焦永濤，鄔 嵐，姚廣錚 JIAO Yongtao,WU Lan,YAO Guangzheng

（1.南京林業(yè)大學(xué) 汽車(chē)與交通工程學(xué)院，江蘇 南京 210037；2.南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，江蘇 南京210000）

(1.College of Automotive and Transportation Engineering,Nanjing Forestry University,Nanjing 210037,China;2.Nanjing Institute of City&Transport Planning Co.,Ltd,Nanjing 210000,China)

0 引言

2019年北京世園會(huì)將于4月29日至10月7日在延慶區(qū)舉行，會(huì)期為162天。官方及非官方參展者數(shù)量分別將超過(guò)100個(gè)，采用歷史數(shù)據(jù)回歸分析法、參會(huì)意愿調(diào)查、設(shè)施容量、專(zhuān)家咨詢(xún)等方法，結(jié)合官方承諾客流值，確定客流總規(guī)模約為1 600～2 500萬(wàn)人次，力爭(zhēng)成為綜合影響力最大的世園會(huì)之一。

由于此次世園會(huì)場(chǎng)館位置距離北京市中心城區(qū)80公里的郊區(qū)延慶，交通保障主要的挑戰(zhàn)在于：政治因素強(qiáng)、客流規(guī)模具有彈性及日客流不均衡性、園區(qū)位置距離中心城較遠(yuǎn)、主要公路通道服務(wù)能力有限且軌道供給薄弱，誘增交通與背景交通重疊等。高強(qiáng)度的交通需求不僅是對(duì)周邊交通設(shè)施的巨大挑戰(zhàn)，也是對(duì)北京市及延慶區(qū)綜合交通保障能力的又一次全面考驗(yàn)。為保障活動(dòng)吸引力及順利舉辦，有必要統(tǒng)籌多種交通模式精細(xì)化地研究交通保障整體策略及措施研究。

1 世園會(huì)交通需求特征分析

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外歷屆世園會(huì)和世博會(huì)舉辦經(jīng)驗(yàn)及北京世園會(huì)自身的交通需求特點(diǎn)分析，從規(guī)模、客流分布、出行結(jié)構(gòu)、停車(chē)需求等方面呈現(xiàn)出幾個(gè)主要特征。

（1） 客流規(guī)模不確定

世園會(huì)交通在本質(zhì)上和旅游景點(diǎn)類(lèi)似，其客流規(guī)模受到區(qū)位條件、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宣傳引導(dǎo)、旅游組織和政治因素等相關(guān)因素影響，既可能突破預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，也可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，需要組織客流參觀。

（2）參觀客流日均分布不均衡

利用人工逐日合成法對(duì)典型日客流預(yù)測(cè)分析，一般工作日（71天）客流5～15萬(wàn)人次；一般周末及暑假日（60天）客流15～19萬(wàn)人次；暑期周末和國(guó)家法定假日（31天）客流大于19萬(wàn)人次，日客流十分不均衡。這些特點(diǎn)決定了交通保障方案必須具有很強(qiáng)的彈性和靈活性。

（3）入園時(shí)間集聚性明顯，與城市同向交通重疊度高

根據(jù)近幾年大型博覽會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，入園高峰客流一般分布在開(kāi)園后3小時(shí)內(nèi)。考慮北京世園會(huì)開(kāi)園時(shí)間、有效觀展時(shí)間和可接受返程時(shí)間，其客流入園時(shí)間9:00～11:00，高峰小時(shí)系數(shù)修正后取0.4（3小時(shí)衰減系數(shù)依次為0.4、0.25、0.2）；與背景交通存在較大重疊。

（4）客流空間分布以北京中心城方向?yàn)橹?/p>

根據(jù)出行意愿調(diào)查及重力模型分析，延慶區(qū)其余三面環(huán)山，距離周?chē)饕蟪鞘兄行木嚯x較遠(yuǎn)，對(duì)外通道數(shù)量有限，抵達(dá)園區(qū)本地游客、外地一日游及住宿游客主要客流分布以東南北京中心城方向?yàn)橹鳎s占85%左右，延慶城區(qū)考慮旅游住宿約占10%和西北張家口市方向當(dāng)日抵達(dá)約占5%。世園會(huì)客流空間分布特征如圖1所示：

