裴亮　孫莉英　龔雪剛　栗清亞　王琳　魏雙喜

摘要：以北京市某焦化廠多環(huán)芳烴污染修復(fù)工程為研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)際案例探討環(huán)境污染修復(fù)工程中環(huán)境監(jiān)理的人員職責(zé)、工作程序、依據(jù)、內(nèi)容、制度和方式等因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境修復(fù)工程質(zhì)量、進(jìn)度的全方位控制;重點(diǎn)闡述了在整個(gè)工程過(guò)程中環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量控制的內(nèi)容和工作特色，以保證環(huán)境污染修復(fù)工程達(dá)到預(yù)期的效果和治理目標(biāo);對(duì)中國(guó)的環(huán)境污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行了思考，提出了相應(yīng)的建議，為中國(guó)環(huán)境污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的理論研究和其他環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目提供案例參考。

關(guān)鍵詞：污染修復(fù)工程;污染修復(fù);環(huán)境監(jiān)理;案例研究

中圖分類號(hào)：X328;X53

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.11.001

1 引言

環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理類似，是一種有效的監(jiān)督管理手段。環(huán)境監(jiān)理是基于環(huán)境保護(hù)考慮，對(duì)工程環(huán)境保護(hù)方面的工作進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)于減少施工對(duì)環(huán)境的不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)以及預(yù)防、避免環(huán)境污染事故等具有十分重要的作用[1-3]。同時(shí)通過(guò)環(huán)境監(jiān)理的設(shè)置也可以有效加強(qiáng)工程施工質(zhì)量的管控，使工程在施工質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)方面都能夠取得積極效果，滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要。但是結(jié)合環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)際，目前環(huán)境監(jiān)理工作還存在一定的問(wèn)題，要想提高環(huán)境監(jiān)理工作的有效性，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析并制訂具體應(yīng)對(duì)策略，保證環(huán)境監(jiān)理工作能夠有效開(kāi)展[4-7]。

目前，部分省市開(kāi)展的環(huán)境污染修復(fù)工程中都引入了環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展修復(fù)過(guò)程中的環(huán)境管理工作，但關(guān)于環(huán)境污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理方面的研究和案例非常匱乏。

本文以北京市某焦化廠遺留場(chǎng)地內(nèi)建構(gòu)筑物污染修復(fù)工程為研究對(duì)象，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程探索環(huán)境污染修復(fù)工程中環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、程序、形式和重點(diǎn);根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)篩選各施工部分的監(jiān)理控制內(nèi)容，并通過(guò)監(jiān)督、審查等手段對(duì)修復(fù)工程質(zhì)量加以控制和監(jiān)理;對(duì)中國(guó)的環(huán)境污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行了思考，提出了相應(yīng)的建議，為中國(guó)環(huán)境污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的理論研究和其他環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目提供案例參考。

2 污染修復(fù)工程概況

北京某焦化廠始建于1959年，其生產(chǎn)工藝過(guò)程覆蓋了煉焦與副產(chǎn)品加工的所有部分，包括儲(chǔ)料、備煤、煉焦、熄焦等煉焦工序，以及制氣、煤氣精制和副產(chǎn)品回收利用等副產(chǎn)品加工工序，為中國(guó)的煉焦產(chǎn)業(yè)和北京市的燃?xì)馐聵I(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃之生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃之能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》以及北京市階段陛控制大氣污染措施，該焦化廠自1998年開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年底全部停產(chǎn)拆遷。

2008年，北京市規(guī)劃委與儲(chǔ)備中心向社會(huì)征集該焦化廠規(guī)劃方案并形成工業(yè)舊址保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案，提出擬保留建構(gòu)筑物89座。2009年，市規(guī)委與市國(guó)土局共同編制的規(guī)劃方案擬保留工業(yè)舊址建筑63座。2013年市規(guī)劃委同意市國(guó)土局方案，該焦化廠范圍內(nèi)的工業(yè)舊址由最初確定的89座減少為59座，其中涉及煉焦、制氣核心工藝34處全部保留，非核心29處僅保留2處。2014年，根據(jù)北京市領(lǐng)導(dǎo)在市規(guī)委的批示，工業(yè)舊址園地塊50座建構(gòu)筑物將拆除在污染土治理挖深18 m區(qū)域內(nèi)涉及的保留舊址11座。

