馬勇 符丁苑

編者按：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，黨的十八大報(bào)告作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署;黨的十九大報(bào)告中提出，要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。加強(qiáng)海洋教育，形成“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”的意識(shí)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的迫切需要。2016年，國家海洋局、教育部、文化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，指出要增強(qiáng)海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育，以社會(huì)教育為重點(diǎn)，提高公眾海洋意識(shí)。目前，我國在海洋教育方面缺乏系統(tǒng)完善的制度，還存在較多的問題與挑戰(zhàn)。本刊特此組稿，介紹了部分歐洲國家與韓國的海洋教育政策、類型與實(shí)踐，以期為我國海洋教育的推進(jìn)與發(fā)展提供一定參考。

摘? ?要：近年來，歐洲海洋強(qiáng)國建設(shè)得到了海洋教育的有力支撐。文章概述了歐洲委員會(huì)以及英國、法國、葡萄牙、德國等國家的海洋教育政策，這些政策強(qiáng)調(diào)對學(xué)生和公眾海洋意識(shí)和海洋素養(yǎng)的培養(yǎng)，推動(dòng)了學(xué)校海洋教育和社會(huì)海洋教育的開展;梳理了歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)國家海洋教育的行動(dòng)與進(jìn)展，概述了以人的海洋素養(yǎng)提升為核心的學(xué)校海洋教育和社會(huì)海洋教育的類型、內(nèi)容與方式，總結(jié)了海洋教育的成果與經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)歐洲海洋教育的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，結(jié)合我國海洋教育的實(shí)際，為我國發(fā)展學(xué)校海洋教育與社會(huì)海洋教育提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：歐洲 海洋教育 政策 實(shí)踐 進(jìn)展

歐洲海洋強(qiáng)國的崛起與發(fā)展，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素。從歷史上看，歐洲一些國家早就認(rèn)識(shí)到了海洋的重要性，并成為為海洋強(qiáng)國，雖然早期有海洋擴(kuò)張與掠奪的不良?xì)v史，但是其開發(fā)與利用海洋的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。21世紀(jì)以來，歐洲發(fā)達(dá)國家依然重視海洋的開發(fā)、利用與保護(hù)，制定了很多與海洋相關(guān)的戰(zhàn)略及政策，這些政策有效支撐了歐洲海洋強(qiáng)國的發(fā)展。政策文本也都涉及對國民的海洋意識(shí)培養(yǎng)、海洋人才培養(yǎng)的要求。與這些政策相對應(yīng)，近年來歐洲也開展了各種各樣的海洋教育活動(dòng)。

一、歐洲國家有關(guān)海洋教育政策的概述

歐洲多個(gè)發(fā)達(dá)國家將海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略地位，紛紛制定海洋戰(zhàn)略，實(shí)施海洋政策，而海洋教育及海洋人才培養(yǎng)政策是其重要的組成內(nèi)容。

2007年，由英國、法國、意大利等國共同成立的歐洲委員會(huì)和歐洲科學(xué)基金會(huì)海洋分會(huì)召開了歐洲海洋大會(huì)，會(huì)議發(fā)布的《阿伯丁宣言》提出，“支持各級(jí)系統(tǒng)的海洋教育，包括終身學(xué)習(xí)”[1]。2007年，歐盟委員會(huì)公布了《歐盟綜合海事政策》（Integrated Maritime Policy for the European Union）藍(lán)皮書，其中提出，“推出歐洲海洋地圖集作為各類海洋教育的工具，從2008年起舉辦一年一度的歐洲海事日慶?；顒?dòng)，提高海洋事務(wù)的知名度，促進(jìn)海洋遺產(chǎn)保護(hù)組織、海洋博物館、水族館等機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系”[2]。以此提高公眾的海洋意識(shí)。

英國2009年出臺(tái)的《英國海洋法》注重公眾參與并且有許多與海洋保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容，從法律層面上加強(qiáng)和鞏固公眾的海洋意識(shí)。2010年發(fā)布的《英國海洋戰(zhàn)略（2010-2025年）》提出，“讓更多公眾能夠參與海洋科學(xué)問題的討論，提高公眾對海洋的認(rèn)識(shí)”[3]。英國海洋科學(xué)協(xié)調(diào)委員會(huì)于2010年制定了宣傳戰(zhàn)略，通過各種活動(dòng)向社會(huì)公眾宣傳海洋科學(xué)知識(shí)。

