中國共產(chǎn)黨杭州市第十二屆委員會第八次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會精神，緊密結(jié)合杭州實際，研究了高水平推進城市治理現(xiàn)代化問題，作出如下決定。

一、堅決貫徹中央全會和省委全會精神，高水平推進城市治理現(xiàn)代化

1.深刻領(lǐng)會中央全會和省委全會精神。黨的十九屆四中全會深刻回答了中國特色社會主義制度和國家治理體系需要“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，為實現(xiàn)我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了根本制度保障。省委十四屆六次全會學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，作出高水平推進省域治理現(xiàn)代化的重大部署。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹中央全會和省委全會精神作為重大政治任務(wù)，堅決扛起浙江“三個地”省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，模范踐行中國特色社會主義制度，高水平推進城市治理現(xiàn)代化。

2.總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進，把“最多跑一次”改革的理念方法作風(fēng)貫穿到城市治理各方面全過程，緊緊圍繞“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建設(shè)高能級的城市、數(shù)字化的城市、知敬畏的城市、老百姓的城市、有情懷的城市、國際范的城市，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能，奮力開創(chuàng)具有杭州特點的大城市治理現(xiàn)代化新路。

3.主要目標(biāo)。到我們黨成立一百年時，城市綜合能級和核心競爭力全面提升，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領(lǐng)域治理全面增效，為高水平全面建成小康社會提供強有力制度保障;到2035年，基本實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，發(fā)展質(zhì)量和治理效能顯著提高;到新中國成立一百年時，高水平實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，形成與獨特韻味別樣精彩世界名城相匹配的治理體系和治理能力。

二、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機制，不斷提升城市治理的政治引領(lǐng)水平

4.完善“兩個維護”的保障機制。全面落實堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，構(gòu)建不忘初心、牢記使命的長效機制，完善中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示貫徹落實機制，自覺在思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。

5.健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強黨對城市治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。

6.完善全面從嚴(yán)治黨制度。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，推進基層黨建全面進步全面過硬。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度，完善“四責(zé)協(xié)同”機制。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)籌銜接工作機制。深化標(biāo)本兼治，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，完善首問負(fù)責(zé)、“紅黃黑榜”等工作機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。

三、完善民主政治建設(shè)的機制，不斷提升城市治理的法治保障水平

7.全面落實人民當(dāng)家作主的各項制度。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，落實人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機制。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派市委會直接向市委提出建議制度，健全人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度和圍繞落實市委決策部署開展專項民主監(jiān)督制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士溝通聯(lián)絡(luò)機制，完善港澳臺交流合作機制。

8.健全推進法治建設(shè)的體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機制，探索建立政協(xié)參與立法協(xié)商機制和程序，加強重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的依法行政體制，嚴(yán)格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深化市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法體制改革，強化綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索完善跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體系。深化司法體制綜合配套改革，持續(xù)推進杭州互聯(lián)網(wǎng)法院實踐探索，深化杭州互聯(lián)網(wǎng)公證處、杭州互聯(lián)網(wǎng)仲裁院建設(shè)，切實加強律師隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮“五四憲法”歷史資料陳列館的獨特作用，構(gòu)建社會大普法格局。

四、完善經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制，不斷提升城市治理的動能接續(xù)水平

9.加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。全面落實社會主義基本經(jīng)濟制度，促進有效市場和有為政府完美結(jié)合，深化國企國資改革，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，建設(shè)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟示范城市，深入實施“新制造業(yè)計劃”，形成數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”的長效機制。大力提升新消費，爭創(chuàng)國際消費中心城市試點，促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，做強做優(yōu)錢塘新區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊和國家高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)西湖大學(xué)、之江實驗室、浙大國際科創(chuàng)中心、阿里達(dá)摩院等科創(chuàng)重器，深入推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭創(chuàng)國家“雙創(chuàng)”示范城。實施全球英才杭聚、專項人才引育、青年人才弄潮、人才西進工程，打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。主動參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)和跨境電商綜試區(qū)優(yōu)化升級，加快世界電子貿(mào)易平臺杭州實驗區(qū)和浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進投資貿(mào)易自由化便利化。

