文/黃羽、朱新帥、曹天邦 江蘇金寧達(dá)房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)劃測(cè)繪咨詢有限公司 江蘇南京 210036

陳蘭、朱新帥 南京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院 江蘇南京 210046

《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于2017年1月10日在國(guó)土資發(fā)〔2017〕2號(hào)文件中得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，《規(guī)劃》將“十三五”土地整治控制指標(biāo)中對(duì)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的確保完成和力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)6億畝作為目標(biāo)，使基本農(nóng)田的質(zhì)量經(jīng)整治后平均得以提高一個(gè)等級(jí)。土地整理在全國(guó)大面積展開，然而我國(guó)針對(duì)土地整理的適宜性評(píng)價(jià)的發(fā)展卻相對(duì)滯后，嚴(yán)重地影響了土地整理進(jìn)展和實(shí)施的質(zhì)量。同時(shí)由于區(qū)域存在著地理特征的差別，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位的不同，其土地整理的適宜性判斷也有著各種差別。加強(qiáng)對(duì)土地整理的適宜性評(píng)價(jià)有利于未來科學(xué)地掌握和指導(dǎo)土地的利用，成為土地規(guī)劃和整理的基礎(chǔ)保障，有利于土地整理活動(dòng)的有效驗(yàn)證，為下一步的整理實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

土地整理適宜性評(píng)價(jià)的相關(guān)研究中主要分成三個(gè)步驟，即評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、評(píng)價(jià)單元的劃分和指標(biāo)權(quán)重的確定。朱德舉認(rèn)為選擇的參評(píng)因子應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定并且能夠量比表示的，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵在于科學(xué)、合理、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取[1]。楊扆欣將威遠(yuǎn)縣龍會(huì)鎮(zhèn)三個(gè)村作為研究區(qū)域?qū)ζ渥匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平進(jìn)行了綜合考慮，結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，在自然限制因子中選取了對(duì)其有利的指標(biāo)[2]。評(píng)價(jià)單元的劃分是為了使空間差異性能夠客觀地在土地性質(zhì)上反映出來，評(píng)價(jià)單元為土地整理適宜性評(píng)價(jià)的順利開展提供依據(jù)[3]。通常評(píng)價(jià)單元的劃分主要以土壤類型圖圖斑、土地利用現(xiàn)狀圖圖斑、土地類型圖圖斑作為基礎(chǔ)來進(jìn)行[4]。好必來在戶縣耕地適宜性評(píng)價(jià)的研究中，以土地利用現(xiàn)狀圖的圖斑為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)單元的劃分[5]。權(quán)重(Weight)是作為一個(gè)量值來對(duì)事物重要程度進(jìn)行表達(dá)[6-7]。趙靜等以湖北省一個(gè)鎮(zhèn)作為研究區(qū)域進(jìn)行的土地開發(fā)整理適宜性評(píng)價(jià)中采用了層次分析法來評(píng)價(jià)影響因素的權(quán)重[8]。

綜合現(xiàn)有研究成果，主要集中在縣域以上的研究，但是針對(duì)小區(qū)域土地整理項(xiàng)目所進(jìn)行的適宜性評(píng)價(jià)研究還相對(duì)較少[9-11]，同時(shí)相關(guān)的實(shí)證研究區(qū)域中所涉及到的丘陵地區(qū)更少。本研究通過對(duì)南充市橋龍鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)合研究區(qū)域土地的實(shí)際情況，為川中丘陵區(qū)土地整理適宜性評(píng)價(jià)提供借鑒。