法國政府2006年頒布的《法國的海洋抱負(fù)》提出，“加強(qiáng)海洋專業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)”，“創(chuàng)建海洋專業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)與研究網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建具有國際水準(zhǔn)的歐洲海洋大學(xué)，建立歐洲和全球性研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”[4]，將海洋教育作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。在2009年的《法國海洋政策藍(lán)皮書》中提到了海洋政策的四大優(yōu)先領(lǐng)域，其中第一大優(yōu)先領(lǐng)域就強(qiáng)調(diào)了“為了管理而了解和認(rèn)識(shí)海洋;有效地保護(hù)海洋環(huán)境;開展涉海職業(yè)教育與培訓(xùn);鼓勵(lì)法國國民關(guān)愛海洋”[5]的政策。

葡萄牙2007年發(fā)布的《國家海洋戰(zhàn)略》涉及教育、文化、公眾意識(shí)與宣傳，其中提到，“學(xué)校課程應(yīng)強(qiáng)調(diào)海洋的重要性，在社區(qū)中心、水族館、海洋館和與河流、海洋有關(guān)的博物館宣傳海洋，促進(jìn)環(huán)境教育和海軍及航海教育”。在其戰(zhàn)略行動(dòng)中提出，“加強(qiáng)教育與宣傳活動(dòng)，將海洋納入學(xué)校課程，在各級(jí)教育中宣傳海洋知識(shí)”，“加大對海洋教育與培訓(xùn)的投入”[6]。2009年發(fā)布的《葡萄牙海岸帶綜合管理戰(zhàn)略（2009-2029年）》提出，“加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，以滿足海岸帶綜合管理的需求”。[7]

德國2017年發(fā)布了《海洋議程2025：德國作為海洋產(chǎn)業(yè)中心的未來》，對德國未來的海洋管理做出了規(guī)劃，其中提到“投資行業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，為各海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障”。[8]

這些海洋教育相關(guān)政策有效引導(dǎo)和支撐了以上國家海洋教育的探索與實(shí)踐。

二、歐洲國家海洋教育的實(shí)踐與進(jìn)展

近年來，歐洲的幾個(gè)發(fā)達(dá)國家在海洋教育方面都進(jìn)行了有效的探索，并取得了一定的創(chuàng)新和突破，以下主要從中小學(xué)海洋教育、大學(xué)海洋教育、社會(huì)海洋教育三個(gè)方面，分別對其海洋教育實(shí)踐進(jìn)行概析。

（一）中小學(xué)海洋教育的探索

歐洲中小學(xué)海洋教育主要涉及“海洋素養(yǎng)”（Ocean Literacy）的培養(yǎng)。2001年，美國海洋科學(xué)教育界提出了“海洋素養(yǎng)”的概念，其被定義為“了解海洋對個(gè)體的影響以及個(gè)體對海洋的影響”[9]。當(dāng)時(shí)，一些歐洲國家引入了這一概念并開展海洋素養(yǎng)教育，旨在解決學(xué)校課程和教材中海洋知識(shí)及內(nèi)容較為缺乏的問題。許多中小學(xué)圍繞培養(yǎng)學(xué)生的海洋素養(yǎng)開展海洋教育實(shí)踐，主要是通過海洋教育讓學(xué)生能夠進(jìn)一步知海、近海、親海、愛海、護(hù)海。

英國中小學(xué)主要以項(xiàng)目為主要渠道推進(jìn)海洋教育。自2009年起，英國開展了“同一個(gè)世界，同一個(gè)海洋”（One World One Ocean）項(xiàng)目。該項(xiàng)目以一只泰迪熊作為主人翁，以這只泰迪熊在世界各地進(jìn)行的海洋旅行為主題，通過講故事的方式普及海洋知識(shí)，并進(jìn)行在線和課堂分享[10]?！巴粋€(gè)世界，同一個(gè)海洋”項(xiàng)目不僅在課堂中增加了海洋教育主題，而且培養(yǎng)了學(xué)生的興趣，有利于他們學(xué)習(xí)海洋知識(shí)。近年來，該項(xiàng)目在英國中小學(xué)取得了良好的教育效果。

希臘于20世紀(jì)90年代后期開始修訂海洋科學(xué)相關(guān)課程，將相關(guān)知識(shí)納入中小學(xué)課程和教科書，不斷增加海洋科學(xué)內(nèi)容在教材中的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，希臘小學(xué)教材中海洋科學(xué)的相關(guān)內(nèi)容占比約為15.1%[11]，7～12年級(jí)的教科書中海洋科學(xué)相關(guān)內(nèi)容占總篇幅的7.2%[12]。至今，希臘仍在中小學(xué)教材中不斷提升海洋科學(xué)內(nèi)容的比重。此外，經(jīng)希臘教育部批準(zhǔn)，希臘海洋研究中心還創(chuàng)建了一個(gè)名為“PERSEUS@School”的國際海洋環(huán)境教育網(wǎng)站，其主要職能是“進(jìn)行海洋環(huán)境教育，并通過開展一系列的體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)海洋方面的知識(shí)”。[13]