10.全力營造國際一流營商環(huán)境。以爭創(chuàng)世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市為契機，全面貫徹“最多跑一次”改革理念，持續(xù)深化“多證合一、證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”商事登記制度改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”投資審批制度改革，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”和地方設(shè)置涉企事項“零許可”，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”并持續(xù)提速，推動更多“一件事”全流程“最多跑一次”，著力打造移動辦事之城。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推進全門類知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。完善信用體系，推進信用杭州建設(shè)。保持涉企政策連續(xù)性穩(wěn)定性，確保政策執(zhí)行實事求是、不搞“一刀切”。

11.健全市域統(tǒng)籌的空間治理格局。貫徹實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，做大做強都市圈，服務(wù)借力大上海，深度融入長三角，全面提升城市綜合能級和核心競爭力。完善市域發(fā)展空間布局，提高市域經(jīng)濟和人口整體承載能力。實施財政、土地、招商等市域統(tǒng)籌發(fā)展體制機制改革，積極推進“多規(guī)合一”，促進市域范圍內(nèi)資源要素和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全地下空間開發(fā)利用管理制度，探索形成“寬視野決策、大區(qū)域統(tǒng)籌、小單元作戰(zhàn)”的新型城市發(fā)展模式。深入推進擁江發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力打造“山海協(xié)作”工程升級版，深化區(qū)縣（市）協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等工作。加快推進鄉(xiāng)村振興，健全消薄增收長效機制。完善對口支援和東西部扶貧協(xié)作機制，提高工作精準(zhǔn)度和實效性。

五、完善文化繁榮興盛的機制，不斷提升城市治理的凝心聚力水平

12.完善社會主義先進文化引領(lǐng)機制。全面落實馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。完善弘揚社會主義核心價值觀的制度和機制，貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，推進新時代文明實踐中心試點，深化“我們的價值觀”主題實踐和“最美杭州人”選樹工作，鞏固拓展“禮讓斑馬線”等成果，推動“最美現(xiàn)象”成為社會風(fēng)尚。

13.完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用機制。高水平推進良渚古城遺址保護，精心守護實證中華5000多年文明史的圣地。全面實施西湖景區(qū)全域優(yōu)化提升，加快推進大運河文化帶和大運河文化公園建設(shè)，有序推進南宋臨安城遺址綜合保護和南宋皇城遺址申遺，高質(zhì)量打造世界遺產(chǎn)群落。大力實施“城市記憶”工程，有效推進非遺活態(tài)傳承，挖掘整理傳承老字號、古村鎮(zhèn)、古建筑、古書等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。強化基層檔案工作。

14.健全文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。全面提升博物館發(fā)展水平，持續(xù)推進農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、“杭州書房”等文化設(shè)施建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村文化走親活動，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化智慧化。加快文化旅游深度融合發(fā)展，推進國家文化消費試點城市、全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心和國際文化創(chuàng)意中心建設(shè)，構(gòu)建之江文化產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展機制。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，全面推進縣級融媒體中心建設(shè)。實施文化精品工程，加強“文藝杭軍”建設(shè)，持續(xù)打響“中國國際網(wǎng)絡(luò)文學(xué)周”品牌。

六、完善社會建設(shè)的機制，不斷提升城市治理的共建共治水平

15.健全為民辦實事長效機制。全面提高公共服務(wù)質(zhì)量，高水平打造“幸福示范標(biāo)桿城市”。完善“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。大力發(fā)展“美好教育”，全面提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育水平，構(gòu)建治理中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重等長效機制，加大對“擇校熱”、校外培訓(xùn)亂象等問題的治理和監(jiān)督力度。著力打造健康中國示范區(qū)，全面推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快發(fā)展“舒心就醫(yī)”，促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，以籌辦亞運會為契機提高基層體育場館設(shè)施建設(shè)和使用水平、推進全民健身活動，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全生命周期的大健康管理服務(wù)體系。完善社會保障體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，持續(xù)開展“春風(fēng)行動”，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。深化住房租賃改革試點，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面深化民生實事項目人大代表票決制，深入推進垃圾分類、既有住宅加裝電梯、老舊小區(qū)改造、停車場和口袋公園建設(shè)等，確保民生“關(guān)鍵小事”落到實處。