1、研究區(qū)域概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

橋龍鄉(xiāng)位于南充市嘉陵區(qū)西南邊陲，處于東經(jīng)105°48′-105°51′，北緯30°37′-30°40′之間，與嘉陵區(qū)的鹽溪鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、白家鄉(xiāng)和遂寧市蓬溪縣的黃泥、吉星兩鄉(xiāng)相鄰，其涉及橋龍鄉(xiāng)龍橋村、羊龍廟村、內(nèi)城溝村、陽(yáng)明庵村、劉家溝村、二官溝村共6個(gè)行政村的全部土地。橋龍鄉(xiāng)位于四川盆地，屬于丘陵地區(qū)，海拔高度在350-600m之間，土壤相對(duì)較肥沃，便于耕作。研究區(qū)域總面積15294.76畝，人口總計(jì)4875人，其中現(xiàn)有耕地7334.11畝，主要以種植水稻、小麥、玉米、油菜等作物為主。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料主要從南充市嘉陵區(qū)國(guó)土資源局獲取，主要有嘉陵區(qū)橋龍鄉(xiāng)基本概況、嘉陵區(qū)2015年農(nóng)用地分等定級(jí)成果、嘉陵區(qū)坡度圖和嘉陵區(qū)橋龍鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖以及對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2、評(píng)價(jià)過程與方法

2.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

現(xiàn)有研究成果中，土地整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要從影響土地利用現(xiàn)狀的自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)。通過對(duì)前人研究成果的梳理[12-15]，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，結(jié)合研究區(qū)域?qū)嶋H情況，再綜合土地整理方面專家的意見，確定本研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過層次分析法進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。具體見表1。

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2.1.2 確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在土地整理適宜性評(píng)價(jià)中對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的界定即是評(píng)價(jià)指標(biāo)影響因素的分級(jí)，通過查閱相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常選擇在《土地評(píng)價(jià)綱要》的要求上結(jié)合專家意見進(jìn)行劃分。因此，本研究依據(jù)FAO綱要將評(píng)價(jià)因子分成適宜、比較適宜、基本適宜和不適宜四個(gè)等級(jí)，并根據(jù)資料數(shù)據(jù)搜集的實(shí)際情況進(jìn)行整理分級(jí)。詳見表2。

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2.1.3 確定研究區(qū)域評(píng)價(jià)單元

評(píng)價(jià)單元是對(duì)土地整理進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)所能依據(jù)的最基本的單元，涉及了各種對(duì)土地質(zhì)量表達(dá)的重要因素，是進(jìn)行土地評(píng)價(jià)最基礎(chǔ)的圖斑。結(jié)合研究區(qū)域?qū)嶋H情況，橋龍鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目主要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖中的耕地圖斑進(jìn)行評(píng)價(jià)單元的劃分。

2.2 模糊綜合評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)法通常也被稱為模糊綜合評(píng)判法，主要是對(duì)一些不夠清晰缺乏條理的事物通過數(shù)學(xué)原理進(jìn)行全面性分析的一種方法。它主要是通過融入定性與定量的方法從而以模糊推理而進(jìn)行的分析。模糊合成運(yùn)算是對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度矩陣所進(jìn)行的復(fù)合運(yùn)算，運(yùn)用模糊合成運(yùn)算公式得到的計(jì)算結(jié)果即為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。計(jì)算公式見公式1。

式中：T為評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果；W為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重集；R為評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度矩陣。在得到模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果后，依據(jù)最大隸屬度原則進(jìn)一步確定各評(píng)價(jià)單元的最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

3、結(jié)果與分析

3.1 單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地生產(chǎn)潛力中各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析整理。最終得到本研究區(qū)域中針對(duì)地形坡度、有效土層厚度、地表巖石露頭度、灌溉條件、排水條件、道路通達(dá)度、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適宜性整理情況。