截至目前，相關(guān)部門(mén)并未針對(duì)北京焦化廠剩余地塊制訂新的規(guī)劃。因此，根據(jù)早期確定的焦化廠工業(yè)舊址保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，焦化廠的部分原有建構(gòu)筑物將作為工業(yè)遺產(chǎn)保留下來(lái)，廠區(qū)舊址用地性質(zhì)規(guī)劃為商業(yè)、公共設(shè)施、工業(yè)舊址公園等。

根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)施方案和批復(fù)文件，對(duì)污染場(chǎng)地土壤、廢水池底泥采用熱脫附，熱脫附溫度按照污染場(chǎng)地土壤的超標(biāo)情況確定，污染土壤及底泥處理達(dá)標(biāo)后運(yùn)至其他地方回用或處置，廢水池中廢水采用高級(jí)氧化Fenton法處理，處理后的污水送往所在市區(qū)污水處理廠進(jìn)一步處理。對(duì)固廢和建構(gòu)筑物、設(shè)備等內(nèi)表面也必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。北京市某焦化廠環(huán)境修復(fù)工程技術(shù)路線如圖1所示。

3 本工程環(huán)境監(jiān)理工作情況[8-14]

3.1 監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理工作程序?qū)ΡO(jiān)理工作起著總指導(dǎo)作用，是始終貫穿環(huán)境監(jiān)理工作的總體思路。根據(jù)《北京市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》中工作程序的要求和結(jié)合環(huán)境污染修復(fù)工程實(shí)際工作情況，該工程環(huán)境監(jiān)理工作程序如下。

3.1.1 施工準(zhǔn)備階段

環(huán)境監(jiān)理單位接受項(xiàng)目委托后開(kāi)始收集工程技術(shù)資料和勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，與建設(shè)單位簽訂委托環(huán)境監(jiān)理合同。合同簽訂后組建環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目部，選派環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員，及時(shí)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作;項(xiàng)目部組織人員核實(shí)設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)施方案，編制環(huán)境監(jiān)理方案，以便開(kāi)展實(shí)施階段的工作。不同于一般建設(shè)項(xiàng)目，本工程涉及污染修復(fù)治理，因此需重點(diǎn)針對(duì)修復(fù)技術(shù)設(shè)計(jì)方案或修復(fù)施工方案等進(jìn)行審核，并就存在的環(huán)保問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

3.1.2 工程實(shí)施階段

進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)第一次監(jiān)理會(huì)議，明確環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容和監(jiān)理要求等，審批施工報(bào)審表，實(shí)施施工期環(huán)境監(jiān)理，采用巡檢.旁站、見(jiàn)證等工作方法開(kāi)展具體監(jiān)理工作;監(jiān)督批建內(nèi)容、治理目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)、施工方式和環(huán)保設(shè)施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。重點(diǎn)做好污染清除修復(fù)過(guò)程中質(zhì)量控制、二次污染防治和方案變更審核等工作，這也是與一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的巨大差別，更凸顯了污染修復(fù)工程較強(qiáng)專業(yè)性的特點(diǎn)。

3.1.3 成果移交階段

工程實(shí)施完成后，協(xié)助建設(shè)單位開(kāi)展修復(fù)驗(yàn)收，共同見(jiàn)證三方取樣，并對(duì)本工程各項(xiàng)環(huán)保工作和污染清除/修復(fù)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在的問(wèn)題提出專業(yè)性意見(jiàn)和整改建議。同時(shí)按照檔案管理要求，整理、立卷、歸檔、移交環(huán)境監(jiān)理檔案，移交完成后撤離現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目資料環(huán)境監(jiān)理單位備案存檔。

3.2 監(jiān)理人員職責(zé)

本工程由數(shù)個(gè)具有污染環(huán)境修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保技術(shù)人員擔(dān)任總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，擔(dān)任項(xiàng)目組總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師分別需具有環(huán)保專業(yè)高級(jí)工程師職稱和工程師職稱。總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)合同管理、總體質(zhì)量控制等;監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量控制，協(xié)助協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)系，而監(jiān)理員則在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。形成了一個(gè)職責(zé)明確、經(jīng)驗(yàn)豐富、配置合理的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。