16.加強和創(chuàng)新社會治理。健全社會治理“六和塔”工作體系，推進黨建領(lǐng)和、政府主和、社會協(xié)和、智慧促和、法治守和、文化育和，全面打造平安中國示范城市和市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。加強市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（站）建設(shè)，建立訴源治理機制，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。完善社會治安、公共安全隱患排查和風(fēng)險防范化解機制，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。加快推進城市大腦建設(shè)，健全數(shù)據(jù)整合共享機制，提升數(shù)字駕駛艙功能，拓展深化便民惠企的場景應(yīng)用，充分發(fā)揮城市大腦科技支撐作用，全面提升城市治理數(shù)字化水平。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，強化隱私保護和數(shù)據(jù)安全管理。

七、完善生態(tài)文明建設(shè)的機制，不斷提升城市治理的環(huán)境友好水平

17.落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。制定新一輪美麗杭州建設(shè)實施綱要，完善生態(tài)空間管制制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，實施生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。持續(xù)推進“三江兩岸”生態(tài)保護與流域治理，強化生物多樣性保護，扎實開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。深化美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善市域綠道網(wǎng)。鞏固千島湖臨湖地帶綜合整治成果，推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，完善新安江流域生態(tài)補償機制，落實城市飲用水源地保護制度，探索特大湖泊治理新模式，保護好千島湖一湖秀水。

18.健全污染防治長效機制。深入實施“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，持續(xù)推進國Ⅲ柴油貨車和燃油公交車、區(qū)域性惡臭異味污染、建設(shè)工地?fù)P塵、市域污水直排、集中式飲用水源風(fēng)險、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染增量、固廢處置設(shè)施欠賬、用地土壤環(huán)境風(fēng)險“八項清零”行動。完善河長制、湖長制、灣（灘）長制、林長制，落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市。

八、完善基層治理的機制，不斷提升城市治理的強基固本水平

19.完善基層治理體制機制。強化基層黨建對基層治理的引領(lǐng)作用，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，做實做強街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”區(qū)域化黨建體制機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，強化“基層治理四平臺”運行管理，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，加快實現(xiàn)一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法。建立基層職責(zé)事項準(zhǔn)入清單制度，減輕基層負(fù)擔(dān)。建立“走親連心三服務(wù)”網(wǎng)格員機制，健全為民服務(wù)網(wǎng)格員和助企服務(wù)網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)服務(wù)對象和服務(wù)范圍全覆蓋。健全街道居民議事制度，推進政協(xié)“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站、“我們圓桌會”等載體作用，形成“民意直通車”長效機制。推進群團組織深度參與基層社會治理。

20.完善自治法治德治融合的基層治理方式。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，推進基層協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化。健全民主懇談會、民主聽證會、民情溝通日、百姓議事日、社區(qū)“網(wǎng)上協(xié)商”等工作機制。深入推進社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方協(xié)同治理，探索城市小區(qū)治理新模式，積極創(chuàng)建未來社區(qū)。完善鄉(xiāng)村治理體系，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。打造楓橋式派出所、司法所，加強基層法庭、“微法庭”建設(shè)。深入實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)揮社會組織、志愿者的積極作用，推廣“物聯(lián)會”“武林大媽”等做法，構(gòu)建基層治理共同體。

九、完善治理能力建設(shè)的機制，不斷提升城市治理的謀劃執(zhí)行水平

21.加強城市治理現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要強化牽頭抓總推進區(qū)域治理現(xiàn)代化的政治責(zé)任，扎實推進區(qū)域治理現(xiàn)代化各項工作。發(fā)揮市、區(qū)縣（市）全面深化改革委員會統(tǒng)籌作用，積極謀劃深化改革和推進治理現(xiàn)代化的重大舉措，及時推動改革和治理成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。各級人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院要履職盡責(zé)，形成推動城市治理現(xiàn)代化的合力。

22.全面提升干部隊伍治理能力。加強新時代干部隊伍治理能力建設(shè)，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力、數(shù)字應(yīng)用能力、接軌國際能力、依法辦事能力、精準(zhǔn)施策能力、風(fēng)險管控能力。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭尊崇制度，帶頭執(zhí)行制度，帶頭維護制度，自覺做城市治理現(xiàn)代化的推動者和實踐者。