（5）小汽車(chē)出行比例較高、停車(chē)需求大

根據(jù)參會(huì)意愿調(diào)查，由于游客構(gòu)成不同，因此選擇的交通方式及出行結(jié)構(gòu)存在明顯差異。客流出行方式以長(zhǎng)距離的旅游大巴和小客車(chē)為主，平日旅游巴士的比例較高、小汽車(chē)比例較低；周末和節(jié)假日由于散客比例大幅增加，團(tuán)隊(duì)比例減少，小汽車(chē)比例大幅增加達(dá)到32%。以19萬(wàn)人次為典型客流高峰日，調(diào)查推算小汽車(chē)、地面公交/旅游巴士和出租車(chē)的載客率分別為：3.2人/車(chē)、40～50人/車(chē)、2.2人/車(chē)，采用機(jī)動(dòng)車(chē)OD預(yù)測(cè)模型分車(chē)種進(jìn)行停車(chē)需求預(yù)測(cè)，可以估算出停車(chē)泊位需求約：19 565個(gè)，其中小汽車(chē)泊位數(shù)：17 790個(gè)，大型車(chē)（公交及巴士）泊位數(shù)：1 775個(gè)。

圖1 世園會(huì)客流空間分布特征

表1 北京世園會(huì)意愿調(diào)查出行結(jié)構(gòu)比例

圖2 園區(qū)周邊配套交通設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2 世園會(huì)配套設(shè)施建設(shè)及交通運(yùn)行預(yù)判

（1） 配套設(shè)施建設(shè)

世園會(huì)園址在北京市郊區(qū)，周邊路網(wǎng)等級(jí)不高且稀疏，缺乏對(duì)外聯(lián)系的快速通道。為滿(mǎn)足世園會(huì)期間交通需求，充分結(jié)合延慶區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃，近遠(yuǎn)期及永久設(shè)施和臨時(shí)設(shè)施相結(jié)合。規(guī)劃在緩沖區(qū)和外圍區(qū)新建或改造道路11項(xiàng)、立交節(jié)點(diǎn)3項(xiàng)，并對(duì)周邊8處平面路口進(jìn)行交通渠化設(shè)計(jì)，形成以延康路為主軸的內(nèi)外集散通道體系，有效分離世園會(huì)交通和過(guò)境交通，實(shí)現(xiàn)外部交通流快速集散、內(nèi)部暢通有序的目的。園區(qū)周邊配套交通設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀如圖2所示：

（2） 交通運(yùn)行預(yù)判

結(jié)合客流分布及出行鏈分析，北京世園會(huì)客流主要在中心城方向，空間位置上形成以航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐、家和酒店為起點(diǎn)的“起點(diǎn)—中心城—六環(huán)—延慶區(qū)—園區(qū)周邊—園區(qū)”5個(gè)圈層，主要通過(guò)3條高速公路（京藏高速公路、京新高速公路和興延高速公路）進(jìn)行快速聯(lián)系。其中京新高速是承擔(dān)西北方向的貨運(yùn)通道，為世園會(huì)和延慶提供服務(wù)的能力非常有限，市區(qū)方向到達(dá)園區(qū)通道包括京藏高速，興延高速及京藏輔路，根據(jù)道路通行能力及背景交通量調(diào)查，測(cè)算高峰小時(shí)提供富裕交通量約為5 927pcu/h。

距離園區(qū)最近有3個(gè)高速出入口，分別為大浮坨出口、小大路出口及延康路出口?？紤]車(chē)輛繳費(fèi)類(lèi)型比例和人工復(fù)式收費(fèi)，根據(jù)測(cè)算受收費(fèi)站出口能力限制，高峰小時(shí)通行能力估算為“5 100pcu/h”。