3.1.1 自然條件

橋龍鄉(xiāng)耕地坡度總體上地勢(shì)起伏較大，可利于耕作的土地面積較少。坡度越大的區(qū)域，水土流失越嚴(yán)重，同時(shí)，坡度過大不僅給農(nóng)民耕作活動(dòng)造成很大的影響，同時(shí)對(duì)土地整理實(shí)施也帶來了一定的難度，因此坡度越大的區(qū)域越不適宜進(jìn)行土地整理。作為提供農(nóng)作物長(zhǎng)久耕種和無(wú)限循環(huán)耕作的基礎(chǔ)，耕地有效土層厚度對(duì)耕地質(zhì)量有很大的影響，耕層厚度或有效土層厚度越大的耕地，其耕地的耕作生產(chǎn)潛力越大，可做耕地的適宜性也越強(qiáng)。地表巖石露頭度不僅僅是對(duì)耕地質(zhì)量有著影響，同時(shí)也影響著土地整理工作，地表巖石露頭度越高，耕地越不便于進(jìn)行耕作，同時(shí)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高形成很大的阻礙，對(duì)耕地所實(shí)施的系列整理工作也加大了難度。

3.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件

灌溉條件是農(nóng)作物用水的基本保障，橋龍鄉(xiāng)的灌溉方式主要是通過天然降水及灌區(qū)水量，因其特殊的地勢(shì)原因及被泥沙淤塞的水利工程多年未經(jīng)整治，蓄水逐年減少，存在著嚴(yán)重的用水問題。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，大部分主干溝渠輸配水能力下降，灌溉條件很難得到滿足。雖然地勢(shì)坡度整體上偏大，有利于排水設(shè)施的建立，但橋龍鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目所處區(qū)域降水集中，水田排灌設(shè)施不健全，農(nóng)田排水不及時(shí)，普遍存在串灌串排現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)有的耕地質(zhì)量得不到提高。耕地生產(chǎn)效益低下，加之地勢(shì)坡度在沒有完善的排灌設(shè)施下容易造成水土流失，因此排水設(shè)施的修整在土地整理項(xiàng)目中成為需要著重考慮的關(guān)鍵性問題。交通設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有著很重要的作用，它不僅為農(nóng)民的出行帶來便利，同時(shí)也給農(nóng)民的耕作便利提供保障，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)打好基礎(chǔ)，而目前針對(duì)農(nóng)田道路還沒有合理的規(guī)劃，田間道路還是自然分布狀態(tài)的泥土路，不便于農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行和農(nóng)民的耕作活動(dòng)。

3.1.3 土地生產(chǎn)潛力

土地利用系數(shù)是土地在生產(chǎn)利用過程中其潛力發(fā)揮程度的一種具體體現(xiàn)，為了與土地實(shí)際的產(chǎn)出水平更接近，在農(nóng)用地的利用過程中通常與其生產(chǎn)管理和技術(shù)設(shè)施相關(guān)，主要用來對(duì)土地的自然質(zhì)量進(jìn)行修正。通常情況下，它對(duì)耕地整理后的產(chǎn)出效果帶來正向的影響，其值越大，整理后的耕地的產(chǎn)出越高。因此在土地整理活動(dòng)中，為了充分發(fā)揮土地潛力，土地利用系數(shù)越高的耕地越適宜進(jìn)行土地整理。農(nóng)用地生產(chǎn)過程中其經(jīng)濟(jì)效益水平主要通過投入生產(chǎn)中的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)來體現(xiàn)，它表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的實(shí)際產(chǎn)量成本指數(shù)與其能夠產(chǎn)出最大產(chǎn)量的成本指數(shù)之間的一種比值，通常耕地在整理后的效益水平也與它成正比，即土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)越高的區(qū)域，所進(jìn)行耕地整理后的經(jīng)濟(jì)效益水平也就越大。土地整理帶來的總體效益目前仍然是進(jìn)行土地整理的重要目的，同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益在大多數(shù)整理活動(dòng)和研究中占有很大的比重。通過單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析得出結(jié)果見表3。具體分布情況見圖1。

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3.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