葡萄牙對開展海洋教育、普及海洋知識(shí)十分重視，并于2009年5月向聯(lián)合國提交了“葡萄牙大陸架擴(kuò)大計(jì)劃”（Estrutura de Miss？觔o para a Extens？觔o da Plataforma Continental，EMEPC）提案，以擴(kuò)大葡萄牙境內(nèi)的海域，該提案旨在增加葡萄牙的海洋國土面積。提案通過后，葡萄牙海洋領(lǐng)土比陸地領(lǐng)土將會(huì)大近40倍，海洋面積將會(huì)占其國土面積的97%。為了讓下一代能夠認(rèn)識(shí)及了解這一舉措，在葡萄牙教育和科學(xué)部的支持下，向全國各地的中小學(xué)分發(fā)了4.4萬張地圖，并要求張貼在教室中。該地圖名為“葡萄牙是海洋”，展示了葡萄牙新的領(lǐng)土形象。并且配套了相應(yīng)的在線教育資源，這些教育資源適應(yīng)了初等和中等教育的不同學(xué)科的國家課程，并與海洋文化概念相聯(lián)系[14]。此外，葡萄牙國家海洋事務(wù)部在全國范圍內(nèi)開展了“藍(lán)色學(xué)?！保˙lue School）計(jì)劃。該計(jì)劃主要有三個(gè)主題：認(rèn)識(shí)海洋、海洋與全球化、體驗(yàn)海洋。該計(jì)劃針對各級(jí)教育，輔以海洋競賽和海洋項(xiàng)目，以促進(jìn)葡萄牙的海洋素養(yǎng)教育[15]。截至2018年6月，已有61所學(xué)校和8000多名學(xué)生參與“藍(lán)色學(xué)校”計(jì)劃[16]。這一海洋教育舉措被聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)認(rèn)為是一項(xiàng)成功的海洋素養(yǎng)教育計(jì)劃，并希望在國際范圍內(nèi)推行。

西班牙海洋教育規(guī)劃較為全面，其教育部推動(dòng)的名為“內(nèi)陸?！保∕ar Interior）的海洋教育項(xiàng)目是其中一個(gè)典型代表。該項(xiàng)目主要面向遠(yuǎn)離海岸的6～12歲的農(nóng)村學(xué)生，為其提供海洋教育課程，旨在提高內(nèi)陸農(nóng)村學(xué)生的海洋意識(shí)，讓他們也能夠認(rèn)識(shí)海洋、了解海洋與保護(hù)海洋。自2014年以來，該項(xiàng)目已在西班牙的10個(gè)省份開展，累計(jì)有61所農(nóng)村學(xué)校和1458名學(xué)生參與[17]。該項(xiàng)目的實(shí)施提高了內(nèi)陸農(nóng)村學(xué)生的海洋意識(shí)，增加了他們學(xué)習(xí)海洋知識(shí)的興趣，對于內(nèi)陸農(nóng)村的中小學(xué)海洋教育具有重要的引導(dǎo)意義。

（二）大學(xué)海洋教育的實(shí)踐

大學(xué)的海洋教育較之于中小學(xué)來說更具專業(yè)性，主要涉及海洋學(xué)科專業(yè)教育，旨在培養(yǎng)海洋學(xué)科專業(yè)人才。

英國的大學(xué)海洋教育除了由涉海高校開展之外，還由與海洋相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)開展，高校與研究機(jī)構(gòu)合作育才成為英國大學(xué)海洋教育的一個(gè)特點(diǎn)。例如，利物浦大學(xué)和南安普頓大學(xué)與英國國家海洋學(xué)中心（National Oceanography Centre）建立了良好的合作關(guān)系。該中心為這兩所大學(xué)的學(xué)生提供了良好的資源以及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。利物浦大學(xué)作為英國第一所擁有專門的海洋科學(xué)系的大學(xué)，有著深厚的海洋科學(xué)教育歷史，其海洋專業(yè)的發(fā)展更是離不開有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的支持，英國國家海洋學(xué)中心（利物浦分部）和英國海洋學(xué)數(shù)據(jù)中心（The British Oceanographic Data Centre）就坐落在利物浦大學(xué)校園內(nèi)[18]。利物浦大學(xué)的研究生能夠參與相關(guān)的研究項(xiàng)目，并進(jìn)行有效的專業(yè)學(xué)習(xí)。南安普頓大學(xué)以其杰出的海洋科學(xué)教學(xué)在世界范圍內(nèi)享有良好聲譽(yù)，擁有海洋學(xué)、海洋生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)和地球物理學(xué)專業(yè)認(rèn)證的學(xué)位課程，海洋學(xué)和地球科學(xué)專業(yè)設(shè)有碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)[19]。英國國家海洋學(xué)中心（南安普頓分部）研究生院更是具有地球化學(xué)、地質(zhì)學(xué)和地球物理學(xué)、海洋生物學(xué)和生態(tài)學(xué)、海洋生物地球化學(xué)、物理海洋學(xué)、古海洋學(xué)等多門與海洋相關(guān)的學(xué)科[20]。該校的海濱校區(qū)位于英國國家海洋學(xué)中心內(nèi)，許多海洋和地球科學(xué)學(xué)位課程主要由英國國家海洋學(xué)中心的科學(xué)家開設(shè)，這為該校的學(xué)生提供了良好的學(xué)術(shù)與科研環(huán)境。

