陳愉瑜

根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，作為有杭州特點的大城市治理現(xiàn)代化策略，杭州市委正式提出了“善治六策”。其中，開放之治突顯了大城市治理的典型特征，結合了杭州當前的發(fā)展實情，有針對性地落實了大城市治理現(xiàn)代化的目標、機遇與路徑。

以國際視野明確治理現(xiàn)代化的目標

杭州市委十二屆八次全會指出“要以爭創(chuàng)世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市為契機，對標國際一流水平”，通過深化“最多跑一次”改革和持續(xù)推進商事登記制度和企業(yè)投資項目審批制度改革，減少環(huán)節(jié)、簡化流程、壓縮時限、提高效率、優(yōu)化服務，為各類企業(yè)營造國際一流的營商環(huán)境。

世界銀行《營商環(huán)境報告》發(fā)布14年來，被公認為全球營商環(huán)境的評價標桿。其營商環(huán)境評價指標體系包括12個一級指標，分別是開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、產(chǎn)權登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、雇傭員工和政府采購，實際上涵蓋了企業(yè)在一國經(jīng)營全流程中可能遇到的所有問題。

營商環(huán)境通俗說就是做生意的環(huán)境。隨著近幾年中國市場的不斷開放，不斷縮減負面清單以及“放管服”改革創(chuàng)新，以列入世界銀行評估的北京和上海兩市為代表，中國營商環(huán)境的世界排名得到了大幅提升。在最新發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國名列第31位，被列為過去一年世界上營商環(huán)境改善度最高的20個國家之一。營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，反映了過去幾年中國治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提升。當前，改善和優(yōu)化營商環(huán)境仍然是落實治理現(xiàn)代化的主要目標。

杭州以國際視野推進治理現(xiàn)代化的進程中，明確樹立了對標一流的目標，不僅需要進一步提升治理能力，更重要的是要在近期迅速提升精準化管理水平，力爭躋身2020年世界銀行評估擴容的中國樣本城市。目前來看，12個評估指標中，隨著“證照分離”改革全覆蓋、負面清單縮減與《外商投資法》生效，中國大中城市營商環(huán)境差距總體上來說會越來越小，今后的主要差距將在獲得信貸、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和雇傭員工等四大領域。因為資本、人才等要素仍集聚于傳統(tǒng)的沿海開放城市，跨境貿(mào)易與服務在沿海地區(qū)起步較早，而市場意識和商業(yè)傳統(tǒng)決定的合同執(zhí)行水平也明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，這四項也就成為杭州推進治理現(xiàn)代化進程中要精準突破的領域。具體來說，就是要進一步明確優(yōu)化營商環(huán)境目標：第一要轉變觀念，實現(xiàn)從強調(diào)政府自身改革創(chuàng)新轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)與市場服務的優(yōu)化。政府自身改革創(chuàng)新的最終目的是要更好地發(fā)揮政府作用，尊重市場在資源配置中的決定性作用，塑造社會主義市場經(jīng)濟條件下新型的政府與企業(yè)、政府與市場的關系，為市場與企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務;第二要精準施策，實現(xiàn)從重視政府審批事項的減“量”轉變?yōu)橹匾暺髽I(yè)經(jīng)營活動軟環(huán)境的提“質(zhì)”，今后精準化的工作重點首先就是要為企業(yè)營造政通人和、開放包容、合作共贏的經(jīng)營環(huán)境與氛圍;第三要多邊合作，實現(xiàn)從單純強調(diào)政府與企業(yè)的雙邊關系轉變?yōu)檎c公共產(chǎn)品提供者、金融服務提供者等之間的多邊關系，推動形成相關的要素市場，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定堅實的經(jīng)濟基礎。

借亞運會落實治理現(xiàn)代化的國際機遇

國際范的大城市治理現(xiàn)代化，不僅要立足國內(nèi)，更要面向國際，成為國內(nèi)外發(fā)展的橋梁紐帶。2017年召開的浙江省第十四次黨代會借G20杭州峰會之際提出了“開放強省”，2019年杭州則以籌辦亞運會為契機提出“開放之治”，都是準確把握了時機，來落實富有地域特征的治理現(xiàn)代化舉措。

“十四五”期間將是杭州“開放之治”的關鍵節(jié)點。亞運會前，杭州要利用基礎設施建設的推進強化交通樞紐的優(yōu)化升級，讓杭州從京杭運河視野中的陸海聯(lián)運樞紐發(fā)展成為推進“一帶一路”建設中的陸?？者\輸樞紐和信息流的重要樞紐;隨著跨境電商綜合試驗區(qū)和跨境服務貿(mào)易試點的推進，要讓杭州成為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的重要節(jié)點和樞紐。通過亞運會，要在國際旅游、人文教育、商業(yè)地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟等領域全面展現(xiàn)杭州的國際影響力，不斷提高杭州的國際知名度和美譽度。亞運經(jīng)濟的時效性和地域局限性迫使杭州必須提前謀劃好后亞運時代，要對運動場館的社會化提前作出預案，對商業(yè)地產(chǎn)的綜合使用提前作好規(guī)劃，充分發(fā)揮杭州的市場化優(yōu)勢提高亞運相關投資的轉化率，利用好亞運會品牌效應把杭州逐步打造成立足亞洲面向亞太的國際化大城市。

以數(shù)字化落實國際范的治理現(xiàn)代化的路徑

傳統(tǒng)視野中的開放治理，主要圍繞著各要素的自由流動展開。改革開放四十年，與長三角地區(qū)的其他城市相比，杭州的海關特殊監(jiān)管區(qū)域少，開放政策落地少，國際化治理的經(jīng)驗缺乏。盡管杭州沒有打造國際范城市的先發(fā)優(yōu)勢，卻擁有以數(shù)字化落實國際范大城市治理現(xiàn)代化的后發(fā)優(yōu)勢。

落實數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快杭州的產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進智能制造、智慧服務和數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟運行基礎的變化對治理體系和治理能力也提出了更高要求。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的背景下，杭州要深化產(chǎn)學研結合，推進人工智能和區(qū)塊鏈技術的運用，以數(shù)字化監(jiān)管引領國際范大城市的治理現(xiàn)代化。

作為電商之都的杭州，要以eWTP試驗區(qū)為核心，沿著“平臺—技術—規(guī)則”的發(fā)展邏輯，強化杭州在數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)金融領域的先發(fā)優(yōu)勢。并以此加速企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集聚，培育杭州本土民營跨國企業(yè)，吸引相關領域的跨國公司亞太總部入駐杭州，使杭州從電商之都成為國際數(shù)字貿(mào)易中心，從移動支付之都成為國際化的互聯(lián)網(wǎng)金融中心。

杭州借亞運之機打造國際范大城市的舉措，在許多領域都是全新的實踐?？梢灶A見，“開放之治”的杭州探索將極富創(chuàng)新意義，是開放發(fā)展理念在推進高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放進程中的鮮活實踐。

作者系浙江省委黨校工商管理教研部副主任、教授