通過以上方法確定研究區(qū)域土地整理的適宜性等級(jí)，將其適宜性等級(jí)和得到的結(jié)果統(tǒng)一匯總，得到最終的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。由評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，在橋龍鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目488.94hm2的耕地規(guī)模中，其適宜性整理的耕地區(qū)域面積為18.77hm2，比較適宜整理的耕地區(qū)域面積為248.26hm2，基本適宜整理的耕地區(qū)域面積為188.55hm2，不適宜整理的耕地區(qū)域面積為33.36hm2，它們?cè)谌扛孛娣e中的比例分別為3.84%，50.78%，38.56%，6.82%?？傮w上來看，土地整理適宜性等級(jí)分布呈現(xiàn)出兩頭小中間大的整理區(qū)域分布情況。具體分布情況及詳細(xì)數(shù)據(jù)見表4和表5及圖1。

3.2.1 適宜整理區(qū)域分析

適宜性整理區(qū)域面積比例較小，主要分布在龍橋村，劉家溝村和二官溝村，從土地整理的地類統(tǒng)計(jì)來看，主要適宜整理的耕地類為水田，且在水田總面積中的比例為25.62%。適宜性整理面積較小的原因主要和地形地貌有密切的關(guān)系，研究區(qū)域中坡度為2°-6°的區(qū)域其地類主要為水田。研究區(qū)域有著一定的地勢(shì)起伏，還存在著其道路狀況對(duì)耕作的影響，因此對(duì)于橋龍鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目中耕地適宜整理的區(qū)域，在土地整理活動(dòng)能夠?qū)嵤┑那闆r下，考慮一些經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)措施有很大的必要性，避免土地整理工作的開展造成更多的困難，同時(shí)當(dāng)前土地整理的目的更多的還是為了增加經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。針對(duì)這一區(qū)域所展開的土地整理活動(dòng)主要是通過格田整理，改善格田布局，對(duì)地塊合理歸并，同時(shí)，進(jìn)行地力培肥工程的實(shí)施，注重土壤質(zhì)量的改善和耕地產(chǎn)量及產(chǎn)能的提高，對(duì)耕地配套設(shè)施較薄弱的地方，硬化田間主干道和渠道等農(nóng)田水利工程。

3.2.2 比較適宜整理區(qū)域分析

比較適宜整理的區(qū)域面積占有較大比例，主要分布在內(nèi)城溝村，羊龍廟村，劉家溝村北部及龍橋村東部。從地類統(tǒng)計(jì)上來看，比較適宜整理的區(qū)域中旱地占83.64%，水田占有16.36%。比較適宜整理的區(qū)域比較集中，給土地整理工作帶來了便利，總體上來說土地質(zhì)量相對(duì)較高。調(diào)整土地田塊布局，做好基本的土地生產(chǎn)設(shè)施工程，注重水源灌溉和提高交通道路通達(dá)度，改善機(jī)械化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利，同時(shí)，提高該區(qū)域的土地利用系數(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民更加積極的耕作，便能夠給整個(gè)土地整理項(xiàng)目帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.3 基本適宜整理區(qū)域分析

基本適宜整理的區(qū)域面積所占比例也比較大，主要分布在二官溝村中部及東部，陽(yáng)明庵村西部及南部，劉家溝村南部和龍橋村西部。從地類統(tǒng)計(jì)上來看，基本適宜整理區(qū)域中旱地占有93.53%，水田占有6.47%?？傮w上，基本適宜整理區(qū)域的耕地質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，水土流失較為嚴(yán)重，在這一區(qū)域勉強(qiáng)可以進(jìn)行土地整理，只是需要花費(fèi)較大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)去完成。需要通過坡改梯工程對(duì)地形坡度高的地方進(jìn)行降坡，同時(shí)調(diào)整田塊布局，降低田坎系數(shù)，對(duì)廢棄和閑置的邊角地塊進(jìn)行整治，增加耕地的面積，提高土地的利用效率，另外此區(qū)域耕地的基礎(chǔ)設(shè)施迫切的需要進(jìn)行修建與完善，通過對(duì)生產(chǎn)條件的進(jìn)一步完善促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高。