同時(shí)，歐洲的一些涉海大學(xué)也會(huì)組織并參與社會(huì)海洋科普活動(dòng)。英國的南安普頓大學(xué)就開展了“發(fā)現(xiàn)海洋學(xué)”（Discover Oceanography）科普教育活動(dòng)，該活動(dòng)由南安普頓大學(xué)的教師和學(xué)生組織，主要是以開展一場3小時(shí)的交互式學(xué)習(xí)交流會(huì)議來科普海洋知識(shí)，將南安普頓大學(xué)的“研究船”作為一個(gè)“浮動(dòng)教室”，在船上開展相關(guān)的會(huì)議及教育活動(dòng)[21]。其顯著的特點(diǎn)是通過引人入勝的方式進(jìn)行海洋文化知識(shí)的宣傳與教育。法國留尼旺島大學(xué)，留尼旺島科信部以及科學(xué)、技術(shù)與工業(yè)文化中心組織了面向?qū)W校和大眾的海洋科普交流活動(dòng)，如他們與海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)一同開展“科學(xué)節(jié)”;開展與海洋相關(guān)的公眾談話以及話題辯論活動(dòng)，如“科學(xué)茶座”;并且經(jīng)常與當(dāng)?shù)亟逃趾献髋e辦海洋教育相關(guān)活動(dòng)，如舉辦海洋展覽、播放海洋電影等。[22]

歐洲國家的大學(xué)海洋教育不僅重視海洋自然科學(xué)教育，而且重視海洋人文社科教育，一些海洋人文社科專業(yè)和課程得到了扶持和發(fā)展。近年來，許多大學(xué)開設(shè)了海岸帶綜合管理（Integrated Coastal Management，ICM）專業(yè)課程，僅英國就有15所大學(xué)開設(shè)ICM課程，雅典、挪威等國家也有8所大學(xué)開展了ICM課程[23]。其中，修完ICM研究生課程畢業(yè)的學(xué)生大都從事海洋管理相關(guān)的工作，成為海洋管理方面的專業(yè)人士。除了ICM課程以外，不少大學(xué)還不斷強(qiáng)化海洋社科類專業(yè)建設(shè)。位于瑞典的世界海事大學(xué)由聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)——國際海事組織組建而成，該校設(shè)立了許多人文社科類的碩士專業(yè)，如海洋環(huán)境保護(hù)和海洋綜合管理、海事法律與政策、海事教育和培訓(xùn)、行政海事管理等[24]，其中行政海事管理是其獨(dú)創(chuàng)的專業(yè)。這些專業(yè)都制定了非常完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，多年來培養(yǎng)了許多海洋人文社科領(lǐng)域的高水平、高質(zhì)量人才。

（三）社會(huì)海洋教育的行動(dòng)

歐盟于2013年批準(zhǔn)實(shí)施“地平線2020”（Horizon 2020）計(jì)劃，該計(jì)劃幾乎囊括了歐洲所有的科研項(xiàng)目，在“地平線2020”計(jì)劃的支持下，許多海洋教育相關(guān)項(xiàng)目也得以開展。“海洋責(zé)任”（ResponSEAble）項(xiàng)目由“地平線2020”計(jì)劃資助，目標(biāo)是“提高歐洲公民對海洋知識(shí)的理解，讓他們理解復(fù)雜的人海關(guān)系，成為海洋文化的一部分”[25]。該項(xiàng)目覆蓋歐洲許多國家，目前已經(jīng)開發(fā)了多種創(chuàng)新的海洋素養(yǎng)教育工具。這些教育工具分別對應(yīng)公民、教育者、政策制定者、專業(yè)人士、科學(xué)家等不同的受眾群體，工具主要包括海洋科普視頻、海報(bào)、游戲、雙向互動(dòng)平臺(tái)等，針對不同受眾有不同的區(qū)分和指向，該項(xiàng)目開展以來在歐洲取得了顯著的效果。

