李慧　周永斌　白雪嬌　張淞著　鄧?yán)^峰

摘要本文從課程特點(diǎn)、歷史發(fā)展、教學(xué)內(nèi)容等方面分析了沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)林業(yè)政策法規(guī)課程教學(xué)中面臨的問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的新要求，提出了更新教學(xué)理念、豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等對(duì)策，以期為林學(xué)品牌專業(yè)的建設(shè)提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞 林業(yè)政策法規(guī);品牌專業(yè)建設(shè);教學(xué)改革;沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)

中圖分類號(hào) G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）05-0238-02

林業(yè)政策法規(guī)是具有時(shí)效性、前瞻性的課程。通過(guò)該課程的講授，能夠使學(xué)生了解林業(yè)政策、法規(guī)的基本概念，熟悉黨和國(guó)家的林業(yè)方針、政策與法規(guī)，掌握我國(guó)現(xiàn)行的林權(quán)改革、林地管理、植樹(shù)造林、森林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)、森林經(jīng)營(yíng)管理、森林采伐、木材流通管理和林木種子等政策法規(guī)，明確林政管理工作的重要性，為將來(lái)依法從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與森林生態(tài)文明建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)出。當(dāng)前，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)政策的提出，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的發(fā)展方向和要求，即從林業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，，因此，該課程在林學(xué)專業(yè)建設(shè)上的重要性逐步凸顯。隨著林學(xué)品牌專業(yè)建設(shè)的開(kāi)展、林學(xué)博士點(diǎn)一級(jí)學(xué)科的獲批，該課程在目標(biāo)定位、教學(xué)內(nèi)容更新、與當(dāng)前國(guó)家政策結(jié)合等方面存在難以銜接的問(wèn)題。因此，亟待有針對(duì)性的更新教學(xué)大綱及教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)方法，從而為新時(shí)期林學(xué)專業(yè)及學(xué)科建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)人才培養(yǎng)水平的整體提升。

1林業(yè)政策法規(guī)發(fā)展歷程

中國(guó)林業(yè)政策法規(guī)經(jīng)歷了古代、近代及新中國(guó)3個(gè)時(shí)期，在古代林業(yè)政策中，設(shè)置官吏與機(jī)構(gòu)管理山林、制定相關(guān)政策、法令，提倡植樹(shù)造林;近代林業(yè)政策法規(guī)的制定是在外國(guó)侵略勢(shì)力對(duì)我國(guó)森林資源掠奪的影響下制定的，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后發(fā)展農(nóng)林事業(yè)，興辦農(nóng)林教育;民國(guó)以后，建立一些林業(yè)機(jī)構(gòu);二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，將植樹(shù)造林作為一項(xiàng)重要任務(wù);抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，相關(guān)政策和法規(guī)出臺(tái);東北解放后，收復(fù)日偽林場(chǎng)、森林鐵路、制材廠等。到了新中國(guó)，林業(yè)政策法規(guī)的發(fā)展可以分為以下幾個(gè)時(shí)期：奠基石期（1949-1957年），提倡普遍護(hù)林從重點(diǎn)造林到大力造林、封山育林、林業(yè)合作化和合理采伐利用森林;發(fā)展時(shí)期（1958-1965年），受到了大躍進(jìn)的影響，盲目性開(kāi)發(fā)增大;林業(yè)建設(shè)方針政策的調(diào)整挫折時(shí)期（1966-1976年），林業(yè)機(jī)構(gòu)遭到破壞、方針政策和規(guī)章制度被廢棄、林木資源損失嚴(yán)重;林業(yè)教育和科研事業(yè)遭到摧殘振興時(shí)期（1977-1984年），加強(qiáng)林業(yè)法制，穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、重建林業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)、開(kāi)展植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)大地、穩(wěn)定原木采伐量，使過(guò)伐林區(qū)休養(yǎng)生息;法律規(guī)范時(shí)期（1985-2007年），轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，推進(jìn)林業(yè)體制改革、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善森林資源管理制度、實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)、強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革3）;生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期（2007-），十七大第一次將生態(tài)文明寫進(jìn)黨章，“綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草是生命共同體”，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性。十九大更是提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。綜上可見(jiàn)，林業(yè)政策法規(guī)的建立與發(fā)展是隨著社會(huì)發(fā)展、環(huán)境變化與人們認(rèn)識(shí)水平的提高而不斷發(fā)展的。當(dāng)今，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)更要求生態(tài)文明建設(shè)與自然資源（森林、土地海洋資源）合理利用相結(jié)合。因此，從林學(xué)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展以及促進(jìn)林學(xué)人才培養(yǎng)與提升方面來(lái)看，改革林業(yè)政策法規(guī)課程內(nèi)大綱、豐富其內(nèi)容顯得尤為重要，并成為該課程亟待解決的問(wèn)題。

