黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！比绾瘟⒆闶∏閷?shí)際實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。陜西省決策咨詢委員會組成課題組，從影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、導(dǎo)致近年區(qū)域發(fā)展分化的關(guān)鍵因素和領(lǐng)域中，選取工業(yè)投資、城市群建設(shè)、人才戰(zhàn)略、平臺經(jīng)濟(jì)、化工產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出推動陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策建議。

一 推動工業(yè)投資增長重回上升通道，提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力

經(jīng)過改革開放四十年來的快速發(fā)展，陜西省已步人工業(yè)化中后期，但工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成。對陜西省來說，工業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的主體，宴體經(jīng)濟(jì)的核心，也是創(chuàng)造高價值就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域。在全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整大變化的背景下，工業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的作用正由以往經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向承載經(jīng)濟(jì)核心競爭能力轉(zhuǎn)變。從世界看，美國對我國挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”源于我國制造業(yè)邁向中高端水平，表象在貿(mào)易，實(shí)質(zhì)在工業(yè)升級，工業(yè)升級蘊(yùn)含的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力成為遏制與反遏制的焦點(diǎn)。從國內(nèi)看，東部和南部新一輪工業(yè)發(fā)展與升級勢頭強(qiáng)勁，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力重新排列和發(fā)展分化，目前重新出現(xiàn)“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱”態(tài)勢是2015年以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力升降變化的直接體現(xiàn)。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的復(fù)雜深刻變化，要求陜西省比以往任何時候都更加重視發(fā)揮工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，通過工業(yè)發(fā)展與升級提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力，走出具有陜西特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

工業(yè)發(fā)展與升級的基石是強(qiáng)勁可持續(xù)的工業(yè)投資增長和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這些標(biāo)志性指標(biāo)上，陜西省近年來連續(xù)走低：一是工業(yè)投資增速大幅放緩，2014年至2017年的4年里，工業(yè)投資增速分別為8.1%、9.2%、1.1%和1.8%，除2015年增速略高于全國水平外，其余年份比全國平均水平低1.8-4.8個百分點(diǎn)。二是工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重趨勢性下滑，從2013年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的34.5%下滑到2017年的24.2%，與全國平均水平的差距也從2013年的7.2個百分點(diǎn)擴(kuò)大到2017年的12.6個百分點(diǎn)。三是技改投資占工業(yè)投資比重跌落式下滑，從2013年技改投資占工業(yè)投資的29.2%滑落到2017年的14.8%，降幅達(dá)到50.7%，特別是2017年技改投資占工業(yè)投資比重較全國平均水平低30.7個百分點(diǎn)，在全國排名僅高于西藏，位居全國倒數(shù)第二。

陜西省近年來工業(yè)投資增速大幅放緩和投資結(jié)構(gòu)失衡，不利于新常態(tài)下的工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，不利于構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系。如果持續(xù)下去，勢必削弱陜西省經(jīng)濟(jì)核心競爭力，給實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省目標(biāo)帶來風(fēng)險。因此，集中力量推動工業(yè)投資增長重回上升通道，全面優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力，已經(jīng)成為陜西省高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建議省政府出臺推動工業(yè)投資可持續(xù)增長行動計(jì)劃，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從工業(yè)投資發(fā)展目標(biāo)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支持保障政策、強(qiáng)化工業(yè)落實(shí)機(jī)制等方面提出要求，推動各市聚焦工業(yè)投資增長，發(fā)揮工業(yè)投資對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力、提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵作用。

在工業(yè)投資發(fā)展目標(biāo)上，綜合考慮條件和可能，以不低于全國工業(yè)投資增長平均水平為底線，努力實(shí)現(xiàn)年均增長10%左右，為陜西省長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁。

在投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，以全國工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、技改投資占工業(yè)投資比重平均水平為參照系，努力使工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)定在1/3左右，技改投資占工業(yè)投資比重穩(wěn)定在25%左右，確保工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級。

在支持保障政策上，統(tǒng)籌安排工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)改造獎補(bǔ)運(yùn)作，發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本投向工業(yè)投資。