道路系統(tǒng)是除軌道以外主要交通方式的承載體，對(duì)世園會(huì)客流使用哪種交通工具有較高的敏感性，特別是出租車(chē)與小汽車(chē)。一般高峰日中心城方向高峰小時(shí)將產(chǎn)生約6.4萬(wàn)客流，如果按照自由選擇模式滿(mǎn)足出行意愿需求，在主要通道及高速出入口處交通勢(shì)必陷于擁堵，需要采取一定的交通管理措施。

3 世園會(huì)交通保障策略及措施

從歷屆大型博覽會(huì)運(yùn)行情況、交通保障經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京世園會(huì)的交通需求特點(diǎn)，在北京市機(jī)動(dòng)車(chē)限號(hào)策略的基礎(chǔ)上，保障園區(qū)外圍交通的主要策略為5個(gè)方面：適度增加交通設(shè)施供給、鼓勵(lì)集約出行、分級(jí)響應(yīng)及精細(xì)化交通組織、均衡客流和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的交通信息服務(wù)等策略。

（1）適度增加交通設(shè)施供給策略

為保障世園會(huì)整體交通方案的運(yùn)行需要以及滿(mǎn)足通達(dá)性的要求，構(gòu)建內(nèi)外暢達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)銜接系統(tǒng)，改造主要出入口，打通路網(wǎng)瓶頸點(diǎn)。特別是延慶地區(qū)與主要高速通道的銜接，將進(jìn)入延慶境內(nèi)的交通引導(dǎo)至各個(gè)方向分散進(jìn)入，以利于大規(guī)?？土鞯募?。具體措施包括：①高速和一級(jí)公路所組成的“兩橫、四縱”的外圍快速集散通道，緩解公路走廊交通壓力；②城市主、二級(jí)公路、次干道所組成的“五橫、六縱”的區(qū)域間銜接通道，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系；③增加園區(qū)與周邊區(qū)域高速出入口的銜接通道，快速疏散收費(fèi)站出入車(chē)輛；④對(duì)主要的立交及平面交叉節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造渠化，提高交叉口通行能力；⑤遵循“常規(guī)滿(mǎn)足，高峰轉(zhuǎn)換”的原則，在圍欄區(qū)周邊設(shè)置7處停車(chē)場(chǎng)，其中3和5號(hào)停車(chē)場(chǎng)為公交、大巴停車(chē)場(chǎng)和BH3號(hào)臨時(shí)公交樞紐，在緩沖區(qū)設(shè)置4處P+R停車(chē)場(chǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)泊位約20 188個(gè)，以及1 000個(gè)非機(jī)動(dòng)泊位；⑥在園區(qū)周邊京禮高速、延康路、阜康南路、百泉街、百康路等設(shè)置公交專(zhuān)用道。