從該課程發(fā)展來(lái)看，有學(xué)者指出該課程目前是中等職業(yè)學(xué)校林業(yè)專業(yè)的主干專業(yè)課程?。?，也應(yīng)將其設(shè)立為高等學(xué)校林學(xué)專業(yè)的必修課程，這既是新時(shí)代發(fā)展的需要，也對(duì)培養(yǎng)學(xué)生了解、熟悉和應(yīng)用林業(yè)政策法規(guī)，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，做到以法護(hù)林、以法治林、以法興林，更好地服務(wù)林業(yè)、振興林業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)林業(yè)政策法規(guī)課程大綱教學(xué)內(nèi)容隨其課程性質(zhì)的變化而改變，該課程為選修課一專業(yè)課限修課。隨著社會(huì)的關(guān)注、政策的出臺(tái)、學(xué)科的發(fā)展，對(duì)林學(xué)專業(yè)的建設(shè)也認(rèn)識(shí)到了這門課程的重要性，在課程性質(zhì)逐步提升的同時(shí)，授課對(duì)象也有所擴(kuò)大，從原來(lái)僅給林學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)，現(xiàn)在也對(duì)森林保護(hù)專業(yè)開(kāi)設(shè)。筆者2015年開(kāi)始講授該門課程，在該課程的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該課程教學(xué)內(nèi)容繁雜枯燥綱領(lǐng)性太強(qiáng)、教學(xué)手段滯后（多媒體教學(xué)之前尚未引人）、考核評(píng)價(jià)不科學(xué)等，影響教學(xué)效果和質(zhì)量。因此，迫切要求對(duì)林業(yè)政策法規(guī)這門課程進(jìn)行課程改革豐富教學(xué)內(nèi)容，補(bǔ)充新的教學(xué)手段。

2林業(yè)政策法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容與方法更新

2.1緊跟學(xué)科發(fā)展，修訂林業(yè)政策法規(guī)教學(xué)大綱

2017年沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)博士點(diǎn)一級(jí)學(xué)科獲批，這是幾代林學(xué)人共同努力的成果;同年林學(xué)專業(yè)作為沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)品牌專業(yè)進(jìn)行建設(shè)。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和專業(yè)建設(shè)，該課程授課對(duì)象也從林學(xué)專業(yè)發(fā)展為林學(xué)和森林保護(hù)專業(yè)，課程性質(zhì)從選修課變?yōu)閷I(yè)限修課。因此，要求對(duì)與之配套的教學(xué)大綱進(jìn)行修訂。大學(xué)教育是教學(xué)與科研相結(jié)合的教育，相互依賴、互相促進(jìn)。針對(duì)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，新的大綱將野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)法律制度及林木種子法律制度單獨(dú)列為一章，結(jié)合研究生方向的野生動(dòng)植物保護(hù)方向與林木遺傳育種方向科研任務(wù)進(jìn)行教學(xué)，相輔相成。由于課時(shí)僅為16學(xué)時(shí)，將林業(yè)行政處罰和林業(yè)行政復(fù)議及行政訴訟兩章作為自學(xué)內(nèi)容，在新的大綱中添加了教書(shū)育人案例等。