在強(qiáng)化工作落實(shí)機(jī)制上，借鑒東部省市做法，每季度的工業(yè)投資和技術(shù)改造投資進(jìn)展情況向各地市政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報，負(fù)增長的地市和增速排名后三位的地市政府，要向省政府作出書而說明并找出改進(jìn)辦法，以扎實(shí)有效的工作落實(shí)機(jī)制推動工業(yè)投資可持續(xù)增長。

二 推動關(guān)中平原城市群加快集聚要素資源，率先提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

隨著我國改革開放深化，城市群越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重心和經(jīng)濟(jì)競爭的主賽道。在珠三角城市群向粵港澳大灣區(qū)城市群升級之際，上海、浙江也抓緊醞釀以上海為中心的大灣區(qū)和浙江大灣區(qū)，從國內(nèi)城市群向世界大灣區(qū)城市群跨越。今年初，國務(wù)院正式批復(fù)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，明確要求建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群。這使陜西省擁有了面向世界推進(jìn)城市群發(fā)展的關(guān)鍵平臺。

在國家“十三五”規(guī)劃的19個城市群中，關(guān)中平原城市群按經(jīng)濟(jì)體量排在第11位，西部第2位。與發(fā)達(dá)城市群相比，關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)總量僅占長三角城市群的12%，珠三角城市群的24.2%，長江中游城市群的24.5%，京津冀城市群的26.4%;與同為西部的成渝城市群比較，經(jīng)濟(jì)總量只有成渝城市群的38.9%。關(guān)中平原城市群存在的差距，由多種因素構(gòu)成，自身發(fā)育不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡是主要癥結(jié)所在。

關(guān)中平原城市群自西向東橫跨甘、陜、晉三省行政區(qū)，其中陜西部分是城市群的主體，面積占城市群總面積的62%，人口占城市群總?cè)丝诘?5.1%，生產(chǎn)總值占城市群經(jīng)濟(jì)總量的80.2%。關(guān)中平原城市群全面實(shí)現(xiàn)追趕超越，需要三省協(xié)同發(fā)力，更需要陜西部分在高質(zhì)量發(fā)展上率先突破，帶動全局走活。從關(guān)中平原城市群陜西部分實(shí)際看，面向世界加快集聚要素資源，尤其是產(chǎn)業(yè)、人口要素資源是具有戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。

加快集聚產(chǎn)業(yè)要素資源，主要是集聚先進(jìn)制造業(yè)要素資源。通觀國內(nèi)外具有國際影響力的城市群，如東京灣區(qū)城市群、舊金山灣區(qū)城市群、倫敦灣區(qū)城市群、長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群，均為當(dāng)今世界先進(jìn)制造業(yè)聚集帶。這是城市群產(chǎn)生國際影響力的基本支撐和依托。關(guān)中平原城市群陜西部分是陜西省先進(jìn)制造業(yè)精華所在地，分布著五個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和三個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但代表先進(jìn)制造業(yè)的裟備制造業(yè)產(chǎn)值僅占全省工業(yè)總產(chǎn)值的19.7%，電子信息業(yè)占3.4%，醫(yī)藥業(yè)占3.1%。這反映先進(jìn)制造業(yè)發(fā)育嚴(yán)重不足，迫切需要將城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位在中國西部先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶上，把發(fā)展重心放在先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，與成渝先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶同步成為帶動兩部崛起的巨輪。省委、省政府今年作出以新能源汽車為主發(fā)展300萬輛汽車的決策，拉開了全省向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的序幕。關(guān)中平原城市群陜西部分是汽車發(fā)展的主戰(zhàn)場，應(yīng)以此為契機(jī)，大力推進(jìn)全球化招商引資引智，匯聚融合先進(jìn)制造要素，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、制造中心和供應(yīng)鏈中心，在全球全國大調(diào)整大重組中重建制造業(yè)優(yōu)勢，為形成具有國際影響力的城市群奠定基礎(chǔ)。