與海洋教育相關(guān)的信息門戶網(wǎng)站也是開展海洋教育的有效平臺(tái)。歐洲海洋生物研究中心（EMBRC-ERIC）是一個(gè)國際開放性的海洋科學(xué)研究聯(lián)盟[26]，由其支持的海洋培訓(xùn)門戶網(wǎng)站（www.marinetraining.eu）自2013年建立以來，已發(fā)展成為向海洋專業(yè)研究生提供培訓(xùn)的參考數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。該門戶網(wǎng)站為歐洲海洋委員會(huì)發(fā)布相關(guān)的人才培養(yǎng)信息，并為每個(gè)國家收集現(xiàn)有的海洋培訓(xùn)計(jì)劃，包括碩士和博士課程、專家培訓(xùn)和專業(yè)課程[27]，在歐洲乃至世界范圍內(nèi)培養(yǎng)海洋專業(yè)人才。聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)和歐盟委員會(huì)都認(rèn)為“海洋培訓(xùn)門戶網(wǎng)站在不久的將來可以通過擴(kuò)大其涉及的區(qū)域范圍和拓展其海洋培訓(xùn)的內(nèi)容，在海洋教育中發(fā)揮更加重要的作用”。[28]

歐洲有許多與海洋相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)，這些組織當(dāng)中有不少都致力于通過各種各樣的活動(dòng)宣傳海洋文化知識(shí)，提高公眾的海洋意識(shí)，它們是社會(huì)海洋教育的重要力量。歐洲海洋科學(xué)教育家協(xié)會(huì)（European Marine Science Educator Association，EMSEA）是一家國際非營利性組織，致力于推動(dòng)海洋文化與海洋教育在歐洲的發(fā)展，并提供在歐洲不同區(qū)域開展海洋教育的平臺(tái)。EMSEA形成了較為成熟的活動(dòng)模式，主要活動(dòng)有：為其成員組織會(huì)議、開發(fā)和推廣海洋科學(xué)教育、參與有關(guān)海洋文化和海洋科學(xué)教學(xué)的合作項(xiàng)目、舉辦海洋科學(xué)教育和海洋文化論壇[29]。EMSEA作為歐洲較大的海洋教育組織，其發(fā)起的相關(guān)活動(dòng)及推廣的項(xiàng)目，都在很大程度上推動(dòng)了歐洲國家海洋教育的發(fā)展。除了EMSEA之外，歐洲還有多個(gè)類似的組織為公眾提供海洋教育，如比利時(shí)的弗蘭德斯海洋研究所（VLIZ），其海洋教育的目標(biāo)群體主要是海洋研究界及教育領(lǐng)域的人員、公眾、政策制定者等[30]。該組織有著完善的信息平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的海洋信息。通過這些信息平臺(tái)，公眾能夠方便快捷地獲取到相關(guān)的海洋知識(shí)。VLIZ還開發(fā)了一個(gè)名為“星球?！保≒lanet Sea）的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，該平臺(tái)提供有關(guān)海岸、海洋知識(shí)以及海洋研究的教學(xué)模塊[31]，其目的是鼓勵(lì)年輕人學(xué)習(xí)海洋知識(shí)。

除了這些海洋組織以外，水族館等機(jī)構(gòu)也成為了社會(huì)海洋教育的平臺(tái)。英國國家海洋水族館（National Marine Aquarium）是英國最重要的公共水族館，致力于面向社會(huì)公眾的海洋科普教育。該水族館每年捐出超過41.8萬英鎊等值的門票，其中有超過30萬英鎊的兒童票，以及11.5萬英鎊的成人票和其他票[32]。其海洋教育活動(dòng)面向全社會(huì)，分為基礎(chǔ)教育、高等教育、特殊教育、社會(huì)團(tuán)體教育等多種不同的類型，針對不同層次的人群開展相對應(yīng)的海洋教育活動(dòng)。葡萄牙里斯本的公共水族館（Oceanário de Lisboa）的使命是提供一系列以海洋文化為重點(diǎn)的教育計(jì)劃，鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)海洋知識(shí)、海洋文化以及培養(yǎng)與海洋的緊密聯(lián)系[33]。該水族館提供了適合不同教育水平的課程，如地球?qū)W、生命科學(xué)、自然科學(xué)等，并且還有補(bǔ)充課程計(jì)劃，如自然保護(hù)教育計(jì)劃。除了針對學(xué)生開展的教育活動(dòng)之外，里斯本公共水族館還針對教育者開展了培訓(xùn)課程，讓教育者能夠更加了解海洋知識(shí)，并將海洋知識(shí)帶入課堂之中。為了擴(kuò)大海洋教育的范圍，該水族館于2005年創(chuàng)建了一個(gè)外展海洋環(huán)境教育項(xiàng)目——“海洋水族館班車”（Vaivém Oceanário），其通過一輛在全國各地行駛的班車，在室內(nèi)空間和戶外帳篷中舉辦海洋環(huán)境教育活動(dòng)，提供海洋知識(shí)，向公眾免費(fèi)開放。