（2）鼓勵(lì)集約出行策略

世園會(huì)客流屬于臨時(shí)性大規(guī)?？土?，必須采用以集約型交通方式為主，其它交通方式為輔的出行策略。在設(shè)施布局和優(yōu)惠政策上給予公共交通及旅游巴士一定的傾斜，提升集約交通的服務(wù)水平。在中心城區(qū)域（六環(huán)內(nèi)）發(fā)揮既有軌道交通和常規(guī)公交的最大作用，在世園會(huì)期間開(kāi)通長(zhǎng)距離臨時(shí)大客流快速專(zhuān)線(xiàn)、在延慶區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)通旅游和擺渡支線(xiàn)，并根據(jù)不同日客流需求制定靈活多樣的運(yùn)營(yíng)方案。具體措施包括：①首先在北京六環(huán)范圍內(nèi)，以軌道交通13號(hào)、8號(hào)、5號(hào)線(xiàn)及昌平線(xiàn)等線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)客流轉(zhuǎn)換到西北方向連接延慶區(qū)的主要公共交通設(shè)施上S2線(xiàn)等；②根據(jù)不同客流日通過(guò)擴(kuò)大城際軌道S2號(hào)線(xiàn)車(chē)輛編組、增開(kāi)列車(chē)頻次，每天對(duì)發(fā)16～18對(duì)，全列以900人員規(guī)模測(cè)算，全日軌道單向提供運(yùn)力約為1.5萬(wàn)人次/天，高峰小時(shí)能提供約4%～7%的客運(yùn)能力；③在園區(qū)周邊新建兩個(gè)大型公交停車(chē)場(chǎng)，占地面積約為8.9公頃，同時(shí)根據(jù)保修及始發(fā)需要共用延慶區(qū)6座公交場(chǎng)站；④在一般高峰日期間現(xiàn)有兩條長(zhǎng)距離公交（919路/快919路）線(xiàn)路的基礎(chǔ)上，新增布設(shè)8條世園會(huì)公交專(zhuān)線(xiàn)，主要服務(wù)于中心城對(duì)外樞紐及近郊客流集聚中心；⑤在園區(qū)周邊新增5處公交?？空?，優(yōu)化延慶區(qū)6條常規(guī)公交線(xiàn)網(wǎng)，新增4條旅游專(zhuān)線(xiàn)，連接園區(qū)與八達(dá)嶺長(zhǎng)城、古崖居、華海田園度假村、柳溝民俗村服務(wù)于園區(qū)周邊的住宿游客及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民；⑥在高峰日期間開(kāi)通園區(qū)各出入口與緩沖區(qū)的S2延慶站及停車(chē)場(chǎng)之間4條擺渡線(xiàn)，形成“P+R”接駁模式；⑦積極引導(dǎo)旅游公司組織團(tuán)隊(duì)游客，在管理上給予旅游巴士一定的優(yōu)先權(quán)；⑧在延慶區(qū)主要客流點(diǎn)新增35處公共自行車(chē)站點(diǎn)，投入200輛共享電動(dòng)車(chē)，為游客綠色集約出行提供便捷的條件。

（3）分級(jí)保障及精細(xì)化交通流線(xiàn)組織策略

結(jié)合世園會(huì)客流日客流規(guī)模不均衡性特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)預(yù)案及精細(xì)化交通組織策略。分級(jí)響應(yīng)預(yù)案主要分為3個(gè)過(guò)程，預(yù)案發(fā)布：根據(jù)客流預(yù)測(cè)及票務(wù)系統(tǒng)擬定未來(lái)幾天預(yù)案等級(jí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策后發(fā)布具體的保障方案。預(yù)案調(diào)整：交通指揮中心根據(jù)日客流實(shí)際變化情況，進(jìn)行預(yù)案調(diào)整，適時(shí)提高或降低預(yù)案級(jí)別。預(yù)案響應(yīng)：各分中心在接到響應(yīng)預(yù)案指令后，要立即組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，按照預(yù)案等級(jí)安排上勤、運(yùn)營(yíng)調(diào)度并及時(shí)向指揮中心報(bào)告預(yù)案措施落實(shí)情況，分級(jí)響應(yīng)如圖3。對(duì)交通組織流線(xiàn)方面預(yù)案主要分3級(jí)，即一般工作日，采?。↖II級(jí)）主要啟動(dòng)周邊7處停車(chē)場(chǎng)，交通配套設(shè)施維持日常管理與運(yùn)營(yíng)組織；一般高峰日，采?。↖I級(jí)）需要在常規(guī)組織的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取局部、臨時(shí)性應(yīng)急措施（啟動(dòng)P+R停車(chē)場(chǎng)及接駁專(zhuān)線(xiàn)）；極端高峰日，采取（I級(jí)）在確保人員安全集散的目標(biāo)下，園區(qū)內(nèi)外全面采取應(yīng)急措施，對(duì)外圍個(gè)體車(chē)輛進(jìn)行截留，增加臨時(shí)公交運(yùn)力供給，保障極端客流的交通運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)集約交通優(yōu)先原則，分車(chē)種精細(xì)化制定清晰有效的停車(chē)組織流線(xiàn)如圖4。