2.2制作林業(yè)政策法規(guī)多媒體課件

多媒體教學(xué)具有信息量大、生動(dòng)、直觀、形象的特點(diǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)下教學(xué)的重要方式。該課程以前教學(xué)手段為板書(shū)，新教學(xué)大綱修訂后，其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)豐富、教學(xué)手段也要更新，在原有教學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)上豐富教學(xué)內(nèi)容，引入多媒體教學(xué)（通過(guò)制作內(nèi)容豐富、簡(jiǎn)潔生動(dòng)的多媒體課件，選擇現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的視頻補(bǔ)充教學(xué)）。比如在講到我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)政策中六大林業(yè)重點(diǎn)工程時(shí)，多媒體的引人可以將六大林業(yè)重點(diǎn)工程的分布圖、治理前和治理后的圖片直觀地呈現(xiàn)給學(xué)生;在講授野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)分級(jí)制度時(shí)，清晰地將國(guó)家保護(hù)的動(dòng)植物及保護(hù)區(qū)圖片呈現(xiàn)給學(xué)生;這些多媒體課件的使用，使學(xué)生接受知識(shí)更加直觀化、形象化，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

2.3多種教學(xué)方法相融合

林業(yè)政策法規(guī)是一門相對(duì)枯燥的課程，在教學(xué)過(guò)程中，為了活躍課堂氣氛，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的印象，激發(fā)學(xué)生的好奇心與求知欲，將枯燥的教學(xué)內(nèi)容趣味化。課題組擬通過(guò)多種教學(xué)方法相結(jié)合來(lái)解決這一問(wèn)題，一是更新教學(xué)手段。進(jìn)行多媒體教學(xué)、圖片與視頻展示，使知識(shí)傳授更直觀。二是師生角色的轉(zhuǎn)換。在理論知識(shí)授課結(jié)束后，為更好地鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，分小組選擇一個(gè)感興趣的主題，通過(guò)PPT課件講解，師生共同點(diǎn)評(píng)，通過(guò)體驗(yàn)式教學(xué)提高學(xué)生參與度，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是案例分析教學(xué)法。將文獻(xiàn)、報(bào)道、圖片、視頻通過(guò)案例形式融人教學(xué)，便于學(xué)生對(duì)政策法規(guī)的理解和掌握。

3結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，林業(yè)政策法規(guī)課程教學(xué)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)林學(xué)專業(yè)建設(shè)提出的要求，滿足學(xué)生個(gè)人發(fā)展。國(guó)家政策的變化與發(fā)展反映了社會(huì)需求和人們認(rèn)識(shí)的提高，對(duì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多元化專業(yè)人才需求日益加強(qiáng)。林業(yè)政策法規(guī)課程涉及林學(xué)專業(yè)課程的多個(gè)方面，是林學(xué)專業(yè)學(xué)生宏觀把握專業(yè)研究、應(yīng)用方向及未來(lái)發(fā)展的一門綜合性較強(qiáng)的課程，對(duì)該課程教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)手段的豐富與更新是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)林學(xué)專業(yè)建設(shè)的需要，也是當(dāng)前林學(xué)品牌專業(yè)建設(shè)的需要，更是促進(jìn)培養(yǎng)和提升林學(xué)綜合人才的需要。此外，當(dāng)今社會(huì)需要大學(xué)培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、大局意識(shí)好的新時(shí)代大學(xué)生，，這就要求專業(yè)建設(shè)課程設(shè)置、講授內(nèi)容要與之匹配，從而滿足社會(huì)對(duì)同一專業(yè)人才類型的不同需求。因此，該課程在教學(xué)大綱修訂、內(nèi)容豐富程度教學(xué)手段更新等方面的改革就是順應(yīng)學(xué)生應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的變化而進(jìn)行的，要讓學(xué)生學(xué)有所需、學(xué)有所用，要調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，滿足學(xué)生個(gè)人發(fā)展對(duì)就業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

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