王崟屾

法律是治國之重器，良法是善治之前提。治國理政必有良法相輔，良法善治是建設(shè)法治國家的應(yīng)有之義。杭州市委十二屆八次全會推出“善治六策”，提出“推進良法之治，打造知敬畏的城市”，繼承與創(chuàng)新并舉，一方面體現(xiàn)了法治杭州建設(shè)的鮮活生動實踐，另一方面體現(xiàn)了杭州市委重視運用法治思維與法治方式創(chuàng)新治理機制、提升治理能力，確保杭州在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

法治體系是城市治理骨干工程

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國家治理體系的骨干工程”。以2012年為新的起點，當代中國法治建設(shè)從以實現(xiàn)“有法可依”為邏輯起點的法律體系建設(shè)階段轉(zhuǎn)入以“良法善治”為核心要義的法治體系建設(shè)階段。中國特色社會主義越深入發(fā)展，就越需要中國特色社會主義法治體系發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷為解決黨和國家發(fā)展面臨的突出問題提供制度化方案，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的光明前景。

制度是治理之本，治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是制度建設(shè)，而法律不僅是最重要的制度形式，還是制度的最高形態(tài)。當前，中國的城市治理正處于蛻變升華、邁向煥然一新的醞釀期和前奏期，更加迫切需要法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障。杭州作為浙江“三個地”省會城市、長三角南翼中心城市，高水平推進大城市治理現(xiàn)代化，必由之路即在于把法治體系建設(shè)作為城市治理的骨干工程，運用制度和法律治理城市，精準施策，深化法治杭州建設(shè)。

本次全會提出“良法之治”，作為法治體系的實踐載體，堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一，既貫徹中央和省委有關(guān)堅持和完善法治體系的精神，“以良法促進發(fā)展、保障善治”;又立足杭州實踐，提出“跳一跳、夠得著”的目標體系，重點聚焦四方面重點工作：“構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系”“全面提升法治實施水平”“創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市”“加快社會信用體系建設(shè)”。這四方面按照制定（決策）、執(zhí)行與保障等制度運行邏輯，陳陳相因、推演張開，既體現(xiàn)良法之治的普遍性（如“構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系”“全面提升法治實施水平”），又體現(xiàn)浙江特色（如“加快社會信用體系建設(shè)”）、杭州特點（如“創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市”）。

良法之治引領(lǐng)大城市治理現(xiàn)代化

杭州當前正處于城市能級的蝶變期、數(shù)字經(jīng)濟賦能的迭代期、破除傳統(tǒng)路徑依賴的陣痛期、社會治理現(xiàn)代化的攻堅期和人民幸福感持續(xù)提升的考驗期，城市治理面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。比如，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但服務(wù)監(jiān)管還不到位，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)、長租公寓、農(nóng)村民宿聯(lián)盟、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等都存在一定風(fēng)險;刑事犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢日益明顯，電信詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪先發(fā)多發(fā)，但防范打擊還不到位等。這些問題是城市發(fā)展階段的客觀性特征，是“成長中的煩惱”，有的具體表現(xiàn)與全國基本同步、全省基本一致，有的是杭州先發(fā)早發(fā)、帶有苗頭性傾向性。本次全會賡續(xù)中央與省委全會精神，高度重視制度建設(shè)的牽引作用，強調(diào)“針對杭州城市治理現(xiàn)代化中的熱點問題開展立法，及時把行之有效的治理經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定”。因此，在新時代城市治理中，杭州要樹立大城市之首的自覺，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度性成果，為自身更要為其他城市解決“成長中的煩惱”提供優(yōu)選方案。

治理是制度之用。在國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)有法可依的情況下，本次全會更加注重全面提升法治實施水平。當前，法律執(zhí)行和實施仍然是最大的短板，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，食品、藥品、環(huán)境等領(lǐng)域違法犯罪問題人民群眾反映強烈、社會各方普遍關(guān)注。這些法治實施中的問題應(yīng)當成為當前厲行法治的聚焦點和發(fā)力點，通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實把制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理的政治優(yōu)勢和治理效能，著力打造知敬畏的城市。

