(gè)場(chǎng)（鄉(xiāng)）任意一方開(kāi)發(fā)利用水資源的行為既可以給其他六方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，并且該損失得不到任何補(bǔ)償，即產(chǎn)生了“負(fù)外部性”，又可能給其他六方帶來(lái)收益，并且受益方未付出任何成本，即產(chǎn)生了“正外部性”。

6.2小興凱湖水資源開(kāi)發(fā)利用的外部性影響

6.2.1代際外部性影響。水資源的代際外部性影響是指當(dāng)代人開(kāi)發(fā)利用水資源的行為對(duì)下一代人利用水資源的影響。興凱湖流域開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)50年代的十萬(wàn)官兵屯墾戍邊，大規(guī)模開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)60年代百萬(wàn)上山下鄉(xiāng)知青開(kāi)發(fā)建設(shè)北大荒。興凱湖流域是融合草原、森林、濕地和湖泊為一體的生態(tài)系統(tǒng)，基本包含了三江平原濕地的所有重要物種。興凱湖濕地還是許多瀕危物種的重要棲息地，其濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性極為豐富。但是，當(dāng)年大規(guī)模的圍墾開(kāi)荒對(duì)目前的生態(tài)環(huán)境影響很大，導(dǎo)致興凱湖流域喪失了涵養(yǎng)水源的濕地，加劇了黑土地的流失，引起土壤風(fēng)蝕，局部出現(xiàn)土地沙化，水資源存量大幅度減少，局部小氣候改變。

6.2.2污染外部性影響。興凱湖流域上游水資源污染直接導(dǎo)致下游和小興凱湖水資源產(chǎn)生負(fù)面的外部性。興凱湖流域共9條河流直接流入大小興凱湖，這些河流兩岸基本被大量農(nóng)田覆蓋，農(nóng)田廢棄物嚴(yán)重污染興凱湖水質(zhì)。每年春夏秋季節(jié)，河水?dāng)y帶大量殘破的塑料地膜、廢棄的農(nóng)藥瓶和腐爛的秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物流入大小興凱湖，在湖面沿岸帶形成大面積的漂浮物，既影響水體景觀又污染了水質(zhì)；小興凱湖上游城市、鄉(xiāng)村排放的工業(yè)廢水和生活污水導(dǎo)致小興凱湖水質(zhì)逐年下降，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，冬季出現(xiàn)大量死魚(yú)現(xiàn)象。

6.2.3取水外部性影響。興凱湖流域沒(méi)有進(jìn)行水資源產(chǎn)權(quán)配置，上游或者湖泊沿岸帶的取水行為給取水者和其他水資源使用者帶來(lái)獲取水資源的外部性。興凱湖沿岸某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量開(kāi)發(fā)水田或者為了提高農(nóng)作物收益進(jìn)行旱改水，勢(shì)必大量抽取興凱湖流域水資源灌溉，直接影響到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取水資源的存量，給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成水資源利用的負(fù)外部性，增加其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用水資源的成本，但沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易或者政府干預(yù)得到任何補(bǔ)償；同樣某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理或者減少水稻種植面積，相應(yīng)減少了興凱湖流域水資源需求量，同樣不能得到任何補(bǔ)償，產(chǎn)生節(jié)約用水的負(fù)外部性。

6.2.4旅游外部性影響。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用也給旅游業(yè)帶來(lái)外部性影響。興凱湖夏季比同緯度周邊地區(qū)低2～4 ℃，氣候涼爽宜人。興凱湖濕地旅游開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)90年代，1996年4月，中俄在北京簽署了《中俄共同保護(hù)興凱湖協(xié)定》，2001年黑龍江省委、省政府決定把興凱湖建設(shè)成為國(guó)際生態(tài)旅游基地，當(dāng)年游客就達(dá)50萬(wàn)人次，目前年接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)百萬(wàn)人次，已經(jīng)是國(guó)內(nèi)外著名的旅游景區(qū)。興凱湖流域水資源減少和水質(zhì)污染直接對(duì)旅游造成外部性影響，游客無(wú)法體驗(yàn)唯美的濕地景觀、呼吸新鮮的空氣、品嘗興凱湖野生特產(chǎn)魚(yú)類，飲水安全也受到影響。