總之，歐洲許多國家在制定較為完備的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對不同層次的教育對象開展了類型多樣的海洋教育活動(dòng)。中小學(xué)海洋教育特別重視海洋基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，把海洋知識(shí)滲透于教材之中，開展了海洋教育特色項(xiàng)目與活動(dòng)。大學(xué)海洋教育側(cè)重海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)，既重視海洋自然科學(xué)教育，也重視海洋人文社科教育，并且積極鼓勵(lì)和組織大學(xué)生參與海洋科普的實(shí)踐活動(dòng)，全面提升學(xué)生的海洋素養(yǎng)。在社會(huì)海洋教育中，海洋社會(huì)組織以及完備的海洋教育科普宣傳平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。總體來看，這些國家在海洋教育方面的行動(dòng)和實(shí)踐具有一定的創(chuàng)新性、全面性與針對性，也具有示范性與借鑒意義。

三、啟示

以上幾個(gè)國家的海洋教育活動(dòng)內(nèi)容、模式與方式，對于我國海洋教育的開展具有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)

英國、德國、法國、葡萄牙等國家的海洋發(fā)展規(guī)劃與海洋教育政策較為完備，并有相應(yīng)的行動(dòng)措施，取得了較好的效果。我國在《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中都提到了加強(qiáng)海洋教育，如“推進(jìn)中小學(xué)海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育，加強(qiáng)高等院校海洋科學(xué)和文化普及教育”[34]與“加大海洋意識(shí)與海洋科技知識(shí)的普及與推廣力度，促進(jìn)海洋文化傳播”[35]。這些規(guī)劃、政策也涉及學(xué)校與社會(huì)海洋教育的各個(gè)層面。2016年，國家海洋局會(huì)同教育部、文化部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)以海洋知識(shí)“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園”為重點(diǎn)，增強(qiáng)海洋教育。盡管如此，自2015年開始，由國家教育部和海洋局組織編制的《全民海洋意識(shí)教育指導(dǎo)綱要》至今還未出臺(tái)，這在一定程度上影響了海洋教育的具體推進(jìn)與落實(shí)。因此，國家在為海洋教育發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)與整體規(guī)劃的同時(shí)，要盡快推進(jìn)不同層級(jí)海洋教育政策的制定與落實(shí)，為各地推行海洋教育提供政策支持和具體行動(dòng)方案。

2009年，英國出臺(tái)了《英國海洋法》，這對其海洋教育實(shí)踐發(fā)揮了重要的支撐作用。我國目前還沒有出臺(tái)海洋基本法，盡管我國頒布了許多涉海法律條文，但是缺少海洋教育方面的條款規(guī)定，這在一定程度上阻礙了我國海洋教育的開展，因此需要盡快出臺(tái)海洋基本法，增設(shè)海洋教育的條款，讓海洋教育有法可依。

（二）推動(dòng)中小學(xué)海洋教育的深入發(fā)展

1.通過開展特色宣傳活動(dòng)提升學(xué)生學(xué)習(xí)海洋知識(shí)的興趣

歐洲國家在中小學(xué)海洋教育中開展的活動(dòng)較為豐富，特別是一些寓教于樂的海洋教育活動(dòng)。例如，英國中小學(xué)利用泰迪熊的形象來廣泛開展海洋教育。我國也可以開展類似的項(xiàng)目，如選取大熊貓或者中小學(xué)生比較喜愛的卡通形象拍攝海洋系列的宣傳片，在課堂中播放。這樣的模式可以喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，取得良好的教育效果。葡萄牙實(shí)施的“藍(lán)色學(xué)?！庇?jì)劃，讓學(xué)生參與海洋競賽等項(xiàng)目，也具有典型性和借鑒性，我國也可推行類似的項(xiàng)目，讓中小學(xué)生參與到海洋教育活動(dòng)中去。目前，我國雖然有海洋知識(shí)競賽等活動(dòng)，但是活動(dòng)的范圍較小，輻射面較窄，對此，應(yīng)拓展活動(dòng)范圍，讓更多的中小學(xué)生受益。