（4） 均衡客流策略

客源來(lái)源主要集中在中心城區(qū)方向，到達(dá)園區(qū)周邊的交通流分布存在明顯的不均衡性。具體措施：①提高延慶區(qū)旅游住宿接待能力，鼓勵(lì)住宿游客就近住宿，減輕公路通道上的交通壓力；②針對(duì)不同客流日需求，設(shè)置平日票、優(yōu)惠票、團(tuán)隊(duì)票、跨夜票等差異的票價(jià)，引導(dǎo)游客錯(cuò)開(kāi)高峰日旅游；③劃分交通管控圈層（交通管控區(qū)、緩沖區(qū)、引導(dǎo)區(qū)），設(shè)置轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，逐層差別化制定管控和信息引導(dǎo)措施；④交警及城管部門(mén)對(duì)延慶區(qū)世園會(huì)周邊道路分時(shí)、分段采取臨時(shí)交通管理措施，延康路（湖南路至百康路）、阜康南路（延康路至百泉街）、百泉街（阜康南路至延康路）、百康路（付小路至延康路），除持有“世園會(huì)”專(zhuān)用車(chē)證的車(chē)輛、公交及大型客車(chē)外，禁止其他車(chē)輛通行，通往小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)需要繞行；⑤通過(guò)合理配置靜態(tài)交通設(shè)施布局和精細(xì)化組織各類(lèi)交通流線(xiàn)等措施，實(shí)現(xiàn)交通流的均衡分布；⑥在主要停車(chē)場(chǎng)與園區(qū)入口構(gòu)建完善的慢行過(guò)街及安檢設(shè)施，形成園區(qū)周?chē)鞒鋈肟谌肆鞯木狻?/p>

（5）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的交通信息服務(wù)策略

依托北京市現(xiàn)有及規(guī)劃配置的智能化交通信息資源，構(gòu)建外圍智能交通系統(tǒng)與園區(qū)票務(wù)客流管理兩層系統(tǒng)，為游客及管理者提供實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)交通信息，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)信息保障體系。①完善北京市綜合交通信息平臺(tái)和世園會(huì)票務(wù)預(yù)售平臺(tái)為核心的世園會(huì)信息服務(wù)系統(tǒng)；②利用微博、微信公眾號(hào)及世園會(huì)官方網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)建交通信息網(wǎng)，在重要的對(duì)外交通樞紐、星級(jí)酒店等，免費(fèi)發(fā)放交通出行指南，引導(dǎo)游客在出行前選擇合適的出行路徑及交通工具；③完善園區(qū)周邊世園會(huì)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的設(shè)置，動(dòng)態(tài)誘導(dǎo)交通信息發(fā)布的布局；④根據(jù)當(dāng)日在園的客流特征及外圍公共交通客流、高速公路出入口交通量及各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)泊位利用情況，通過(guò)地圖公司為出行中的游客提供動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的交通信息，實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)和調(diào)配，確保交通運(yùn)行的安全、有序及便捷。

圖3 北京世園會(huì)交通分級(jí)響應(yīng)流程

圖4 園區(qū)停車(chē)場(chǎng)布局及組織流線(xiàn)設(shè)計(jì)

4 結(jié)束語(yǔ)

大型尤其是國(guó)際性的博覽會(huì)交通保障籌備是一項(xiàng)復(fù)雜且始終處于動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程中。近年來(lái)隨著我國(guó)大型博覽會(huì)的成功申辦，研究也開(kāi)始逐漸具有針對(duì)性及系統(tǒng)性。本文從客流的需求特性及交通供給能力入手，分析了北京世園會(huì)交通保障主要的策略及措施。隨著會(huì)期的臨近，還將通過(guò)開(kāi)展世園會(huì)交通預(yù)演，發(fā)現(xiàn)并修正保障方案的不足，為國(guó)內(nèi)類(lèi)似大型博覽會(huì)交通保障方案提供參考。