加快集聚人口要素資源，主要是集聚城區(qū)人口，發(fā)展大城市群體。城市群的發(fā)展壯大，通常以一個以上特大城市為核心，一群大城市為組成單元，眾多中小城市分布其間，構(gòu)成“金字塔”形城市群，依托發(fā)達(dá)的交通、通信體系實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化，成為充滿活力的資源高效配置中心、創(chuàng)新中心和輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺。在長達(dá)500多公里的帶狀關(guān)中平原城市群上，目前只有西安一個特大中心城市，缺少城區(qū)人口上百萬的大城市。這反映出城市人口集聚規(guī)模嚴(yán)重不足，限制了市場規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模，也限制了城市要素資源互動交流的體量和效率。因此，陜西省應(yīng)在關(guān)中平原城市群陜西部分強(qiáng)力推動城市化進(jìn)程，支持有條件的中型城市深化人口管理制度改革，加快向城區(qū)人口超百萬大城市跨越，構(gòu)建大城市群體。作為副中心城市的寶雞，城區(qū)人口已接近百萬，省上應(yīng)幫助寶雞市推出邁入大城市的“路線圖”和“時間表”，爭取率先補(bǔ)上城市群缺少大城市的“短板”。渭南市城區(qū)人口規(guī)模已超過70萬，應(yīng)前瞻規(guī)劃，加快推進(jìn)華州區(qū)城市組團(tuán)和鹵陽湖城市組團(tuán)建設(shè)，拉大城市框架，有序集聚城區(qū)人口，逐步在關(guān)中平原城市群矗立起大城市的身姿。

三 切實(shí)扭轉(zhuǎn)人才“孔雀東南飛”趨勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級在全國范圍內(nèi)展開，人才作為第一資源對整合運(yùn)用其他資源越來越起著決定性作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化走勢看，人才流向和集聚程度與經(jīng)濟(jì)增長水平和發(fā)展質(zhì)量高度相關(guān)，人才流入省普遍實(shí)現(xiàn)新舊動能較快轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)旺盛成長。面對新的形勢，陜西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要比以往任何時候都更加重視發(fā)揮人才第一資源作用。

作為教育大省，陜西省人才資源產(chǎn)出規(guī)模居全國前列。近年來，省上有關(guān)部門推出許多留才、引才、聚才措施，取得了積極成效。但是，延續(xù)多年的人才“孔雀東南飛”趨勢尚未根本改變。從陜西省高校本科以上陜西籍畢業(yè)生就業(yè)流向看，2014-2017年的四年里，在陜就業(yè)比重分別為44.76%、46.53%、47.7%、44.74%，超過一半的本科以上畢業(yè)生仍然流向東部沿海地區(qū)。省外高校陜西籍畢業(yè)生每年達(dá)到5萬余人，回陜就業(yè)比重不足1/4，2017年回陜就業(yè)畢業(yè)生1.2萬人，僅占24%，絕大多數(shù)選擇留在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。

造成陜西省人才“孔雀東南飛”的原因是多方面的。從影響因素分析，主要是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體量小，高價值就業(yè)崗位不足，無法有效容納大學(xué)本科以上畢業(yè)生就業(yè)?！?017年陜西省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示，畢業(yè)生對就業(yè)整體不滿意度達(dá)到33.26%，對就業(yè)發(fā)展空間不滿意度為42.3%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳也是影響畢業(yè)生留陜就業(yè)的重要因素。2017年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率為1.9%，以實(shí)體店從事教育業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)為創(chuàng)業(yè)行業(yè)前3位，創(chuàng)業(yè)成功率較低。

陜西省正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，盡快扭轉(zhuǎn)人才資源流失趨勢，聚天下英才而用之，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)。建議省委、省政府對留住人才、引進(jìn)人才與發(fā)展全球化先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌考慮，將加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大量吸納高學(xué)歷勞動者就業(yè)同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)擴(kuò)大高學(xué)歷勞動者的就業(yè)容納量，拓寬就業(yè)發(fā)展空間;以高學(xué)歷勞動者大量留陜、來陜就業(yè)為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才資源支撐，大幅提升先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力和市場競爭力，形成人才第一資源與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快升級，西安市去年下半年在全國率先推出“人才新政”。2018年1-8月，西安已引進(jìn)具有學(xué)歷的各類人才近10萬人，人才凈流入量在全國城市排名第四。隨著人才快速流入，讓人才有用武之地、真正扎下根來的問題顯現(xiàn)出來。目前，西安人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的矛盾比較突出。2017年西安市第二產(chǎn)業(yè)增加值2596.1億元，占生產(chǎn)總值的34.7%;而成都、武漢的第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為5998.2億元、5861.6億元，占生產(chǎn)總值比重分別為43.2%和43.7%。通過三個城市比較，西安第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，在經(jīng)濟(jì)總量中占比較低，相應(yīng)地就業(yè)容量明顯不足，導(dǎo)致制造類專業(yè)就業(yè)相對較難。對此，建議省上相關(guān)部門大力支持西安加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，擴(kuò)大制造業(yè)的就業(yè)容量，使西安率先成為全省人才資源與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)桿。同時建議省政府鼓勵各地依托區(qū)域中心城市、高等院校、大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新聚才機(jī)制，引進(jìn)一流團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)相應(yīng)考評，真正使人才成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，把引才、留才、用才工作做實(shí)做好。

