孫亞群
摘要通過2018年對(duì)農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),總體執(zhí)行情況較好,對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧增收、綠水青山建設(shè)和天然林保護(hù)起到了積極作用。本文總結(jié)了農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額實(shí)施的現(xiàn)狀,分析了存在的問題,以期為實(shí)現(xiàn)脫貧致富和綠水青山的目標(biāo)提供參考。
關(guān)鍵詞 自用材;培植業(yè);采伐限額;現(xiàn)狀;問題;陜西洋縣
中圖分類號(hào) F326.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1007-5739(2019)05-0132-02
農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材是各級(jí)政府為了滿足群眾生產(chǎn)生活需要、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和綠水青山的一項(xiàng)重要惠民政策1I-21。農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。過去一些個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民自用材采伐采取過一些措施,如放任自流、全面禁止、確權(quán)定界、發(fā)展柴山和培植業(yè)用材B-9。在“綠水青山就是金山銀山”和產(chǎn)業(yè)扶貧的新形勢(shì)下,本文對(duì)這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施效果進(jìn)行了調(diào)研和分析,并提出了一些補(bǔ)充建議。
1農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材概況
陜西省洋縣位于秦嶺南麓,漢江河從西到東穿過洋縣中部。洋縣是一個(gè)“七山二水一分田”的林區(qū)縣,同時(shí)也是聞名于世的珍稀動(dòng)物大熊貓和朱鸚的故鄉(xiāng)。洋縣農(nóng)民具有利用林木蓋房、作薪柴和燒炭材以及發(fā)展培植業(yè)生產(chǎn)香菇、木耳和藥材等的傳統(tǒng)。隨著人類對(duì)森林認(rèn)識(shí)的深人以及國(guó)家政策的變化(林業(yè)“八五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃),農(nóng)民使用自用材的方式也發(fā)生了變化,從無計(jì)劃的自用材傳統(tǒng)習(xí)慣使用方式,轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐凡某鍪?、天然林保護(hù)、確權(quán)定界和林權(quán)改革、自留山和四旁樹保護(hù)、家庭具有林權(quán)證、依法保護(hù)依法利用等。隨著國(guó)家林業(yè)方針政策的變化,洋縣政府從起初的封山育林、永續(xù)利用,到全面禁止采伐、天然林保護(hù)工程,再到現(xiàn)在實(shí)行農(nóng)民自用材采伐限額科學(xué)化管理,制定了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和《秦嶺區(qū)域森林資源監(jiān)督管理辦法》,基本達(dá)到了有法可依,有規(guī)劃、有辦法可循。
2農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額實(shí)施現(xiàn)狀
2.1采伐限額管理內(nèi)容
農(nóng)民自用材主要指農(nóng)村居民建房,發(fā)展培植業(yè)以及生活燒材等方面,采伐對(duì)象主要為自留山J或集體林權(quán)制度改革分權(quán)到戶的承包經(jīng)營(yíng)山林上的林木。各鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)森林資源分布狀況及林農(nóng)分布情況,按照森林類別科學(xué)合理地分解采伐指標(biāo)。以農(nóng)民自用和培植業(yè)用材名義申請(qǐng)采伐的木材,嚴(yán)禁進(jìn)人流通領(lǐng)域,嚴(yán)禁上市交易,各鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)食用菌用材管理,對(duì)于大戶發(fā)展食用菌的,積極推行農(nóng)民專業(yè)合作社模式,由農(nóng)戶合作人社,并以農(nóng)戶名義申請(qǐng)?jiān)谄渥粤羯?、承包山范圍?nèi)辦理采伐許可證的形式解決原料問題。洋縣“十三五”期間年森林采伐限額是指所用年采伐胸徑5cm以上的林木蓄積的最大限量,下達(dá)給各鎮(zhèn)的采伐限額必須嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)禁超限額采伐。按照中省市關(guān)于采伐限額管理相關(guān)要求,各鎮(zhèn)要將森林權(quán)屬、起源、類別及采伐類型的分項(xiàng)限額作為采伐管理依據(jù),實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃并軌,不同限額編制單位不得挪用,同一限額編制單位的分項(xiàng)限額不得串換使用。
2.2年度森林采伐總量指標(biāo)體系