2.增加中小學(xué)教材中海洋教育內(nèi)容的比重

希臘十分重視對中小學(xué)教科書中海洋科學(xué)知識(shí)的增補(bǔ)，這一點(diǎn)對我國的中小學(xué)海洋教育具有參照意義。雖然我國沿海地區(qū)的許多中小學(xué)開展了海洋知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材”的“三進(jìn)”活動(dòng)，并自編了海洋教育的地方教材、校本教材，但這僅限于沿海地區(qū)的部分中小學(xué)。整體上看，我國中小學(xué)各科統(tǒng)編教材中的海洋知識(shí)所占比重較小，現(xiàn)行中小學(xué)教材中海洋知識(shí)非常有限，只在部分省份的地區(qū)或校本課程中涉及一些海洋地理、海洋災(zāi)害、海洋現(xiàn)象等內(nèi)容，必修課中沒有海洋國土基本知識(shí)相關(guān)內(nèi)容[36]。因此，應(yīng)該提高統(tǒng)編教材中海洋知識(shí)的比重。此外，葡萄牙所建立的線上海洋教材的做法也值得我國學(xué)習(xí)和借鑒，可通過建立線上海洋教育教材和資源平臺(tái)，使學(xué)生更快捷地習(xí)得海洋文化知識(shí)。

3.促進(jìn)我國內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)中小學(xué)海洋教育的均衡發(fā)展

在歐洲國家開展的海洋教育項(xiàng)目中，西班牙開展的“內(nèi)陸?！表?xiàng)目很好地促進(jìn)該國內(nèi)陸學(xué)校海洋教育的發(fā)展。目前，我國中小學(xué)海洋教育的先進(jìn)區(qū)主要在沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)學(xué)校因缺乏相應(yīng)的條件與資源，海洋教育活動(dòng)難以開展，由此產(chǎn)生了區(qū)域不平衡的現(xiàn)象。解決這一問題，可借鑒西班牙“內(nèi)陸?！表?xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與做法。國家面向內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立“海洋教育滲透內(nèi)陸”項(xiàng)目，為內(nèi)陸地區(qū)中小學(xué)海洋教育提供資源支持，在內(nèi)陸地區(qū)開設(shè)海洋教育課程或?qū)W科課程。內(nèi)陸地區(qū)學(xué)?？上蜓睾５貐^(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)開設(shè)海洋教育課程以及教育模式與方法的經(jīng)驗(yàn)。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)作，以期達(dá)到沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)中小學(xué)海洋教育的均衡發(fā)展。

（三）發(fā)揮大學(xué)海洋教育的重要作用

1.“科教融合”，培養(yǎng)海洋專業(yè)人才

歐洲的一些涉海大學(xué)與海洋科學(xué)研究中心建立了良好的合作關(guān)系，形成了“科教融合”的海洋教育模式。對此，我國幾十所涉海大學(xué)也可加強(qiáng)與海洋科研機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系，通過“科教融合”，使涉海大學(xué)的海洋學(xué)科專業(yè)的學(xué)生有更多的渠道直接參與海洋科研工作，提升海洋學(xué)科專業(yè)學(xué)生的學(xué)術(shù)水平與科研素養(yǎng)，為我國的海洋事業(yè)培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。

2.鼓勵(lì)大學(xué)生參與海洋科普活動(dòng)

英國南安普頓大學(xué)開展的海洋知識(shí)科普活動(dòng)，有效地提高了公眾的海洋意識(shí)，這種活動(dòng)形式對于我國的大學(xué)海洋教育也具有參考價(jià)值。對此，應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)海洋學(xué)科專業(yè)的學(xué)生發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，對公眾進(jìn)行海洋科普活動(dòng)。近年來，中國海洋大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等海洋類高校都成立了海洋教育社團(tuán)，面向校內(nèi)外學(xué)生與公眾舉辦多種海洋文化知識(shí)的宣傳與教育活動(dòng)，有效地提高了公眾的海洋意識(shí)。但相對于我國幾十所涉海大學(xué)而言，這幾所大學(xué)的活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該倡導(dǎo)與支持所有的涉海大學(xué)以及一些綜合性大學(xué)在校內(nèi)外進(jìn)行海洋知識(shí)科普活動(dòng)。

3.促進(jìn)大學(xué)海洋文理專業(yè)及課程的協(xié)同發(fā)展

在歐洲許多大學(xué)中，海洋自然科學(xué)與海洋人文社會(huì)科學(xué)都受到重視。目前，我國的大學(xué)在海洋專業(yè)人才培養(yǎng)以及海洋課程設(shè)置上存在“重理輕文”的傾向，許多海洋類高校均重視海洋自然科學(xué)的發(fā)展，而往往忽視海洋人文社會(huì)科學(xué)的建設(shè)。在這些海洋類高校中，海洋人文社科往往處于邊緣地帶，學(xué)科專業(yè)發(fā)展難以得到支持。瑞典世界海事大學(xué)就是一個(gè)值得學(xué)習(xí)的例子，該校不但有完整的自然科學(xué)體系，也建立了完善的海洋人文社科專業(yè)，如海事行政管理專業(yè)等。在當(dāng)下我國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，針對目前我國海洋人文社科類人才的缺乏，大學(xué)應(yīng)盡快強(qiáng)化海洋行政、海洋管理、海洋法律、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化等專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)海洋人文社科類綜合性、專業(yè)性人才。