6.2.5環(huán)境外部性影響。水資源不合理開(kāi)發(fā)利用減少了水資源存量、降低了水資源質(zhì)量，對(duì)興凱湖水生態(tài)環(huán)境和周邊環(huán)境均產(chǎn)生外部性影響。興建水利工程導(dǎo)致下游徑流斷流或者減少，小興凱湖水源補(bǔ)充不足；盲目抽取地下水開(kāi)發(fā)灌溉水田導(dǎo)致地下水位大幅度下降；水質(zhì)污染導(dǎo)致魚(yú)類死亡、水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性減少；圍墾濕地導(dǎo)致興凱湖失去水源涵養(yǎng)地和鳥(niǎo)類喪失遷徙棲息地；水土流失導(dǎo)致大小興凱湖之間的生態(tài)屏障——湖崗開(kāi)始沙化等。

7生態(tài)文明建設(shè)背景下小興凱湖水資源保護(hù)管理對(duì)策

興凱湖地區(qū)尤其是小興凱湖的水資源危機(jī)已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》明確要求小興凱湖水環(huán)境質(zhì)量由Ⅳ類升為Ⅲ類；《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求全面保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，興凱湖水質(zhì)大幅改善，穆棱河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)要求?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》要求加大水生態(tài)保護(hù)力度；加強(qiáng)保護(hù)生物多樣性；野生魚(yú)類種群數(shù)量有所增加；加大水生野生動(dòng)物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地保護(hù)和遷地保護(hù)力度；重點(diǎn)加強(qiáng)興凱湖等重要湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)匯入興凱湖等重點(diǎn)湖庫(kù)的河流實(shí)行總磷排放控制。

7.1實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和責(zé)任追究制度

7.1.1全面推行“湖長(zhǎng)制”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。興凱湖地區(qū)現(xiàn)有7個(gè)行政單位，包括興凱湖農(nóng)場(chǎng)、8510農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)、856農(nóng)場(chǎng)、857農(nóng)場(chǎng)、興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)和白泡子鄉(xiāng)。沿湖地區(qū)要建立“湖長(zhǎng)”制度，由當(dāng)?shù)?個(gè)行政單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任“湖長(zhǎng)”，全面負(fù)責(zé)興凱湖地區(qū)水資源和水環(huán)境管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。在湖岸和入湖支流顯著位置設(shè)立公示牌，公示該湖段或者河段的“湖長(zhǎng)”姓名、負(fù)責(zé)的湖岸或者河流長(zhǎng)度、管理目標(biāo)、聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等?！昂L(zhǎng)”對(duì)水資源保護(hù)管理的主要責(zé)任包括水資源節(jié)約保護(hù)、湖岸河岸管理、水污染治理、水環(huán)境治理，清理整治圍墾湖泊、侵占河道、非法挖沙、污染排放等違法行為。

7.1.2嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和責(zé)任追究制度。2015年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，規(guī)定地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

2016年9月黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)重要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境、盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，必須追究其責(zé)任，實(shí)行終身追究制。

興凱湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到國(guó)際界湖、界河的生態(tài)安全，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，確保大、小興凱湖水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水功能區(qū)要求。

7.2完善水資源管理制度黨的十九大提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。

7.2.1實(shí)施水資源產(chǎn)權(quán)制度管理。水資源危機(jī)和水環(huán)境惡化的根本原因是公地悲劇造成的。興凱湖水資源使用權(quán)歸屬7個(gè)行政單位所有，他們都爭(zhēng)取水資源開(kāi)發(fā)利用取得最大化利益，把水資源管理保護(hù)成本外部化，最終導(dǎo)致水資源短缺、水質(zhì)污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。要按照環(huán)湖地區(qū)7個(gè)行政單位的人口數(shù)量、耕地面積、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)作物構(gòu)成和湖泊生態(tài)用水需求科學(xué)分配水資源產(chǎn)權(quán)，明確各自水資源開(kāi)發(fā)利用范圍、水資源開(kāi)發(fā)利用數(shù)量、水資源管理質(zhì)量和水資源使用權(quán)年限，避免產(chǎn)權(quán)制度安排不合理導(dǎo)致的水資源開(kāi)發(fā)利用的公地悲劇現(xiàn)象發(fā)生。