按照省政府規(guī)定洋縣“十三五”期間年森林采伐限額總量,根據(jù)市林業(yè)局關(guān)于農(nóng)民自用和發(fā)展培植業(yè)用材的要求,按照森林類別分別納人鎮(zhèn)集體公益林采伐限額管理,但年度總量不得突破集體公益林采伐限額30%的分解原則,規(guī)定2018年全縣農(nóng)民自用材采伐限額共計(jì)44257m2(蓄積,下同),其中自用材采伐限額16382m3、培植業(yè)用材采伐限額27875m'。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,及時(shí)將采伐限額量分配至村組,嚴(yán)格控制年度森林采伐總量,確保不突破縣規(guī)定的采伐限額。
2..3嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度
除農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星樹木外,其余各類采伐必須依法辦理林木采伐許可證。采伐非林地的林木和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木,不納人采伐限額管理。采伐非林地林木,提供村鎮(zhèn)或者相關(guān)單位有關(guān)證明材料,辦理林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證;經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木采伐,依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見,辦理林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證。各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照農(nóng)民自用材采伐證申辦程序組織群眾辦理林木采伐許可證后方可實(shí)施采伐,嚴(yán)格審核把關(guān),凡林權(quán)不清、存在爭(zhēng)議或在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的,一律不得上報(bào)申辦采伐證。
2.4強(qiáng)化天然林保護(hù)管理
切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)管理,嚴(yán)禁天然林商品性采伐,嚴(yán)禁移植天然大樹,嚴(yán)禁對(duì)天然林采伐改造,嚴(yán)禁在天然林撫育采伐中生產(chǎn)規(guī)格材。清理災(zāi)害木、病蟲木和中幼林撫育項(xiàng)目實(shí)施等確需采伐天然林的,經(jīng)縣林業(yè)局審批后,依據(jù)權(quán)屬和采伐類型,在天然林采伐類型分項(xiàng)限額內(nèi)安排采伐指標(biāo),辦理采伐手續(xù)后方可實(shí)施。
3農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額存在的問題
3.1缺乏農(nóng)民自用材禁止采伐注意事項(xiàng)和特殊用途樹木保護(hù)機(jī)制
農(nóng)民對(duì)宅基地四旁樹木、自留山和具有林權(quán)證的林木具有使用權(quán),但對(duì)一些珍稀樹種和具有特殊用途的樹木不可私自采伐。如鄉(xiāng)村中未列入保護(hù)等級(jí)的古樹名木、風(fēng)景樹,以及朱鸚等珍稀鳥類的營(yíng)巢樹、景點(diǎn)景區(qū)周邊樹木和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益的蜜源植物等。各鎮(zhèn)對(duì)森林權(quán)屬、起源、類別及采伐類型的分項(xiàng)限額指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不足,對(duì)結(jié)余采伐指標(biāo)的流轉(zhuǎn).獎(jiǎng)勵(lì)未進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)定。
3.2缺乏培植業(yè)用材發(fā)展計(jì)劃
發(fā)展培植業(yè)用材林建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)利用當(dāng)?shù)刭Y源脫貧致富的基礎(chǔ)工程。生產(chǎn)香菇、木耳和藥材需要持續(xù)的培植業(yè)用材,早計(jì)劃、早發(fā)展才能保證持續(xù)生產(chǎn)。
3.3扶貧機(jī)制體制亟須建立
自用材和培植業(yè)用材資源與技術(shù)市場(chǎng)、管理對(duì)接的體制還不完善。多數(shù)農(nóng)民仍是出售資源的一方,受益較少。但截至目前還未有一個(gè)把各方利益照顧好實(shí)現(xiàn)多方共贏的成功案例。實(shí)現(xiàn)脫貧致富和綠水青山的目標(biāo)仍需要繼續(xù)探索。3.4大樹移植普遍存在問題
為了營(yíng)造優(yōu)美的人工景觀,普遍存在將在鄉(xiāng)村生長(zhǎng)的大樹珍稀樹種和花卉樹木移植至人工景觀中的現(xiàn)象,不僅破壞了樹形,而且造成部分大樹死亡。
3.5各部門協(xié)調(diào)不力
自用材和發(fā)展培植業(yè)用材牽涉的部門較多,需要財(cái)政資金支持。農(nóng)業(yè)局、文物局、國(guó)土局、交通局和發(fā)改委均與此相關(guān),只有互相協(xié)作才能保護(hù)好、發(fā)展好鄉(xiāng)村景觀和天然林。
4參考文獻(xiàn)
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