除了專業(yè)建設(shè)之外，歐洲大學(xué)還重視海洋通識(shí)類課程的設(shè)置，如歐洲許多國家的大學(xué)都開設(shè)了海岸帶綜合管理等通識(shí)類課程。針對我國大學(xué)缺少海洋通識(shí)類課程的情況，應(yīng)盡快開設(shè)面向非涉海專業(yè)學(xué)生的海洋通識(shí)課程，如海洋管理、海洋文化、海洋國土、海洋權(quán)益與維護(hù)等課程，以培養(yǎng)他們的海洋意識(shí)與海洋素養(yǎng)。

（四）注重社會(huì)海洋教育的開展

1.開展和建設(shè)全國范圍內(nèi)的海洋教育項(xiàng)目和海洋教育網(wǎng)站

歐洲的“海洋責(zé)任”項(xiàng)目以及海洋培訓(xùn)門戶網(wǎng)站涉及的范圍都較為廣泛，“海洋責(zé)任”項(xiàng)目依附于歐盟的重要科研計(jì)劃——“地平線2020”計(jì)劃開展，這也使得該項(xiàng)目在資金及人才方面得到了很大的支持。目前，我國在海洋教育方面的相關(guān)項(xiàng)目較少，并且缺乏全國范圍內(nèi)的權(quán)威海洋教育項(xiàng)目，對此可以借鑒歐盟的做法，在科研計(jì)劃的支撐之下開展全國范圍內(nèi)的海洋教育項(xiàng)目，提升公眾的海洋意識(shí)。

歐洲的海洋培訓(xùn)門戶網(wǎng)站在海洋教育培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用，其定期更新海洋人才培養(yǎng)的相關(guān)信息，還建立了全面的海洋課程體系，是培養(yǎng)海洋人才的有效平臺(tái)。目前，我國缺乏完善的海洋教育培訓(xùn)信息的網(wǎng)站，應(yīng)建立相類似的網(wǎng)站，向社會(huì)和學(xué)校提供海洋教育的信息及課程，促進(jìn)海洋教育的全面開展。

2.扶持相關(guān)海洋教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展

歐洲的EMSEA、VLIZ等社會(huì)組織在社會(huì)海洋教育中發(fā)揮了重要作用，并且開展了許多有效的海洋教育活動(dòng)，這有一定的借鑒意義。目前，我國的國家海洋局宣傳教育中心是我國宣傳海洋教育的主要機(jī)構(gòu)，其主要職能是面向社會(huì)公眾開展海洋文化的宣傳和海洋意識(shí)教育。但是僅靠國家海洋局宣傳教育中心來推動(dòng)海洋教育的宣傳與教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)有更多的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)與團(tuán)體廣泛參與進(jìn)來。目前這一方面的力量還有所欠缺，根據(jù)《中國民間海洋環(huán)保組織發(fā)展調(diào)查報(bào)告（2017）》，“目前民間海洋環(huán)保組織的基礎(chǔ)支撐性能力仍較薄弱，籌資問題是其面臨的主要挑戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)專業(yè)化已逐步成型，但還處于初期發(fā)展階段，未輻射到全行業(yè)”[37]。應(yīng)加大對這些組織機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)建立高質(zhì)量的海洋教育社會(huì)團(tuán)體，使其成為海洋教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)社會(huì)海洋宣傳教育的發(fā)展。

3.重視社會(huì)海洋意識(shí)教育基地建設(shè)

社會(huì)海洋意識(shí)教育基地是向公眾宣傳海洋文化、普及海洋知識(shí)的有益平臺(tái)，歐洲國家的水族館等基地發(fā)揮了重要的海洋知識(shí)宣教作用，我國也應(yīng)該對社會(huì)海洋教育基地建設(shè)予以強(qiáng)化。目前，我國的社會(huì)海洋意識(shí)教育基地主要有海洋館、海洋博物館、海洋公園等，我國也應(yīng)支持鼓勵(lì)其利用自身的資源優(yōu)勢，面向社會(huì)開展海洋科普活動(dòng)。國家應(yīng)加大對社會(huì)海洋意識(shí)教育基地的投入力度，建設(shè)一些具有公益性質(zhì)、免費(fèi)向公眾開放的海洋知識(shí)科普館，不斷提高公眾的海洋意識(shí)與素養(yǎng)。在我國一些沒有水族館、海洋館的內(nèi)陸地區(qū)，可借鑒葡萄牙里斯本的公共水族館做法，鼓勵(lì)支持海洋館、水族館等相關(guān)機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展外展活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)海洋教育的范圍。

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