監(jiān)理組依據(jù)經(jīng)批復(fù)的工程實(shí)施方案和施工方案等文件，在總監(jiān)的主持下編制了污染環(huán)境修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理方案。監(jiān)理方案中主要包括監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容、制度、方式和目標(biāo);方案相當(dāng)于操作性文件，是后期工作的主要依據(jù)，內(nèi)容包括監(jiān)理依據(jù)、人員組成、工作方式、資料管理、控制要點(diǎn)和質(zhì)量控制措施等內(nèi)容。

3.3 監(jiān)理依據(jù)、任務(wù)、方式等

本工程環(huán)境監(jiān)理主要依據(jù)是工程技術(shù)實(shí)施方案和批復(fù)文件、施工建設(shè)文件（包括已批準(zhǔn)施工方案和施工組織設(shè)計(jì)（方案）、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方案等），監(jiān)理方案和監(jiān)理細(xì)則;有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;委托監(jiān)理合同和相關(guān)施工工程合同。本工程整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中的主要任務(wù)是“質(zhì)量、進(jìn)度”控制，“合同、信息”管理及工程各方的組織協(xié)調(diào)。其中質(zhì)量控制是關(guān)鍵和核心，通過(guò)會(huì)議（首次會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)、專題會(huì)議等）、函件來(lái)往、報(bào)告、檔案管理制度等來(lái)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)出業(yè)務(wù)聯(lián)系單。在整個(gè)工程施工期間，采用巡檢、現(xiàn)場(chǎng)記錄、旁站、監(jiān)理會(huì)議、跟蹤檢查等方式開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，定期現(xiàn)場(chǎng)巡檢，取樣監(jiān)測(cè)時(shí)全程旁站見(jiàn)證，不定期與施工單位和建設(shè)單位舉行監(jiān)理會(huì)議。

3.4 監(jiān)理質(zhì)量控制內(nèi)容

污染環(huán)境修復(fù)工程的質(zhì)量控制始終是環(huán)境監(jiān)理的關(guān)鍵和核心。根據(jù)監(jiān)理工作程序，將整個(gè)監(jiān)理工作劃分為施工準(zhǔn)備階段、工程實(shí)施階段、成果移交階段等過(guò)程。施工準(zhǔn)備階段注重的是“事前控制”和“主動(dòng)控制”的原則;施工階段的監(jiān)理屬于對(duì)質(zhì)量、工期等的“事中控制”，而該階段的質(zhì)量控制又是本工程監(jiān)理質(zhì)量控制的重點(diǎn);成果移交階段的監(jiān)理工作是環(huán)境修復(fù)工程質(zhì)量的總結(jié)、整理、歸納階段[15]。環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量控制系統(tǒng)如圖2所示。

4 本工程環(huán)境監(jiān)理特色及意義

4.1 環(huán)境監(jiān)理的介入工作

因環(huán)境修復(fù)工作技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，工程復(fù)雜性高，因此環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)盡早介入，參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)交底和開(kāi)工會(huì)議，掌握項(xiàng)目重要的環(huán)境保護(hù)對(duì)象和采用的技術(shù)方案，掌握修復(fù)工程的治理目標(biāo)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)技術(shù)實(shí)施方案提出合理建議。審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。對(duì)施工方案中環(huán)境修復(fù)治理目標(biāo)、技術(shù)方案和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)提出審查意見(jiàn)，完善施工組織方案和施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。

4.2 環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)工作

環(huán)境修復(fù)工程復(fù)雜性決定了整個(gè)施工過(guò)程中將存在諸多的問(wèn)題，需要三方或更多方充分溝通，其中環(huán)境監(jiān)理人員的協(xié)調(diào)工作顯得尤為必要。環(huán)境監(jiān)理人員需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)事宜和問(wèn)題與各方進(jìn)行溝通，協(xié)助解決建設(shè)單位和施工單位、施工單位與施工單位之間的分歧，共同推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工作。