7.2.2實(shí)施水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》要求“探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)”“在水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。小興凱湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)是沿湖耕種水田的農(nóng)民退耕還濕、穆棱河沿岸坡地的的退坡還林、沿湖漁民的封湖休漁和水土保持緩沖帶占用的耕地、林地等項(xiàng)目的生態(tài)效益補(bǔ)償。上述因保護(hù)小興凱湖重要生態(tài)功能和水資源而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的相關(guān)各方，要考慮從多方面給予補(bǔ)償，可以考慮從資金、技術(shù)、實(shí)物、土地置換方面補(bǔ)償，也可以給予優(yōu)惠政策扶持其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

7.3構(gòu)建水資源安全生態(tài)屏障體系黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理”。小興凱湖生態(tài)安全屏障體系建設(shè)重點(diǎn)是內(nèi)源污染防治、河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和庫(kù)濱沿岸保護(hù)帶。

7.3.1內(nèi)源污染防治。興凱湖流域水土流失嚴(yán)重，徑流將大量沉積物和泥沙帶入小興凱湖，導(dǎo)致湖底抬升，湖泊庫(kù)容量減少。同時(shí)，近些年圍湖墾田面積不斷擴(kuò)大，濕地減少，小興凱湖流域林木植被覆蓋率下降，涵養(yǎng)水源能力降低，水土流失面積擴(kuò)大，導(dǎo)致湖底淤積嚴(yán)重。底泥是水體中重要的內(nèi)污染源，在一定條件下，淤泥中的重金屬離子、氮、磷等污染物會(huì)從底泥中釋放出來(lái)，重新進(jìn)入水體，造成二次污染。治理小興凱湖內(nèi)源污染可以采用底泥疏浚的方式，去除底泥中有毒物質(zhì)，達(dá)到治理污染，阻止湖泊富營(yíng)養(yǎng)化污染和水質(zhì)惡化的目的。

7.3.2流域河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對(duì)小興凱湖流域內(nèi)河流

進(jìn)行綜合整治，對(duì)外源污染進(jìn)入小興凱湖之前進(jìn)行凈化。對(duì)淤積嚴(yán)重的河段全面清淤，保證徑流順暢；沿岸城鎮(zhèn)垃圾要集中凈化處理；流域內(nèi)要建設(shè)污水處理廠，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水集中處理；河道內(nèi)垃圾徹底清理；河道兩岸種植植被及經(jīng)濟(jì)型樹(shù)木，形成植被緩沖帶，在生態(tài)修復(fù)的同時(shí)產(chǎn)生部分收益；恢復(fù)和修復(fù)小興凱湖周邊濕地，尤其是要重點(diǎn)修復(fù)東北泡子的濕地功能。

7.3.3庫(kù)濱沿岸帶生態(tài)保護(hù)。小興凱湖南岸是長(zhǎng)達(dá)90 km的湖崗，全部是砂質(zhì)構(gòu)成，將大興凱湖和小興凱湖分隔。應(yīng)對(duì)興凱湖崗進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，查明湖崗現(xiàn)狀、受破壞程度和保護(hù)現(xiàn)狀。根據(jù)湖崗受侵蝕和破壞情況，對(duì)湖崗分區(qū)段進(jìn)行防護(hù)治理，修復(fù)植被，保護(hù)天然湖崗屏障，逐步恢復(fù)興凱湖湖崗生態(tài)環(huán)境，保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，涵養(yǎng)區(qū)域水資源。

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