3.2.4 不適宜整理區(qū)域分析

不適宜整理的面積相對(duì)較少，主要分布在陽(yáng)明庵村北部、龍橋村西部及劉家溝村東部。從地類統(tǒng)計(jì)上來看，不適宜整理區(qū)域中旱地占有比例為99.76%，水田僅僅占有0.24%。橋龍鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目不適宜整理的區(qū)域面積比例較小，地塊分布比較分散。其不適宜整理的限制因素主要跟其接近25°的地形坡度和道路通達(dá)度差有關(guān)，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，該區(qū)域應(yīng)退耕還林還草。建議對(duì)坡耕地進(jìn)行退耕，為避免造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，此可以作為果園或者園林，政府相關(guān)林業(yè)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，既能解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，又能涵養(yǎng)水源保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)也避免了農(nóng)民在實(shí)施土地整理活動(dòng)時(shí)，產(chǎn)生抵觸情緒和存在負(fù)面影響。

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4、結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）丘陵區(qū)地形是影響評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵因素。由于研究區(qū)域特殊的地形地貌，橋龍鄉(xiāng)土地整理適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果中，適宜整理的區(qū)域面積和不適宜整理的區(qū)域面積比較小，比較適宜整理和基本適宜整理的區(qū)域面積分別占有很大比重，說明橋龍鄉(xiāng)能夠進(jìn)行土地整理的面積相對(duì)來說還是很多，只是需要花費(fèi)更大的成本進(jìn)行整理。同時(shí)研究區(qū)域本身可用作耕地的數(shù)量偏少，因此本研究中丘陵區(qū)地形是影響評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵因素。

（2）實(shí)施土地整理活動(dòng)應(yīng)因地制宜。橋龍鄉(xiāng)土地整理適宜性區(qū)域分析中表明，實(shí)施土地整理活動(dòng)應(yīng)因地制宜。不僅要在不同的研究區(qū)域比較上因地制宜的實(shí)施土地整理活動(dòng)，同時(shí)在研究區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域也實(shí)施不同的土地整理工程。

4.2 建議

針對(duì)橋龍鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目提出相關(guān)建議：首先，由于目前橋龍鄉(xiāng)村民大多數(shù)外出務(wù)工，少數(shù)在村務(wù)農(nóng)的村民缺乏對(duì)土地政策的了解，因此，政府應(yīng)對(duì)土地整理政策進(jìn)行大力的宣傳，增強(qiáng)整理前期的宣傳工作。其次，考慮到橋龍鄉(xiāng)所處的地形地貌，給土地整理活動(dòng)造成一定的難度，因此在土地整理規(guī)劃的研究中，應(yīng)充分考慮土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益比，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行。在土地整理前期，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性研究。再次，在土地整理實(shí)施中，全面分析各個(gè)整理區(qū)域的實(shí)際情況，有針對(duì)性的實(shí)施整理，盡量避開存在對(duì)研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成太大破壞的工程。整個(gè)過程中適當(dāng)兼顧生態(tài)和環(huán)境效益。最后土地整理項(xiàng)目不是一項(xiàng)短期的活動(dòng)，投入了大量資本和心血的土地整理成果，仍需要后期的合理管護(hù)才能夠發(fā)揮其整理的價(jià)值，達(dá)到土地整理預(yù)期的效果。因此應(yīng)加強(qiáng)土地整理的后期管護(hù)工作。同時(shí)目前橋龍鄉(xiāng)大部分村民外出務(wù)工，只有極少數(shù)村民留守務(wù)農(nóng)耕作。由于地形條件、基礎(chǔ)設(shè)施等的影響，目前大量的耕地處于撂荒狀態(tài)。為避免土地整理工作完成以后，再次出現(xiàn)大量的耕地撂荒拋荒現(xiàn)象，因此需要提高整理后土地資源利用率，土地流轉(zhuǎn)是解決這一問題的重要選擇。