4.3 監(jiān)理質(zhì)量控制工作

較常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目而言，環(huán)境污染修復(fù)工程由于涉及污染物的清除修復(fù)，其環(huán)境監(jiān)理往往需要介入修復(fù)工程主體。因此，污染環(huán)境修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的最大特點(diǎn)是質(zhì)量控制。本工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制包括建構(gòu)筑物污染清除質(zhì)量控制和廢渣/廢水修復(fù)質(zhì)量控制等，也是本工程環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)工作內(nèi)容。旁站和見(jiàn)證的工作方式，使本工程從前期建構(gòu)筑物污染調(diào)查、中期污染清除修復(fù)到后期清除廢渣/廢水的處理處置等關(guān)鍵工序都要有監(jiān)理人員旁站和見(jiàn)證;并要求環(huán)境監(jiān)理人員從專業(yè)角度對(duì)過(guò)程中不符合規(guī)范和實(shí)施方案要求的地方及時(shí)提出和糾正，進(jìn)而有效監(jiān)督和控制工程的質(zhì)量。

4.4 本項(xiàng)目的典型意義

通過(guò)本項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注工藝的相符性、二次污染的控制措施和修復(fù)藥劑的處理過(guò)程質(zhì)量控制方面的監(jiān)督監(jiān)理工作。

全面開(kāi)展污染修復(fù)環(huán)境監(jiān)理工作能夠很好地落實(shí)“強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管”要求，全面監(jiān)督監(jiān)理污染修復(fù)工作中的各項(xiàng)程序和規(guī)范落實(shí)情況，落實(shí)修復(fù)目標(biāo)要求和防范二次污染發(fā)生。

5 思考與建議

在開(kāi)展的多個(gè)污染環(huán)境修復(fù)和治理工程環(huán)境監(jiān)理工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作還有很多方面需要進(jìn)一步完善，下面結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)目前污染環(huán)境修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作提出以下幾方面的思考和建議。

環(huán)境監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全。需要逐步完善工程（包括污染修復(fù)工程）的環(huán)境監(jiān)理有關(guān)制度，制訂相關(guān)的法律法規(guī)，明確其法律地位，建立健全統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境監(jiān)理應(yīng)更早介入環(huán)境修復(fù)工程中。目前環(huán)境監(jiān)理多數(shù)是在修復(fù)工程前期的場(chǎng)地調(diào)查完成后、正式治理修復(fù)前才深入修復(fù)工程主體，環(huán)境監(jiān)理介入較晚。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在場(chǎng)地調(diào)查前、技術(shù)實(shí)施方案編制過(guò)程中就進(jìn)行介入，有利于建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、監(jiān)管方就項(xiàng)目?jī)?nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)達(dá)成一致。

應(yīng)由專業(yè)的環(huán)?？蒲性核颦h(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)單位承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理工作。一般的工程監(jiān)理人員往往缺乏專業(yè)性的環(huán)保知識(shí)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，難以在污染修復(fù)工作中充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理作用。因此，在污染修復(fù)工程中聘請(qǐng)專業(yè)和技術(shù)性更強(qiáng)的環(huán)?？蒲?、設(shè)計(jì)單位擔(dān)任環(huán)境監(jiān)理單位，將有利于高效地開(kāi)展監(jiān)理工作。

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)污染環(huán)境修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理相關(guān)研究和實(shí)踐探索，夯實(shí)監(jiān)理工作人員的理論基礎(chǔ)，增加監(jiān)理工作人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。施工單位如果沒(méi)有較強(qiáng)的技術(shù)力量，應(yīng)聘請(qǐng)具有環(huán)境修復(fù)相關(guān)技術(shù)力量的第三方咨詢單位作為施工單位的技術(shù)支持單位，有利于更好地開(kāi)展環(huán)境修復(fù)工作。

本項(xiàng)目前期場(chǎng)地調(diào)查和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)理未能全面參與，欠缺對(duì)該階段工作的監(jiān)督，同時(shí)在工程施工監(jiān)理過(guò)程中，未及時(shí)對(duì)前期場(chǎng)調(diào)和監(jiān)測(cè)相關(guān)資料全面復(fù)核審查，導(dǎo)致后期環(huán)境監(jiān)理工作較難開(kāi)展。因此，建議在今后的場(chǎng)地調(diào)查工作中應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理介入。

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