四 推動平臺經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，拓展開放新空間

在新一輪信息技術(shù)革命浪潮引領(lǐng)下，以互聯(lián)網(wǎng)和移動支付經(jīng)營模式為特征的平臺經(jīng)濟(jì)在我國迅速崛起，領(lǐng)世界風(fēng)氣之先。2017年，電商平臺的零售商品額達(dá)到5.5萬億元，在全國零售商品零售總額中占15%;租車、旅游、信貸等平臺的業(yè)務(wù)也迅速擴(kuò)張，僅滴滴出行2017年叫車服務(wù)訂單量達(dá)74.3億次，相當(dāng)于全國每人5次使用滴滴服務(wù)。在信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛滲透和加快融合發(fā)展形勢下，平臺經(jīng)濟(jì)成為增長最快的一個新興經(jīng)濟(jì)板塊。由于平臺經(jīng)濟(jì)能以輕資產(chǎn)、低成本、大平臺、跨地域方式在全國范圍內(nèi)獲取貿(mào)易利潤，平臺經(jīng)濟(jì)總部所在區(qū)域成為最大受益者?，F(xiàn)在，國內(nèi)越來越多的省市把發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。陜西省應(yīng)高度重視平臺經(jīng)濟(jì)的趨勢和前景，不失時機(jī)地加速平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，陜西省平臺經(jīng)濟(jì)體量較小。具體表現(xiàn)在：總部型平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，總部在西安且達(dá)到一定規(guī)模的主要是陜西旅游集團(tuán)下屬的駿途旅游網(wǎng)。這是西北地區(qū)領(lǐng)先的旅游電子商務(wù)平臺，以目的地旅游服務(wù)為核心，向全國游客提供包括景區(qū)電子門票、酒店預(yù)訂、周邊游等旅游度假產(chǎn)品的在線預(yù)訂與線下服務(wù)，2017年?duì)I業(yè)額5.6億元，凈利潤286萬元。但與上海的攜程旅行網(wǎng)6000億元營業(yè)額和40億元凈利潤比較，僅是攜程旅行網(wǎng)的0.09%和0.07%。在陜西省的平臺經(jīng)濟(jì)地區(qū)性總部主要有京東、阿里巴巴等，這兩家平臺公司2017年在陜營業(yè)額達(dá)1349億元，擴(kuò)大了陜西省國內(nèi)貿(mào)易量，但凈利潤主要集聚在總部所在地，同時也產(chǎn)生了稅收轉(zhuǎn)移。陜兩省平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和科技大省地位不相適應(yīng)，也與陜西省深厚的發(fā)展?jié)摿π纬删薮蠓床?，迫切需要發(fā)揮優(yōu)勢，按照市場規(guī)律培育總部型平臺經(jīng)濟(jì)，使平臺經(jīng)濟(jì)有一個大發(fā)展。

平臺經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是流動經(jīng)濟(jì)，突出特征是不必在商品供給地和消費(fèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也能夠建立全國性貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。陜西省正在大力發(fā)展樞紐、門戶、流動經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)把平臺經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依托“一帶一路”開放前沿和門戶開放城市，放手發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，拓展開放新空間。從發(fā)展趨勢看，平臺經(jīng)濟(jì)前景廣闊，繼阿里巴巴、京東之后，又一家全國性電商“拼多多”異軍突起，2018年二季度營業(yè)額達(dá)2620億元，在紐約股票市場的市值超250億美元。目前，平臺經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的“新零售革命”剛剛起步，鮮明特點(diǎn)是將電商、實(shí)體店和物流融合起來，向消費(fèi)者提供更新穎、更便捷、更周到、更多體驗(yàn)的服務(wù)。這將會觸及占全國消費(fèi)市場80%以上的線下市場，發(fā)展前景和機(jī)會無可限量。陜西省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒東部省市發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的做法，大力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命，支持各類平臺企業(yè)，尤其是面向全國全球服務(wù)的總部型平臺企業(yè)在陜兩扎根成長。由于平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉來自于創(chuàng)新驅(qū)動，政府相關(guān)部門應(yīng)體現(xiàn)出更多的包容性，對不觸及安全底線、不損害公眾利益的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行扶持政策，為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留空間，使之孕育成為高質(zhì)量發(fā)展新動能。