良法之治保障市域社會治理現(xiàn)代化

市域社會治理在國家治理體系中具有承上啟下的關(guān)鍵地位。隨著新時代經(jīng)濟社會發(fā)展，人口等各類要素越來越向市域聚集，推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性愈加凸顯。當前杭州城區(qū)面積占48.2%，常住人口中87%住在城區(qū)，流動人口中97%以上在城區(qū)。進入新世紀，杭州城區(qū)面積倍增，人口加速向城區(qū)集中，縣域經(jīng)濟加速向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。本次全會與時俱進，以問題導(dǎo)向推進改革創(chuàng)新，把市域社會治理現(xiàn)代化作為“良法之治”的關(guān)鍵一環(huán)，目的在于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，運用法治思維謀劃市域社會治理、運用法治方式破解市域社會治理難題，把市域社會治理納入法治化軌道。

近年來，杭州緊緊抓住“后峰會、前亞運”的重大歷史機遇，重視發(fā)揮市域?qū)用娼y(tǒng)籌作用，率先探索推進市域社會治理現(xiàn)代化，打造形成“黨建領(lǐng)和、社會協(xié)和、專業(yè)維和、智慧促和、法治守和、文化育和”的市域社會治理“六和塔”工作體系。在前期“夯基壘臺、立柱架梁”基礎(chǔ)上，本次全會進一步提出“持續(xù)深化市域社會治理‘六和塔工作體系”，目的在于“全面推進、積厚成勢”，鞏固和深化杭州創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市的改革成果，干在實處、走在前列、作出示范。

“凡益之道，與時偕行”。創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市，要堅持以人民為中心，善于以聯(lián)動融合、開放共治等理念協(xié)調(diào)社會關(guān)系，善于以法治思維、法治方式調(diào)處社會矛盾，善于以經(jīng)濟、行政、道德等多種手段規(guī)范社會行為，善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會風(fēng)險，不斷提高市域社會治理能力。

良法之治須加快社會信用體系建設(shè)

誠實信用是當代法治國家共享的道德要求和法律原則，是對公權(quán)力機關(guān)以及公民、法人、其他組織的共同約束。本次全會以構(gòu)建誠實信用的社會與市場環(huán)境為目標，強調(diào)“加快社會信用體系建設(shè)”，把錢江分、芝麻信用等可量化的信用信息作為城市治理現(xiàn)代化的重要支柱和關(guān)鍵抓手，重塑規(guī)制與治理過程，旨在協(xié)同道德和法律的力量，實現(xiàn)“為了信用的治理”，以及“通過信用的治理”，更好地明確城市治理現(xiàn)代化的重要支柱和關(guān)鍵抓手。

作為全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市，杭州社會信用體系建設(shè)起步早、起點高、基礎(chǔ)好。作為社會治理的重要機制，杭州社會信用管理體系以信用惠民為理念，以獎懲聯(lián)動為核心，以信用監(jiān)管為抓手，以平臺開放為支撐，依托《杭州市公共信用信息管理辦法》，先后制定了涉及紅黑名單發(fā)布、聯(lián)合獎懲、政務(wù)誠信、個人誠信等60余項信用管理制度。新時代，本次全會審時度勢，順勢而為，將“加快社會信用體系建設(shè)”納入“良法之治”，既是站在新的起點上，全面總結(jié)實踐中行之有效的治理經(jīng)驗，把經(jīng)驗上升為制度、轉(zhuǎn)化為效能，不斷開創(chuàng)杭州改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面的必然選擇，又是落實省委高水平建設(shè)“數(shù)字浙江”要求的具體舉措。深化社會誠信體系建設(shè)，使杭州成為“最講信用的城市”，一方面，要加快推動信用體系在若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，使信用成為區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要手段和方式;另一方面，要深化信用體系與其他領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，適時推出一批典型應(yīng)用案例場景，引領(lǐng)全社會形成守信踐諾的良好氛圍，打造“信用杭州”金名片。同時更要清醒看到，信用建設(shè)雖然取得一定進展，信用意識已在社會各階層初步樹立，但當前失信懲戒濫用問題凸顯。因此，對于社會信用體系建設(shè)，既要有緊迫感，更要依法而治、循法而行，唯此方能行穩(wěn)致遠。

作者系浙江省社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、副研究員