西安航天基地引入了京東全國物流總部，標(biāo)志著陜西省總部型平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新突破。該公司在注冊和經(jīng)營范圍審批中遇到困難，影響許多外地子公司開展業(yè)務(wù)。建議省政府將這件事作為近期陜兩省“放管服”改革的一個督辦事項(xiàng)，切實(shí)幫助解決，以高效的服務(wù)吸引更多京東全國物流總部這樣平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐陜西省。

五 依托基本化工優(yōu)勢謀劃布局精細(xì)化工基地，培育新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

精細(xì)化工是當(dāng)今世界具有高新技術(shù)和高附加值特征的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)是衡量一個地區(qū)科技應(yīng)用水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。陜西省近年來化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2017年規(guī)模以上化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1636.5億元，比上年增長15.1%。但化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，基本化工原料產(chǎn)業(yè)居支配地位，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模偏小，在化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中僅占20%，不僅比發(fā)達(dá)省份平均水平低30個百分點(diǎn)，還比全國平均水平低25個百分點(diǎn)。這表明陜西省化工產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展層次低的矛盾十分突出，需要引起高度重視，積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向精細(xì)化工轉(zhuǎn)移。

目前，陜西省基本化工原料產(chǎn)業(yè)主要集中在陜北地區(qū)，已形成大化工基地，對下游精細(xì)化工發(fā)展具有充足的供應(yīng)能力。由于精細(xì)化工品種繁多，對人才、技術(shù)、消費(fèi)市場依賴性強(qiáng)，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域是科技與人才密集、市場體系較發(fā)達(dá)的關(guān)中地區(qū)。根據(jù)綜合分析，在關(guān)中發(fā)展600億元-1000億元的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)是具備條件的。這既是對上游基本化工原料產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，又是對下游產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應(yīng)鏈的建構(gòu)，能夠形成新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

在關(guān)中謀劃布局精細(xì)化工基地，首先需要解決兩個問題：一是有的地方從安全環(huán)保角度將化工視為安全隱患和污染源，列為禁入產(chǎn)業(yè);二是關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有11個化工園區(qū)，發(fā)展水平普遍不高，缺乏大型專業(yè)化精細(xì)化工園區(qū)，難以承載精細(xì)化工集群化發(fā)展。為此建議：

首先，推動關(guān)中各地深化對化工產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，區(qū)分開上游的基本化工原料與下游的精細(xì)化工，明確精細(xì)化工的高新技術(shù)屬性和高附加值的經(jīng)濟(jì)屬性;認(rèn)識精細(xì)化工屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新材料的重要組成部分，對環(huán)境的影響程度低而且可控，是目前世界主要經(jīng)濟(jì)大國競爭角逐的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是沿海省市新一輪產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。在深化認(rèn)識基礎(chǔ)上，促進(jìn)各地重新審視產(chǎn)業(yè)布局，把發(fā)展精細(xì)化工放在重要位置。其次，整合提升化工園區(qū)，建設(shè)以化工新材料為主的大型專業(yè)化精細(xì)化工基地。按照“園區(qū)化承載、綠色化發(fā)展、集群化推進(jìn)、專業(yè)化提升”思路，選擇3-4個重點(diǎn)園區(qū)集中、集約開發(fā)，園區(qū)環(huán)保設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施按世界一流標(biāo)準(zhǔn)配置，面向世界和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的精細(xì)化工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，樹立高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿。對小、弱、散的化工園區(qū)，可就近整合進(jìn)大型精細(xì)化工園區(qū)，或遷移、關(guān)閉，減少重復(fù)建設(shè)和低效供給。